Таким образом, в плановой
экономической системе социальное
страхование существовало в качестве
подчиненного элемента государственной
системы социального обеспечения,
зависимого от общего состояния
бюджета страны. С ростом дефицита государственного
бюджета, который достиг в 1991 г. 20% валового
национального продукта, старая система
социального обеспечения и страхования
не могла существовать. Либерализация
цен в 1992 г., кризис системы государственного
здравоохранения (с общими расходами не
менее 3,0% в ВВП) и развитие рынка труда
с появлением безработицы потребовали
радикальной реформы системы социального
обеспечения и страхования в России. [19].
- Понятие, основные задачи и функции ФСС
Социальное
страхование – это один из видов государственного
материального обеспечения населения
при наступлении нетрудоспособности по
болезни и иных предусмотренных законом
случаях.[13; 244 с.]
Фонд государственного
социального страхования – это
централизованный фонд денежных ресурсов
общегосударственного назначения, распределяемый
как в территориальном, так и в отраслевом
разрезах. Создается он страховым методом
с обязательным участием средств предприятий
и организаций разных форм собственности
и лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью.[17; 292 с.]
Фонд социального
страхования призван способствовать
материальному обеспечению лиц,
по ряду причин не участвующих
в трудовом процессе. Он действует
в соответствии с Указом Президента
РФ от 07.08.92 г. №822 "О Фонде социального страхования
Российской Федерации" и Положении
о Фонде социального страхования РФ, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 12.02.94
г. №101 "О Фонде социального страхования
Российской Федерации". [16; 255 с.]
Согласно Положению о Фонде государственного социального
страхования он действует как самостоятельное
государственное некоммерческое финансово-кредитное
учреждение. Отделения Фонда созданы во
всех субъектах Федерации и в отдельных
отраслях народного хозяйства, имеющих
межрегиональный характер (железнодорожного,
морского транспорта и др.). [13; 245 с.]
Управление
Фондом государственного социального
страхования возложено на правление
Фонда и его председателя. Председатель
Фонда и его заместители назначаются
Правительством РФ.
В Фонд социального
страхования Российской Федерации
имеет региональные отделения,
управляющие средствами государственного
социального страхования на территории
субъектов Российской Федерации,
центральные отраслевые отделения,
управляющие средствами государственного социального страхования
в отдельных отраслях хозяйства, филиалы
отделений, создаваемые региональными
и центральными отделениями Фонда по согласованию
с председателем Фонда.
Фонд социального
страхования выполняет следующие
функции:
- концентрация денежных средств государства на социальное страхование;
- обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям (по уходу за ребенком до достижения им полутора лет);
- оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;
- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;
- частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей. [13; 245 с.]
Основными
задачами ФСС являются:
- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
- разработка совместно с Федеральной службой по труду и занятости и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для смены государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. [16; 256 с.]
В Фонд социального
страхования РФ входят следующие
исполнительные органы:
- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;
- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.[15; 289 с.]
Таким образом, ФСС является внебюджетной
организацией и средства фонда изъятию
не подлежат, так как средства направлены
на социальные цели, обеспечение граждан
пособиями т.д. В следующей главе рассмотренные
основные источники формирования и использования
средств Фонда, сделан анализ за 2005, 2006,
2007 и 2008 года.
Глава II. Анализ формирования и использования
средств ФСС
за 2005-2008 гг.
2.1 Формирование средств
ФСС
Денежные средства
фонда являются государственной
собственностью, не входят в состав
бюджетов соответствующих уровней,
других фондов и изъятию не
подлежат.
Средства Фонда социального страхования формируются
за счет:
- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности). Общий доход в 2005 году составил 165722207,6 млн.рублей, а в 2006 году они выросли на 2923815,1 млн.рублей и в 2007 году на 48002445,2 млн.рублей.;
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством. В общем за 3 года доходы составили 7341964,7 млн.рублей.;
- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные, ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период. В 2005 году доходы составили 330000 млн.рублей. В 2006 году доходы составили 135000 млн.рублей и в 2007 году 212900 млн.рублей.;
- добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
- прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других). [11; 458 с] (см.приложения)
Все организации
и предприятия независимо от
форм собственности с 2001 г. вносят взносы в Фонд государственного
социального страхования в виде единого
социального налога на счета, открытые
органами Федерального казначейства,
а затем последние перечисляют средства
в Фонд социального страхования.
Размер взносов,
перечисляемых в Фонд социального страхования,
начисляется по тарифу, размер которого
устанавливается федеральным законом.[12;
621 с.]
В соответствии
с действующим порядком формирования
бюджета Фонда социального страхования
сумма страховых взносов распределяется следующим образом:
- 74% страховых взносов остаются на предприятии, бухгалтерия которого по поручению профкома делает необходимые расчеты по социальному страхованию;
- 26% страховых взносов централизуются на региональном и федеральном уровне. [13; 246 с.]
Ставки ЕСН дифференцированы
для различных групп и категорий налогоплательщиков.
1) для работодателей,
производящих выплаты физическим
лицам:
А) организаций;
Б) индивидуальных предпринимателей;
В) физических лиц, не признаваемых
индивидуальными предпринимателями, применяются
следующие налоговые ставки: (см. приложение
табл.№1)
2) Для налогоплательщиков –
сельскохозяйственных товаропроизводителей,
организаций народных художественных
промыслов и родовых, семейных общин коренных
малочисленных народов Севера, занимающихся
традиционными отраслями хозяйствования,
применяются следующие налоговые ставки:
(см. приложение табл.№2). [3; 311 с.]
В
2005 году общий доход составил
188 014 700,4 тыс.рублей в последующие
годы доходы составили в 2006
году 207 037 205,6 тыс.рублей и в 2007 году 283 869
488,4 тыс.рублей.
Таким образом, основным
источником формирования средств Фонда
является страховые взносы предприятий
и организаций; средства государственного
бюджета; поступления на путевки в санатории
и дома отдыха, реализуемые по линии социального
страхования; прочие доходы. С каждым годом
доходы растут, это связана с тем, что увеличиваются
и расходы Фонда. Которые рассмотрены
в следующем под главе.
2.2 Расходование средств
ФСС
Средства государственного социального страхования расходуются
исключительно на цели, установленные
федеральными законами, Положением о Фонде,
в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами
и сметами исполнительных органов Фонда,
утвержденными в установленном порядке.
Распорядителями средств Фонда являются председатель
и главный бухгалтер Фонда, а в региональных
и центральных отраслевых отделениях
Фонда – управляющий и главный бухгалтер
отделения Фонда.[18; 159 с.]
Средства государственного
социального страхования направляются на:
- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг. В 2005 году общие расходы составили 128443054,4 млн.рублей, в 2006 году расходы уменьшились на 3845642,9 млн.рублей. В 2007 году расходы увеличились на 56074009,1 млн.рублей.;
- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в РФ, а также на лечебное (диетическое) питание. В 2005 году составило
- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан. Расходы в общем за 3 года составили 81950565 млн.рублей.4
- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
- оплату проезда к месту лечения и обратно. В 2005 году расходы составили 12069498,9 млн.рублей и в последующие годы расходы снизились в 2006 году на 2747917,9 млн.рублей и в 2007 году на 2244479,1 млн.рублей.;
- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.
- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда. В 2005 году расходы составили 7412627,2 млн.рублей, а в 2006 году они возросли на 2550985,8 млн.рублей и в 2007 году на 3479325,8 млн.рублей.;
- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством. проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда. В 2005 году 67600 млн.рублей, а в 2006 они составили 72392 млн.рублей и в 2007 году 75803,5 млн.рублей.;
- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию. В 2005 году расходы равны 155143536,7 млн.рублей и в 2006 году расходы выросли на 543177,6 млн.рублей и в 2007 год<span class="ConsNormal__C