Функции региональных бюджетных систем

Функции региональных бюджетных систем

Основные функции, которые призвана выполнять бюджетная система региона, можно сформулировать следующим образом: • создание условий повышения уровня и качества жизни на селения региона; • содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, проживающего на территории региона; • развитие деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций, подконтрольных администрации, в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций; • выравнивание условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур. Эти функции носят общий характер и действенны в любых странах и условиях. На определенном этапе эти функции могут претерпевать видоизменения, могут появиться новые задачи, вызванные особенностями переходной экономики. Принципы формирования бюджетной системы региона. Концепция формирования финансовой политики основана на признании необходимости формирования таких финансовой базы региона и системы налогообложения, которые способствовали бы развитию рыночной экономики и социальной инфраструктуры и одновременно обеспечивали бездефицитность бюджетов и достижение финансовой стабилизации и предпосылки последующего экономического роста. Бюджетная система региона включает в себя консолидированный бюджет и внебюджетные фонды. Консолидированный бюджет региона включает в себя непосредственно сам бюджет региона, бюджеты городов регионального подчинения, а также консолидированные районные бюджеты, каждый из которых объединяет административно входящие в состав района бюджеты местных органов власти. Консолидированный бюджет региона (применительно к области) формируется за счет следующих налогов и сборов: • налога на прибыль (по ставке 22%: для бюджетных организаций — 19%, для брокерских организаций — 25, для банков — 30%); • налога на доходы видеосалонов; • налога на доходы игорных домов; • госпошлины за исключением госпошлины по делам, рассматриваемым в судах, — 100%; • НДС (кроме импорта) — 25%; • акциза на спирт, водку и ликеро-водочные изделия — 50%; • прочих акцизов, за исключением акцизов на нефть, бензин, газ, автомобили — 100%; • налога на имущество предприятий, исчисленного по ставке 1 %; • налога на имущество физических лиц — 100%; • подоходного налога с физических лиц, удерживаемого налоговыми органами с граждан, имеющих предпринимательский доход, — 100%; • подоходного налога с физических лиц, удерживаемого пред-приятиями, — 90%; • транспортного налога — 100%; • платы за пользование природными ресурсами — 60% от об щей суммы поступления, в том числе в местные бюджеты — 30%; • лесного дохода и платы за воду — 100%; • отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы — 100%. В структуре доходов консолидированного бюджета региона основное место занимает налог на прибыль (так, по Самарской области — 33,0%). Далее, по мере убывания, следуют: НДС, подоходный налог с физических лиц, сборы и разные неналоговые доходы, налог на имущество. Остальные доходы бюджета составляют в его структуре менее '/,0. В структуре расходов основное место занимают расходы на социально-культурные мероприятия (42,9%), на народное хозяйств, причем большую часть в расходах на народное хозяйство составляют государственные дотации, а в них, в свою очередь, большую часть занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. Схемы движения финансовых средств по каналам бюджетной системы Региональная бюджетная система может быть организована та42о и \352, что все доходы первоначально поступают на верхний уровень, а затем распределяются по нижестоящим бюджетам . Может существовать и такая региональная бюджетная система, при которой высший и низшие уровни власти законодатель но неограниченны в способах формирования своих доходов. Между этими крайними вариантами располагаются другие схемы, предусматривающие различные количественные пропорции доходных источников, законодательно закрепляемых за тем или иным бюджетом. Документом, регламентирующим разработку проекта бюджета, является инструктивное письмо Минфина РФ. Исходной ос новой разработки проекта бюджета является прогноз экономического и социального развития региона на соответствующий год .