Государственное финансирование культуры и искусства

Принципиальной особенностью федерального бюджета на 2005 г. является его формирование в условиях начатого в 2004г. реформирования бюджетного процесса РФ. Сущностью проводимых реформ является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами путем  повышения ответственности и  расширения самостоятельности его  участников.

Правительство РФ предстоит  подготовить и начать реализацию реформы бюджетного сектора и  государственных учреждений, в том  числе и учреждений культуры. При  этом ставится задача в максимально  возможной степени исключить  избыточные, второстепенные федеральные  расходы и соответствующие функции  федеральных органов исполнительной власти и осуществлять их за счет региональных и местных бюджетов, а также  частного сектора экономики.

Ввиду ограниченности бюджетных  средств необеспеченные источниками  финансирования расходные обязательства  отменяются.

На формирование расходной  части федерального бюджета 2005г. оказали  влияние такие факторы, как:

Ø  относительное снижение уровня доходов федерального бюджета в валовом продукте в результате налоговой реформы и реального сокращения налоговой нагрузки на экономику;

Ø  оптимизация бюджетных расходов с учетом разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

Ø  проведение реформы системы федеральных органов исполнительной власти;

Ø  изменение системы предоставления социальных льгот.

 

 

 

 

 

 

1. Формирование бюджета  2005г. по новой бюджетной классификации  расходов

Необходимо отметить, что  проект федерального бюджета на 2005г. формировался по новой бюджетной  классификации расходов Российской Федерации. В соответствии с новой  функциональной классификацией расходы  бюджета РФ, расходы на культуру, на кинематографию и СМИ (телевидение, радиовещание, периодическая печать и издательство) объединены в одном  разделе – 08 “Культура, кинематография и средства массовой информации”.

В данном разделе будут  отражаться расходы:

Ø  на предоставление услуг в этих сферах;

Ø  содержание учреждений культуры;

Ø  управление объектами, предназначенными для культурных целей;

Ø  организацию, проведения и / или поддержку культурны мероприятий;

Ø  государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, радио – и телевизионного вещания, издательского дела;

Ø  предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью.

Кроме того, в данный раздел включены расходы:

Ø  на руководство, управление и поддержку сфер культуры, кинематографии, средств массовой информации;

Ø  разработку общей политики, планов, программ и бюджетов в этой сфере, управление ими, их координацию и контроль за осуществлением и др.

Необходимо отметить, что  на объем и структуру расходов на культуру не оказали влияние мероприятия  проводимой в настоящее время  реформы по разграничению расходных  полномочий и доходных источников между  уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

 

 

 

2. Бюджет раздела “Культура,  кинематография и средства массовой  информации”

Проектом федерального бюджета  на 2005г. расходы по разделу “ Культура, кинематография и средства массовой информации ” установлены в размере 38,5 млрд. руб. Это превышает установленный  Федеральным законом “О федеральном  бюджете на 2004г.” аналогичный  показатель на 5,7 млрд. руб. или на 17,3%.

Расходы на культуру, кинематографию в 2005г. будут больше по сравнению  с 2004г. в номинальном выражении  на 33,9%, в реальном выражении (с учетом инфляции) – на 21,9%.

Согласно новой бюджетной  классификации расходов РФ расходы  на культуру включены в расходы учреждений Минобороны России в объеме 0,9 млрд. руб.

В структуре расходов раздела 08 федерального бюджета 2005г. учтены в  размере 358,6 млн. руб. расходы на содержание работников центральных аппаратов:

Ø  Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ;

Ø  Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и ее территориальных органов;

Ø  Федерального агентства по культуре и кинематографии;

Ø  Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

На проведение научных  исследований и научных мероприятий  в области теории и истории  искусства и художественной литературы охраны библиотечного и архивного  фондов, реставрации художественных и исторических памятников предусмотрено 173,3 млн. руб.

Государственные капитальные  вложения в стройки и объекты  федеральной собственности по отрасли  “культура” установлены в объеме 5288,0 млн. руб. При этом будет направлено на финансирование:

Ø  федеральных целевых программ по данной отрасли – 3757,7млн. руб. (71,1%);

Ø  непрограммных мероприятий – 1530,3 млн. руб.(28,9 %).

Государственные капитальные  вложения предусмотрены в первую очередь на реконструкцию и строительство  особо ценных объектов культурного  наследия народов Российской Федерации, театров, музеев, библиотек и государственных  телерадиовещательных компаний.

Кроме того, увеличены ассигнования:

Ø  на реставрацию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений культуры и искусства – на 984,1 млн. руб.;

Ø  обеспечение их противопожарной безопасностью – 204,0 млн. руб.;

Ø  расширение и развитие существующих представительств РИА “Новости” за рубежом, реализацию проектов по формированию позитивного образа России за рубежом – 269,0 млн. руб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Снижение ставки единого  социального налога

При расчете проектируемых  бюджетных ассигнований на следующих  год:

Ø  учтено снижение ставки единого социального налога до 26%, в связи с чем уменьшена сумма начислений на фонд оплаты труда;

Ø  предусмотрена индексация материальных затрат в соответствии с уровнем инфляции (8%);

Ø  выделены ассигнования для уплаты налога на имущества организаций культуры, средств массовой информации в размере 20,2 млн. руб.

При расчете расходов на оплату труда в бюджетных упреждениях  культуры и средств массовой информации учтено ее повышение с 1 января 2005г. для работников, оплачиваемых по единой тарифной сетке на 20%.

При этом в соответствии с начавшимся процессом разграничения  полномочий с 2005г. органы государственной  власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения о сроках уровнях  индексации заработной платы работников бюджетных учреждений, финансируемых  из соответствующих бюджетов.

 

4. Финансирование основных  мероприятий раздела и проектной  деятельности

Предусмотренные проектом федерального бюджета в 2005г. ассигнования позволят обеспечить в сфере культуры и  искусства, следующие расходы:

Ø  на содержание федеральных учреждений культуры и искусства и федеральных музеев, включенных в соответствующие перечни, утверждаемые правительством РФ, в том числе 40 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации на сумму 8665,1 млн. руб.;

Ø  противопожарную безопасность учреждений культуры;

Ø  государственную поддержку деятельности цирковых организаций;

Ø  выплату грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, также Государственных премий РФ в области литературы и искусства;

Ø  выплату семи грантов Президента РФ ведущим музыкальным коллективам, грантов Президента РФ для поддержки ведущих профессиональных коллективов народного творчества;

Ø  государственную поддержку производства и проката национальных фильмов;

Ø  реставрацию памятников истории и культуры религиозного назначения;

Ø  проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий.

В федеральном бюджете  на 2005г. предусмотрено увеличение расходов на реализацию мероприятий, проводимых в соответствии с указами Президента РФ и другими нормативными правовыми  актами:

Ø  Указом Президента РФ от 11.01.02 № 9 ”О праздновании столетия со дня рождения М.А. Шолохова” – 15 млн. руб.;

Ø  Указом Президента РФ от 25.04.03 №469 “О 150-летии Государственной Третьяковской галереи” – 25,0млн. руб.;

Ø  Указом Президента РФ от 13.11.03 № 1353 “О праздновании 60-летия образования Калининградской области и 750-летия основания города Калининграда” – 10,0 млн. руб.;

Ø  распоряжением Правительства РФ от 31.12.02 № 1861-р о праздновании 175-летия основания Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана – 4,2 млн. руб.;

Ø  распоряжением правительства РФ от 21.10.03 № 1524-р о реставрации и капитальном ремонте здания Новосибирского государственного академического театра оперы и балета – 225,0 млн. руб.;

Ø  распоряжением Правительства РФ от 18.09.02 № 1299-р о развитии российской кинематографии – 475,4 млн. руб.

В рамках финансовых средств планируемых по разделу “Культура, кинематография и средства массовой информации”, будет осуществляться финансирование реализации различных мероприятий следующих федеральных целевых программ:

1.  федеральной целевой программы “Культура России (2001-2005годы)” – 6014,0 млн. руб. в том числе:

- подпрограммы “Кинематография  России” – 1185,5 млн. руб.;

- подпрограммы “Развитие  культуры и сохранение культурного  наследия России” – 4453,5 млн.  руб.;

- подпрограммы “Поддержка  полиграфии и книгоиздания России (2002-2005гг.)” – 100,0 млн. руб.;

- подпрограммы “Архив  России” – 275,0 млн. руб.;

2. Федеральной целевой  программы “Сохранение и развитие  архитектуры исторических городов  (2002-2010 годы)” – 108,5 млн. руб., в  том числе:

- подпрограммы “Сохранение  и развитие исторического центра  г. Санкт-Петербурга” – 60млн. руб.;

- подпрограммы “Возрождение, строительство, реконструкция и  реставрация исторических малых  и средних городов России в  условиях экономических реформ”– 48,5 млн. руб.;

3. федеральной целевой  программы “Комплексные меры  противодействия злоупотреблению  наркотиками и их незаконному  обороту, на 2005 – 2009гг.” – 10,0 млн. руб.;

4. подпрограммы “Дети-инвалиды”  Федеральной целевой программы  “Дети России” на 2003-2006 гг. –  2,5 млн. руб.

Также в разделе 08 предусмотрены  средства на подготовку к празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной  войне. Уделяя особое внимание патриотическому  воспитанию граждан России, Правительство  РФ предусматривает средства на реализацию мероприятий государственной программы  “Патриотическое воспитание граждан  Российской Федерации” в объеме 14,6 млн. руб.

Программа направлена на сохранение общественно-политической стабильности, усиления воздействия российской культуры и искусства на формирование патриотических чувств и сознания граждан России и предусматривает систему мер  по поддержке средств массовой информации. обеспечивающих:

Ø  усиление патриотической направленности телерадиовещания;

Ø  объективность изложения исторических и текущих событий;

Ø  производство кино- и видеофильмов патриотической тематики;

Ø  подготовку и издания военно-исторической литературы.

Согласно прогнозу социально-экономического развития РФ в 2005г. должны вырасти и  превысить показатели 2004г. объема производства и выпуска всех видов кино-, видеопродукции.

Продолжится разработка мер  по осуществлению сертификации кинотеатров  с целью повышения качества кинообслуживания населения, внедрения государственной  электронной системы продажи  билетов для обеспечения достоверного учета результатов проката отечественных  и зарубежных фильмов.[3]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Завершение

Целью моей курсовой работы было рассмотрение особенностей финансирования учреждений культуры в условиях действия рыночной модели хозяйствования. Для  осуществления своей цели я выделила три главных блока это:

1. Бюджетное финансирование  культуры

В данном блоке мною было изучено обеспечение сферы культуры государством, а именно: обязанности  государства в финансировании культуры, группировка экономической структуры  расходов бюджета, были рассмотрены  особенности расчета расходов учреждений, их организация планирования и финансирования.

2. Система платных услуг  в сфере культуры.

В этом блоке я рассмотрела  дополнительные доходы учреждений культуры, которые они получают за счет проводимой ими ценовой политики. Выяснилось, что на данном этапе в бюджетных  учреждениях культуры доля собственных  средств в общих доходах достигла в среднем 25%. Также я представила  конкретные виды доходов учреждений культуры и их соотношение с помощью  диаграммы. На представленной диаграмме  можно увидеть, что наибольшую долю в общем, объеме прибыли составляет поступления от кружков (32%), на следующем  месте по доходности – дискотека  и культурно-массовые мероприятия (по 29% соответственно).

3. Финансирование культуры  из федерального бюджета в  2005 г.

Ø  С 2005г. Правительство РФ начало реализацию реформы бюджетного сектора и государственных учреждений. Что касается учреждений культуры, то государство планирует некоторые функции федеральных органов исполнительной власти осуществлять за счет региональных и местных бюджетов, а также частного сектора экономики. В данном блоке учтено то, что формирование бюджета на 2005г. сформировалось по новой бюджетной классификации расходов. В соответствии с новой функциональной классификацией расходы бюджета РФ, расходы на культуру, на кинематографию и СМИ (телевидение, радиовещание, периодическая печать и издательство) объединены в одном разделе – 08 “Культура, кинематография и средства массовой информации”. И был подробно изучен данный раздел. Таким образом, расходы на культуру, кинематографию в 2005г. будут больше по сравнению с 2004г. в номинальном выражении на 33,9%, в реальном выражении (с учетом инфляции) – на 21,9%. Согласно новой бюджетной классификации расходов РФ расходы на культуру включены в расходы учреждений Минобороны России в объеме 0,9 млрд. руб. Также было учтено снижение ставки единого социального налога с 35,6% до 26%.