Формы и методы воздействия государственных финансов на туристскую отрасль в Российской Федерации

Положения о туристском договоре только фрагментарно обозначены в законе «Об основах туристской деятельности в РФ». Поэтому приведение данных положений закона в соответствие международным требованиям защиты прав потребителей является одной из актуальных задач государственной политики в сфере туризма. [3]

ГЛАВА 2.	ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА ТУРИСТСКУЮ ОТРАСЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1.	Формы и методы воздействия государственных финансов: теоретические подходы

 

Государственное регулирование  экономических процессов в целом, и в том числе государственное финансовое регулирование, направлено на предотвращение возникающих диспропорций, когда отдельные сегменты экономики развиваются более быстрыми темпами, угрожая создать ситуацию перепроизводства. Еще одним направлением государственного финансового регулирования является обеспечение развития более быстрыми темпами высокотехнологичных отраслей экономики и их создание. Немаловажным фактором экономического развития является социальная стабильность, поэтому государственное финансовое регулирование связано также с ее достижением.

А. Г. Грязнова в качестве форм финансового воздействия на экономические и социальные процессы выделяет прямое и косвенное финансовое регулирование. Прямое финансовое регулирование предполагает непосредственное воздействие на конкретный объект регулирования. Например, предоставление налоговых льгот малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям в рамках программы поддержки малого бизнеса или государственные и муниципальные заказы некоммерческим организациям и др. Косвенное финансовое регулирование действует опосредованно через другие объекты. Так, до середины 90-х гг. российским налоговым законодательством в целях поддержки сельскохозяйственных производителей были предусмотрены более низкие ставки по налогу на прибыль для коммерческих банков и страховых компаний, обслуживающих сельскохозяйственные предприятия и фермеров.

Среди финансовых методов  воздействия на экономику и социальные процессы наиболее распространены бюджетные (различные формы бюджетных расходов, государственные и муниципальные гарантии и т.п.) и налоговые. Каждому объекту финансового регулирования соответствуют определенные методы.

Методами государственного финансового регулирования отраслевых пропорций являются:

• налоговое регулирование (изменение состава налогов, налоговых ставок налогооблагаемой базы, состава налогоплательщиков и др.);
• амортизационная политика (тесно связана с налоговым регулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества; может предполагать использование ускоренной амортизации);
• различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей, такие как:
• субсидии - денежные средства, пособия, финансовая помощь, выделенные из государственного бюджета местным органам власти, предприятиям, населению и предназначенные на строго определенные цели;
• субвенции - денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок;
• бюджетные кредиты - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
• инвестиции - долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли;
• государственный заказ - заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования;
• с бюджетными расходами связаны также льготное кредитование и страхование, поскольку более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых компаний обеспечивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов.

Методы финансового  регулирования территориальных пропорций.

Финансовое регулирование  территориальных пропорций осуществляется главным образом через механизм межбюджетного регулирования (регулирующие доходы; дотации, субсидии, субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы), финансирование целевых программ поддержки и развития отдельных регионов и муниципальных образований. Финансовое воздействие на территориальную структуру происходит также в связи с изменением состава налогов. Например, отмена налога с продаж в 2003 г. значительно сократила собственные доходы отдельных региональных бюджетов (например, Москвы и Санкт-Петербурга).

Основными методами финансового  регулирования социальной структуры общества являются использование прогрессивной ставки подоходного налога, а также различные социальные выплаты и льготы. 

 

2.2.	Формы воздействия  государственных финансов на туристскую отрасль в Российской Федерации

 

Формами воздействия  государственных финансов на туристскую отрасль являются прямое и косвенное финансовое воздействие.

Прямое финансовое воздействие  реализуется в форме безвозвратного адресного финансирования туристской отрасли. К последнему относятся субвенции и субсидии, которые включают различного рода дотации, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различного уровня (общенационального, регионального, местного).

В качестве примера прямого  финансового воздействия государства на туристскую отрасль рассмотрим утвержденную Правительством Российской Федерации Федеральную целевую программу «Юг России (2008-2013 годы)». Согласно отчетным данным, представленным субъектами Российской Федерации за  1-е полугодие 2008 года объем финансирования за счет всех источников составил 166640,0 тысяч рублей. Межбюджетные субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программы составляют 115,6 млн. рублей.

Так же прямое финансовое воздействие осуществляется путем  налогового и таможенного регулирования; предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории Российской Федерации; содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах. Так, согласно действующему законодательству турфирмы могут воспользоваться следующими налоговыми льготами: освобождение от НДС туристско-экскурсионных путевок, операций по страхованию и перестрахованию туристов, по оплате государственной пошлины за выдачу и за бланк загранпаспорта, по оплате виз и консульских сборов, которые не включают НДС.

Косвенное финансовое воздействие  осуществляется опосредованно через  другие объекты. Примером косвенного финансового воздействия государства на туристскую отрасль в Российской Федерации служит финансирование объектов культурного наследия (музеев, памятников культуры и т.д.). Так, в Тверской области в первом  квартале 2009 г. на

восстановление историко-культурного образа области было выделено из средств федерального бюджета 1,4 млрд. рублей, что отразилось на увеличении внутреннего турпотока по области. Доход от туризма и гостиничного размещения в 2010 году увеличился на 8% по сравнению с предыдущим годом.[19]

2.3.		Методы воздействия  государственных финансов на туристскую отрасль в российской Федерации

 

Воздействие государственных  финансов на туристскую отрасль осуществляется с помощью следующих методов:

1. налоговое регулирование, целью которого является рост

финансовых результатов  туристского бизнеса, как базы налогообложения, и, как следствие, рост доходов бюджета.  В обязанность туристической  компании, находящейся на общем режиме налогообложения, входит перечисление в бюджет налога на прибыль; налога на добавленную стоимость (НДС); налога на имущество; единого социального налога (ЕСН); налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

2. целевое бюджетное финансирование программ развития туристской отрасли.

Одной из наиболее значимых программ является Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», которая предполагает интенсивный рост и развитие всех наиболее популярных видов туризма на территории РФ. Целью Программы является повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет на основе анализа затрат и длительности выполнения каждого мероприятия Программы и составляет 332 млрд. рублей.

Финансирование мероприятий  Программы планируется осуществлять за счет:

• средств федерального бюджета - в размере 96 млрд. рублей (28,9 процента);
• средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - в размере 25 млрд. рублей (7,5 процента);
• средств внебюджетных источников - в размере 211 млрд. рублей (63,6 процента). [11]

Утверждение правительством Федеральная целевая программа развития туризма означает, что на развитие туристической инфраструктуры регионам будут выделяться федеральные средства, что стимулирует частные инвестиции. В 2011 году восемь проектов создания туристско-рекреационных кластеров в шести субъектах Российской Федерации  названы пилотными. На их реализацию в ближайшие три года (начиная с 2011-го) государство выделяет 6,5 млрд. руб.

К концу реализации программы  ожидается рост въездного туристического потока более чем в шесть раз, что должно составить 23 млн. человек. Популярность внутреннего туризма также планируется увеличить: предполагают, что количество граждан, желающих отдохнуть и оздоровиться на территории своей страны, возрастет в 1,5 раза и достигнет 45 млн. человек. Удельный вес туризма в составе ВВП также может увеличиться в 4 – 5 раз. [16]

3. увеличение инвестиций в туристскую отрасль.

Туризм признан приоритетной отраслью экономики, в которой заложена одна из так называемых точек роста, в том числе и для многих российских регионов. Для успешного  развития отрасли требуются инвестиции в развитие качественной инфраструктуры. Осознавая это, государство активно инвестируют денежные средства в развитие туристской отрасли (табл. 4).

Таблица 4

 

Инвестиции в основной капитал в сфере туризма в  России [11]

 

Инвестиции в основной капитал в сфере туризма, млрд. руб.
2007	2008	2009	2010	2011
709,7	983,3	1257	1531	1804,6

 

По оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC), туристический рынок нашей  страны в ближайшее десятилетие (2006 – 2016гг.) переживет бум инвестиций и войдет в тройку мировых лидеров по объемам капиталовложений в туристскую отрасль. Эксперты считают, что Россия будет лидировать по среднегодовому росту капитальных инвестиций в туристский сектор (9,8%).

Лидерами по количеству инвестпроектов в Ростуризме называют Краснодарский и Алтайский края, пункты Золотого Кольца, Кавказские регионы, Свердловскую, Иркутскую, Тюменскую область.

 

 

ГЛАВА 3.	ПРОБЛЕМЫ И  ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1.	Проблемы развития туристской отрасли в Российской Федерации

Существуют различные  проблемы, ограничивающие развитие туристской отрасли в Российской Федерации. К основным из них относят: падение достигнутых ранее объемов предоставления туристских услуг, сокращение материальной базы туристской отрасли и несоответствие потребностям населения в туристских услугах.

Россия теряет миллиарды  рублей, отказывая туризму в поддержке. Кроме того, теряются сотни тысяч  потенциальных рабочих мест (зарубежная практика показывает, что для обслуживания одного иностранного туриста требуется около 10 человек). Крайне низкая туристская подвижность наблюдается во въездном туризме (табл. 1). Невысокие показатели экспорта туристических услуг (табл. 2) заключаются в сохраняющейся социально-политической нестабильности, неоптимальной ценовой политике отечественных туристических компаний.

Таблица 1

Поездки иностранных  граждан в Россию [12]

 

Год	Число поездок иностранных граждан  в Россию (тыс. чел.)
2005	2251
2009	2000
2010	2025

Таблица 2

Экспорт туристских услуг в России [12]

 

Экспорт туристских услуг, млрд. руб.
2007	2008	2009	2010	2011
679,6	796,3	913	109	1146

 

Ресурсная база внутреннего  туризма задействована на 10-15%. В  итоге в сфере внутреннего  туризма отсутствует полноценный  товарно-денежный обмен - основа экономического развития любой отрасли. Денежные же средства россиян, которые, собственно, и должны стать основой самоинвестирования отрасли, вывозятся за рубеж [9, стр. 249].

Таким образом, туризм является отраслью, не мобилизующей валютные поступления в страну, а наоборот, каналом утечки валюты во внушительных размерах. В I квартале 2011 года за границу с целью туризма выехало на 7,4% больше россиян, чем в I квартале прошлого года и на 20,6% больше, чем за аналогичный период 2008 года, сообщает Ассоциация туроператоров России (АТОР). Россия стала ведущим рынком для турфирм Таиланда, Китая, Финляндии, Германии, обеспечивая основной объем въездного туризма этих стран и значительную часть их дохода от этого вида деятельности.

По итогам первого  полугодия 2011 года, общее количество российских туристов, выехавших за рубеж, составило 18.3 млн., рост относительно аналогичного периода прошлого года составил 15%. При этом, 68.6% поездок было совершено в дальние страны, 31.4% - в ближнее зарубежье (рис. 2).