Функции финансов и их роль в общественном воспроизводстве

Финансы – неотъемлемое связующее  звено  между  созданием  и  использованием национального дохода. Финансы, воздействуя на производство, распределение  и потребление, носят объективный характер.  Они  выражают  определенную  сферу производственных отношений и относятся к базисной категории.

       Современная  экономика  не  может  существовать  без   государственных

финансов. На определенных этапах  исторического  развития  ряд  потребностей общества   могут   финансироваться   только   государством.   Это    атомная промышленность, космические исследования, ряд  новых  приоритетных  отраслей экономики, а так же предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф  и некоторые другие).

       Финансы   отражают уровень развития производственных  сил в  отдельных странах и  возможности  их  воздействия  на  макроэкономические  процессы  в хозяйственной  жизни.  Состояние  экономики  страны   определяет   состояние финансов. В условиях постоянного  экономического  роста,  увеличения  ВВП  и национального  дохода  финансы   характеризуются   своей   устойчивостью   и стабильностью;  они  стимулируют  дальнейшее  развитие  производства   жизни граждан страны.

         Финансы как научное понятие обычно ассоциируются с теми процессами, которые на  поверхности  общественной  жизни  проявляются   в  разнообразных формах и обязательно сопровождаются  движением  (наличным  или  безналичным) денежных средств. Идёт  ли  речь  о  распределении  прибыли  и  формировании фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или  о  перечислении налоговых  платежей  в  доходы  государственного  бюджета,  или  о  внесении средств во внебюджетные  или  благотворительные  фонды  -  во  всех  этих  и подобных им финансовых операций происходит движение денежных средств.

          Для постижения  сущности  финансов  необходимо  выявить  те  общие

свойства, которые характеризуют  внутреннюю природу всех финансовых явлений.

          Если  отвлечься от  многочисленных  конкретных  форм,  в которых

протекают финансовые процессы, можно увидеть то общее, что их  объединяет  - лежащие в основе финансовых операций отношения между различными  участниками

общественного производства, или общественные  отношения.  По  характеру  эти отношения   -   производственные   (экономические),   поскольку    возникают непосредственно в общественном производстве.

 

 

                         

 

 

 

Глава 2. Функции финансов и их роль в  общественном воспроизводстве.

Финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется  формирование и  использование  фондов  денежных  средств.  Источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях является  валовый  внутренний  продукт.  Осуществить процесс распределения  ВВП  можно  с помощью финансовых инструментов: норм,  ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленных государством.

       Если говорить о финансах в целом,  следует считать,  что они выполняют две основных  функции:  распределительную  и  контрольную. Также кроме двух основных функций выделяют еще регулирующую функцию (на макроуровне эта функция позволяет регулировать расходы государства на развитие не только социальной сферы, но и на расширение общественных нужд государства).

Каждая  финансовая  операция  означает  распределение   общественного продукта и национального дохода и контроль за этим распределением.

       Распределительная функция проявляется  при распределении национального дохода, когда происходит создание так  называемых  основных,  или  первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу.  Основные  доходы  формируются при  распределении  национального  дохода  среди  участников   материального производства. Они подразделяются на две группы:

         1. зарплата рабочих, служащих, доходы  фермеров, крестьян,  занятых в сфере материального производства;

        2. доходы предприятий сферы материального производства.

       Однако первичные доходы еще  не образуют общественных денежных фондов, достаточных  для  развития  приоритетных   отраслей   народного   хозяйства, обеспечения  обороноспособности  страны,   удовлетворение   материальных   и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее  распределение  или перераспределение национального дохода, связанное:

1. с  межотраслевым  и  территориальным  перераспределением  средств   в интересах наиболее эффективного  и  рационального  использования  доходов  и накоплений предприятий и организаций;

2. наличие наряду с непроизводственной сферой,  в  которой  национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное  страхование  и социальное обеспечение, управление); 3.перераспределением  доходов  между  различными  социальными  группами населения.

       В   результате   перераспределения    образуются    вторичные,    или производственные доходы. К  ним  относятся  доходы,  полученные  в  отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и  др.). Вторичные доходы служат для формирования  конечных  пропорций  использования национального дохода.

      Активно участвуя в распределении  и  перераспределении  национального

дохода,  финансы  способствуют  трансформации   пропорций,   возникших   при первичном распределении национального  дохода,  в  пропорции  его  конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого  перераспределения,  должны обеспечить соответствие  между  материальными  и  финансовыми  ресурсами  и, прежде всего между  размером  денежных  фондов  и  их  структурой, с одной стороны,  и  объемом  и  структурой   средств   производства   и   предметов потребления – с другой.

       Перераспределение  национального   дохода   в   Российской   Федерации

происходит  в  интересах  структурной   перестройки   народного   хозяйства,

развития приоритетных отраслей  экономики  (сельское  хозяйство,  транспорт,  энергетика,   конверсия   военного   производства),   в   пользу    наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие  и  многодетные матери).

     

Таким  образом,  перераспределение  национального  дохода  происходит

между производственной и  непроизводственной  сферами  народного  хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами  страны,  формами собственности и социальными группами населения.

       Конечная цель распределения  и перераспределения национального   дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в  развитии  производительных сил,  создания  рыночных   структур   экономики,   укрепление   государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При  этом  роль финансов  подчинена  задачам   повышения   материальной   заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций  в  улучшении  финансово- хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при  наименьших затратах.

       Будучи инструментом формирования  и использования денежных  доходов   и фондов,  финансы  объективно  отражают  ход   распределительного   процесса. Контрольная  функция  проявляется  в  контроле за  распределением  ВВП   по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

       В   условиях  перехода  на  рыночные  отношения  финансовый  контроль

направлен на  обеспечение  финансового  развития  общественного  и  частного производства, ускорение научно-технического прогресса,  всемерное  улучшение качества  работы  во  всех  звеньях  народного  хозяйства.   Он   охватывает производственную  и   непроизводственную   сферы,   нацелен   на   повышение экономического  стимулирования,  рациональное  и   бережливое   расходование материальных,  трудовых,   финансовых   ресурсов   и   природных   богатств, сокращение    непроизводительных    расходов    и     потерь,     пресечение бесхозяйственности  и   расточительства.   Благодаря   контрольной   функции финансов,  общество   знает  о  том,   как    складываются    пропорции    в распределении денежных средств, насколько  своевременно  финансовые  ресурсы поступают в распоряжение  разных  субъектов   хозяйствования,   экономно   и эффективно  ли  они  ими  используются  и  т.д.

       Одна  из  важных  задач  финансового   контроля  –  проверка   точного

соблюдения  законодательства  по  финансовым  вопросам,  своевременности   и полноты  выполнения  финансовых  обязательств  перед   бюджетной   системой, налоговой службой, банками, а  также  взаимных  обязательств  предприятий  и организаций по расчетам и платежам.

       Контрольная функция финансов  проявляется  также  через   многогранную деятельность финансовых органов.

       Работники   финансовой   системы   и  налоговой  службы  осуществляют

финансовый  контроль в  процессе  финансового  планирования,  при  исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. В условиях развития  рыночных отношений  направления  контрольной  работы,  формы  и  методы   финансового контроля существенно меняются.

       Распределительная и контрольная  функции – это две  стороны   одного  и

того  же  экономического  процесса.  Только   в   их   единстве   и   тесном

взаимодействии  финансы   могут  проявить   себя   в   качестве   категории

стоимостного  распределения.

       Инструментом  реализации  контрольной   функции   финансов   выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых  показателях  имеющихся  в бухгалтерской,   статистической   и   оперативной   отчетности.   Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и  оценить результаты  хозяйственной  деятельности.  На  их  основе  принимаются  меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

       Контрольная    функция,    объективно    присущая   финансам,   может

реализоваться     с  большей  или  меньшей  полнотой,  которая   во   многом

определяется  состоянием  финансовой  дисциплины   в   народном   хозяйстве. Финансовая дисциплина – это обязательный для всех предприятий,  организаций, учреждений  и  должностных  лиц  порядок  ведения   финансового   хозяйства, соблюдения   установленных   норм   и   правил,    выполнения     финансовых обязательств.

К функциям финансов относят также и другие функции. Многие экономисты считают, что финансы выполняют две функции - распределительную  и контрольную.  Хотя  в  литературе  можно найти  утверждения,  что  финансам, помимо этих двух   функций,   присущи  и  другие:  производственная  (разные авторы называют ее по-разному),  стимулирующая,  регулирующая  и  т.  д.  Но при этом происходит подмена вопроса  о  функциях  финансов  вопросом  об  их роли  в   общественном    воспроизводстве,   так  как  это  разные,  хотя  и взаимосвязанные вопросы. Конечно, финансы играют важную роль в общественном воспроизводстве,   с   их   помощью   может   стимулироваться    эффективное использование факторов производства, регулироваться стоимостные   пропорции, обеспечиваться  условия  для  проведения  режима       экономии  и т.  д. Однако отождествлять эти результаты, достигаемые благодаря  функционированию финансов, с их функциями неправомерно.

       Помимо распределительной и контрольной  функции, по  мнению  некоторых экономистов,  финансы выполняют также  регулирующую  функцию.  Эта  функция связана  с  вмешательством  государства   через   финансы   (государственные расходы, налги, государственный кредит) в процессе воспроизводства.

       Некоторые авторы  не  признают  распределительной  функции   финансов, считая, что она не выражает их специфику,  поскольку  процессы  стоимостного распределения   обслуживаются   разными   экономическими   категориями.   Но сторонники распределительной функции отнюдь не считают,  что  она  порождена самими   факторами    функционирования    финансов    на    второй    стадии воспроизводственного   процесса,   а   наоборот,   они   связывают   ее   со специфическими общественными  назначениями  финансов,  подчеркивая,  что  ни одна другая категория, действующая на стадии стоимостного распределения,  не является столь «распределительной», как финансы. Однако на сегодняшний  день регулирующая функция в России развита слабо.

       В   условиях   рыночных   отношений    финансы    должны    выполнять

стабилизационную  функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для  всех  хозяйствующих  субъектов   и   граждан   стабильные   условия   в экономических и  социальных  отношениях.  Особое  значение  при  этом  имеет вопрос о стабильности  финансового  законодательства,  поскольку  без  этого невозможно осуществление инвестиционной политики  в  производственную  сферу со стороны частных  инвесторов.  Достижение   стабилизации   рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому   росту.

       Некоторые экономисты  считают,  что  финансам  присущи  три   функции:

1. формирование  денежных  фондов  (доходов);
2. использование  денежных   фондов (доходов) ;
3. контрольная.

Однако первые две, хотя реально существуют, но  они больше  напоминают  механизм  реализации  распределительной   функции,   чем

самостоятельный способ действия категории финансов.

Финансы, могут  влиять на  все  стадии  воспроизводства  и  процесс  в

целом. Объективные  предпосылки влияния связаны с двумя обстоятельствами:

1. финансы функционируют во всех сферах общественного производства (производстве, обращении, потреблении);
2. финансы обладают  потенциальным  свойством  быть  катализатором процессов экономики, что вытекает из распределительной функции.