Формирование и использование региональных фондов финансовых резервов

Формирование и использование региональных фондов финансовых резервов

 

1. Общие положения

Пунктом 2 ст. 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что Фонд представляет собой часть средств бюджета  субъекта Российской Федерации, предназначенную  для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации в  случае недостаточности доходов  бюджета субъекта Российской Федерации  для финансового обеспечения  расходных обязательств.

 

2. Цели создания Фондов

Фонды создаются  для достижения следующих целей:

1) обеспечение  финансирования расходов в период  сезонных отклонений объема поступлений  доходов от объема расходов;

2) компенсация снижения доходов бюджета субъекта Российской Федерации в связи с рецессией;

3) финансирование  социально- и(или) экономически значимых расходов субъекта Российской Федерации в течение определенного периода времени.

Перечень  социально- и(или) экономически-значимых расходов определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно. В состав социально- и(или) экономически значимых расходов рекомендуется включать расходы на заработную плату и начисления на нее, оплату коммунальных услуг, расходы на социальное обеспечение, расходы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, расходы на обслуживание государственного долга, материальные затраты по первоочередным расходам.

 

3. Критерии принятия решения  о целесообразности создания  Фонда

Отдельные особенности структуры экономики  публично-правовых образований, а также  проводимой органами публичной власти финансовой политики обуславливают  высокие риски дестабилизации бюджетной  системы соответствующих субъектов  Российской Федерации вследствие неблагоприятного изменения экономической ситуации.

В целях  недопущения неплатежеспособности соответствующих публично-правовых образований, а также повышения  их финансовой стабильности наиболее целесообразным представляется формирование Фондов в субъектах Российской Федерации, в которые соответствуют хотя бы одному из приведенных ниже условий:

1. уровень фактической бюджетной обеспеченности выше среднероссийского уровня;
2. уровень среднедушевых бюджетных доходов превышает среднеросиийский уровень
3. доля налога на прибыль организаций в структуре налоговых доходов превышает среднероссийский уровень;
4. предприятия, группы предприятий одной отрасли и (или) образующие единую производственную сеть обеспечивают занятость значительной части экономически активного населения (более 25%);
5. предприятия, группы предприятий одной отрасли и (или) образующие единую производственную сеть обеспечивают значительный для субъекта Российской Федерации объем валовой продукции (более 50%);
6. предприятия, группы предприятий одной отрасли и (или) образующие единую производственную сеть обеспечивают поступление значительного для субъекта Российской Федерации объема налогов, сборов и обязательных платежей в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (более 25%);
7. объем ВРП субъекта Российской Федерации превышает среднероссийский в 1,3 раза;
8. объем государственного долга в двух из последних трех лет превышает 30 процентов к объему доходов без учета объема безвозмездных поступлений;
9. существует устойчивое за ряд лет несоответствие сезонности поступления доходов и сезонности расходования средств регионального бюджета;
10. значительное увеличение налоговых и неналоговых доходов вызвано разовым поступлением средств (например, при приватизации государственной собственности, погашении налоговой задолженности, декларировании доходов (прибыли) отдельными физическими (юридическими) лицами в субъекте Российской Федерации);

 

4. Способы создания фонда

Фонд  может формироваться:

1) в составе бюджетных ассигнований (в составе расходной части) бюджета субъекта Российской Федерации и отражаться в ведомственной структуре расходов бюджета. Фонд также может представлять собой часть средств регионального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению;

2) в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

 

5. Источники создания Фонда

Источниками создания Фонда могут быть:

1) налоговые  доходы бюджета субъекта Российской  Федерации;

2) неналоговые  доходы бюджета субъекта Российской  Федерации;

3) безвозмездные  поступления в бюджет субъекта  Российской Федерации, не имеющие  целевого назначения;

4) остатки средств на счетах по учету средств бюджета на начало очередного финансового года, не имеющие целевого назначения;

5) другие  источники покрытия дефицита  бюджета субъекта Российской  Федерации. 

Выбор источников создания Фондов зависит от критериев  принятия решения о целесообразности создания Фонда. Например, если Фонд создается  в случае значительного увеличения неналоговых доходов от приватизации государственной собственности, то источником создания Фонда могут  быть неналоговые доходы. Если в  структуре доходов бюджета доля налога на прибыль организаций превышает среднероссийское значение, то источником создания Фонда могут быть поступления по налогу на прибыль организаций.

 

6. Базовая величина Фонда

Для обеспечения  финансирования расходов в период сезонных отклонений объема поступлений доходов  от объема расходов устанавливается  базовая величина Фонда. Рекомендуется законом субъекта Российской Федерации устанавливать базовую величину Фонда в абсолютном размере, рассчитанный исходя из необходимости финансового покрытия в очередном финансовом году заданную субъектом Российской Федерации долю социально- и (или) экономически-значимых расходов в течение определенного периода времени независимо от уровня поступлений доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

 

7. Нормативная величина Фонда

Субъектом Российской Федерации могут использоваться различные способы формирования нормативной величины Фонда, в том числе:

1) исходя  из возможного (прогнозируемого)  падения доходов;

2) исходя  из необходимости покрытия определенной  доли расходов субъекта Российской  Федерации;

3) исходя из необходимости покрытия в очередном финансовом году расчетной го дефицита бюджета субъекта Российской Федерации при наиболее консервативном сценарии развития доходной базы субъекта Российской Федерации.

 

8. Максимальная величина Фонда

Законом субъекта Российской Федерации может  быть установлен максимальный объем Фонда.

Максимальный  объем Фонда устанавливается  в целях недопущения концентрации в составе Фонда значительного  объема средств, потребность в которых  в условиях неблагоприятного развития экономической ситуации для обеспечения  сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации может отсутствовать.

Максимальный  объем Фонда может быть установлен в виде доли от собственных доходов  субъекта Российской Федерации, но не ниже нормативной или базовой величины Фонда.

 

9. Использование и контроль за использованием средств Фонда

Средства  Фонда могут использоваться на финансирование дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, а также размещаться  на банковских депозитах в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Снижение  доходов может носить краткосрочный  характер, поэтому в соответствии с законом субъекта Российской Федерации  условием использования средств  Фонда может быть наличие тенденции  к сокращению доходов бюджета  субъекта Российской Федерации в  течение трех-шести месяцев.

Средства  Фонда в части, превышающей нормативный объем, используются на покрытие дефицита бюджета субъекта Российской Федерации по решению законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. При этом данные средства целесообразно использовать при недоступности или неэффективности привлечения заемных средств.

Средства  Фонда в части нормативного и базового объема, рекомендуется использовать исключительно на финансирование первоочередных, социально- и(или экономически значимых расходов в случае, если доходов субъекта Российской Федерации на финансирование данных расходов. Законодательством субъекта Российской Федерации может быть установлена доля нормативной величины Резервного фонда, которая может быть потрачена в течение одного финансового года (например, 50%).

Соответствующим нормативным правовом актом субъекта Российской Федерации могут быть установлены иные критерии использования  средств Фонда, неориентированные  на уровень поступления доходов  в бюджет субъекта Российской Федерации (например, рост безработицы).

Законом субъекта Российской Федерации определяется орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный за принятие решения об использовании  средств Фонда, а также орган  государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за поступление, размещение и использование средств  Фонда.

В соответствии с законом субъекта Российской Федерации  может быть определен орган государственной  власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в сфере контроля за использованием средств Фонда, а  также порядок осуществления  указанного контроля.  Данным законом  также могут быть предусмотрены  критерии эффективности формирования и использования средств Фонда.

Средства  Фонда используются в порядке, установленном  для исполнения бюджета субъекта Российской Федерации.

 

 

10. Порядок инвестирования средств Фонда

 

Инвестирование средств Фонда в банковские депозиты. Требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства Фонда должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

 

11. Учет и отчетность по операциям со средствами Фонда

 

1. Учет операций со средствами Резервного фонда осуществляется в порядке, установленном для учета операций со средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

2. Операции со средствами Резервного фонда отражаются в отчете об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.

3. В соответствии  с законом субъекта Российской  Федерации может быть установлено  требование о публикации сведений  о величине активов Фонда на  начало отчетного месяца, зачислении  средств в указанный Фонд, их  размещении и использовании в  отчетном месяце, в том числе  в сети Интернет органом государственной  власти субъекта Российской Федерации,  ответственным за поступление,  размещение и использование средств  Фонда.