Государственное финансирование

Государственное финансирование

В начале 1990-х бюджетные обязательства  государства были зафиксированы  в 

«Основах  законодательства Российской Федерации  о культуре»: 2% федерального

бюджета и 6% консолидированного регионального (без СМИ), что ни разу не было

исполнено (см. 6.1); в 2004 г. эти статьи из закона были исключены. Сегодня 

финансовые  обязательства государства закреплены Гражданским и Бюджетным 

кодексами: государственное финансирование направляется учреждениям и 

организациям, созданным государством. В течение 2000-х гг. получила развитие

система государственных премий и грантов, которые играют все более важную роль Россия

RU-38 Компендиум: культурная политика  итенденции ее развития вЕвропе. 12. изд. / Совет Европы; ERICarts. 2011.

в сфере поддержки выдающихся творческих коллективов и ведущих учреждений

культуры.

Бюджет  культуры имеет три уровня. На федеральном  уровне финансирование

культуры  определяется законом «О федеральном  бюджете». На региональном и 

муниципальном уровнях законы 2003 г. об общих принципах управления в

субъектах Федерации и о местном самоуправлении внесли значительную

неопределенность  в как в отношении источников бюджетных поступлений, так и  в 

отношении расходования средств бюджета (см. раздел 6.2.2).

Законодательную основу получило создание и использование целевого капитала

некоммерческими организациями (2006), частно-государственное  партнерство,

некоммерческое  партнерство и др. Специальный  закон «О меценатах и 

меценатстве» обсуждался в течение  нескольких лет, но безрезультатно. Итогом

дискуссии стало обещание правительства  инициировать введение его положений  в 

качестве поправок к действующим  законодательным актам. В проекте  нового

Федерального закона «О культуре в Российской Федерации» также предполагается

прописать механизмы частно-государственного партнерства, некоммерческого 

партнерства, благотворительной деятельности и меценатства в сфере культуры.

В 2009 г. принята Концепция содействия развитию благотворительной

деятельности и добровольчества  в Российской Федерации, согласно которой 

благотворительная деятельность некоммерческих организаций, бизнеса и 

физических  лиц, а также добровольческая  активность граждан являются

важнейшими  факторами развития таких сфер как образование, культура и искусство.

Одновременно  был утвержден план реализации Концепции  на 2009-2010 гг.,

включивший  подготовку соответствующих поправок в действующее 

законодательство. В рамках реализации этого плана  в апреле 2010 г. вступил в силу

Федеральный закон № 40-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные 

акты  Российской Федерации по вопросу  поддержки социально ориентированных 

некоммерческих  организаций», предусматривающий экономические  льготы для 

такого  рода организаций.