Государственная финансовая политика РФ

Начался переход на программный  принцип формирования федерального бюджета. Правительством Российской Федерации  утверждены перечень государственных программ, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ.

Сформирована нормативно-правовая база для повышения доступности  и качества государственных и  муниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение.

Существенно улучшилась ситуация со сроками принятия Правительством Российской Федерации нормативных  правовых актов, необходимых для исполнения федерального бюджета.

В 2010 году впервые отчёт  об исполнении федерального бюджета  был утверждён Федеральным Собранием  Российской Федерации до внесения проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, что повысило качество его подготовки и рассмотрения.¹⁰

Основные направления  финансовой политики: ¹¹

- использование бюджета  в качестве одного из важнейших  инструментов макроэкономического  регулирования;

- разработка и внедрение  инструментов поддержки инноваций;

- обеспечение долгосрочной  устойчивости и сбалансированности  пенсионной           системы;

- повышение качества  человеческого капитала;

- поддержка образования  как основы инновационной экономики;

- реализация федеральных  целевых программ.

Проанализируем использование  бюджета в качестве одного из важнейших  инструментов макроэкономического  регулирования. Динамика доходов и  расходов федерального бюджета представлена в ПРИЛОЖЕНИИ 1 настоящей работы.

Доходы федерального бюджета к 2013 году по ожидаемой оценке снижаются до 16,1 процента к ВВП, расходы до 19 процентов к ВВП. Уже начиная со второго полугодия 2009 года, во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходит постепенное восстановление российской экономики. Что касается расходов, их рост в 2009-2010 годах, прежде всего, был связан с реализацией антикризисных мер. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача, снизить дефицит федерального бюджета в 2013 году в два раза по сравнению с кризисным 2009 годом.

Что касается расходов, их рост в 2009-2010 годах, прежде всего, был  связан с реализацией антикризисных  мер.

В настоящее время  российская экономика реагирует  позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление.

В основу расчетов показателей  федерального бюджета закладываются актуальные на текущий момент оценки и прогнозы ключевых макроэкономических индикаторов в 2010-2013 годах (ПРИЛОЖЕНИЕ 2).

Разработка и внедрение  инструментов поддержки инноваций. При этом для развития экономики  инновационного типа планируется осуществлять государственную поддержку инновационных проектов и развития современной инновационной инфраструктуры. Одним из наиболее значимых проектов является проект по построению научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий в Сколково.

Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. В среднесрочной  перспективе запланировано дальнейшее повышение уровня расходов на пенсионное обеспечение населения. Это решение  обусловлено низким уровнем доходов пенсионеров и направлено на восстановление социальной справедливости, на решение проблемы бедности старшего поколения, что накладывает дополнительные обязательства на федеральный бюджет в части покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Еще одним приоритетом  бюджетной политики, направленным на повышение качества человеческого  капитала, будут оставаться расходы  на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Повышение страховых  взносов на два процента принесет в систему обязательного медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два года.

Важнейшим приоритетом  бюджетной политики является поддержка  образования как основы инновационной  экономики.

Реализация федеральных  целевых программ и не программной части федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в среднесрочной перспективе будет осуществляться исходя из приоритетов экономического развития и с учетом бюджетных ограничений. Основные направления и пути реализации финансовой политики государства на 2011-2013 годы представлены в соответствии с содержанием ПРИЛОЖЕНИЯ 3.

Таким образом, реализация всех мероприятий осуществляется через  бюджетное финансирование. Бюджет является одним из важнейших инструментов макроэкономического регулирования.

1.4 Осуществление и эффективность механизма финансовой     политики

Финансовый механизм является инструментом осуществления финансовой политики государства, регионов и муниципальных  образований. Используя различные  элементы финансового механизма, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических и тактических задач.

Изменение соответствующих элементов  финансового механизма в зависимости  от условий экономического и социального  развития общества предопределяет возможности его количественного и качественного воздействия на экономику и социальную сферу.

Эффективность используемого финансового  механизма определяется взаимосвязанным, согласованным, комплексным функционированием  всех его элементов.

Значение финансовой политики заключается в тех результатах, которые могут быть получены в ходе ее реализации как в течение финансового года, так и в более долгосрочном периоде. На результативность финансовой политики оказывают влияние следующие факторы:¹²

1) научный подход;

2) прогнозирование возможных последствий  реализации предполагаемых мероприятий;

3) учет накопленного опыта;

4) четкое определение макроэкономических  показателей;

5) учет национальных и географических  особенностей;

6) комплексный подход при выработке  и проведении финансовой политики, предполагающий согласование целей и задач бюджетной политики, политики в области государственного социального страхования, инвестиционной и других видов финансовой политики, их взаимосвязь.

7) учет внутреннего положения  и международных позиций государства, которые определяют особенности его экономического развития.

Реализация финансовой политики также  должна предусматривать рост финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать стабильность общественного производства с целью улучшения экономического положения государства и социальной защиты населения.

В рыночной экономике основными целями проведения финансовой политики являются сглаживание неблагоприятных последствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйствования и населения, обеспечение развития отраслей экономики (например, образования, культуры, национальной обороны) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды, достижение баланса финансовых интересов субъектов власти, субъектов хозяйствования и населения. Перечисленные цели характерны и для современной финансовой политики Российской Федерации.

В качестве средства повышения эффективности  реализации финансовой политики развития должны выступать учет теорий регионального  развития и всесторонний анализ уровня экономического развития территории.

1.5 Совершенствование и реализация государственной финансовой политики РФ

Общий план действий государственных  органов для решения общественных проблем включает такие элементы, как разработка политической стратегии  и целей, оценка затрат по альтернативным программам, их обсуждение, консультирование, выбор и принятие решения, мониторинг выполнения и т.д.

Основные цели государственной  политики связаны с регулированием действий социальных групп, граждан  и их организаций, что включает:

• защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;

• обеспечение социальной активности;

• создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

Формирование и реализация государственной  политики обычно имеют четыре этапа, состоящих из нескольких последовательных действий.

1-й этап — определение  общественных проблем и целей  политики (инициирование политики).

2-й этап - разработка  и легитимация государственной  политики (формирование политики).

3-й этап - осуществление  и мониторинг государственной  политики (осуществление политики).

4-й этап  — оценка и регулирование государственной  политики (оценка политики).

Если рассматривать  данный процесс с точки зрения взаимосвязи общественных проблем  и государства, то на первом этапе государство должно определить эти проблемы (проблемы для государства), на втором этапе - разработать стратегию и план их решения, а также законодательно закрепить (легитимировать) политику, на третьем этапе - осуществить мероприятия по решению этих проблем (государство для проблем), а на заключительном этапе - оценить результаты и наметить свои будущие действия (программа для государства).¹³ Содержание и результаты каждого этапа представлены в таблице.

                                                                                                              Таблица 1

«Содержание и результаты этапов формирования и реализации государственной  политики».

 

Содержание этапа	Результат этапа
Определение общественных проблем, целей, приоритетов и направлений политики	Постановка общественных проблем, определение целей и  задач органов государственной  власти
Разработка и легитимация  политики	Официальный документ о  государственной политике или программе
Осуществления и мониторинг политики	Практические действия органов государственной власти
Оценка и регулирование  политики	Оценка результатов  и решение вопроса о будущем  государственной политики или программы

На первом этапе происходит определение и постановка общественных проблем, что означает:

• объективное существование  какой-либо ситуации, которая не является благоприятной для общества или  государственных органов власти;

• осознание и выделение  проблемы и превращение ее в общественную, если она затрагивает значительное количество людей, которые могут самоорганизовываться для ее решения, действуя через политические партии или группы интересов;

• осознание важности проблемы и необходимости ее решения  со стороны государственных органов  власти.¹⁴

В целом здесь возможны два подхода: превентивный, когда стараются на основе анализа и прогнозирования развития ситуации заранее спланировать и осуществить мероприятия, и реагирующий (реактивный), при котором активно начинают действовать уже после того, как проблема приобретет серьезный характер для общества.

После признания необходимости  решения проблемы возможны несколько  направлений действий государственных  органов власти:

• действия в интересах  какой-то одной социальной группы;

• учет интересов каждой из социальных групп и попытка  максимально удовлетворить их интересы;

• решение проблемы на базе позиционного торга на основании  определенных уступок каждой из сторон;

• тактика избегания  решения проблемы в надежде на ее саморегулирование.¹⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ФИНАНСИРОВАНИЕ  СОЦИАЛЬНО-ЗНАЧИМЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

Финансирование социальных услуг осуществляется в основном государственными и муниципальными органами власти. Расходы на социальную сферу представляют важнейшую составную  часть расходов бюджетов всех уровней. Социальные расходы покрываются  как за счёт общих, так и за счет целевых, специальных налоговых поступлений в государственный бюджет.

В последние годы произошло  существенное уменьшение раходов на фоне сокращения налоговых поступлений  в связи с экономическим спадом производства. Осуществлен процесс приватизации предприятий, оказывающих некоторые виды услуг, ранее относящихся к государственному сектору, например, услуги предприятий бытового обслуживания, некоторые услуги учреждений культуры, спорта и т.д., а ряд других услуг, например, жилищно-коммунальные, находится в стадии реформирования. Однако дальнейшее снижение государственных социальных расходов путем коммерциализации многих социально-культурных услуг наталкивается на ограниченность платежеспособного спроса большинства населения. Сворачивание социальной сферы по мере сокращения бюджетных поступлений вызывает нарушение процесса воспроизводства человеческого фактора.