Фонд социальной защиты населения, порядок его формирования и использования

работающие  граждане - граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без  гражданства, работающие по трудовым договорам  и (или) гражданско-правовым договорам, а также на основе членства (участия) в юридических лицах;

физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы, - индивидуальные предприниматели и творческие работники [10].

Базой начисления взносов на социальное страхование обычно выступает заработная плата, а тарифы взносов устанавливаются в процентном отношении к ней. Устанавливая ставки страховых взносов, государство может регулировать тарифную политику в зависимости от современных экономических и социальных потребностей.

Основными источниками поступлений средств в фонды социального страхования служат страховые взносы.

Страховые взносы представляют собой обязательные периодические платежи, производимые законодательно установленными группами населения, хозяйствующими субъектами и при необходимости - государством, и аккумулируемые в страховых фондах на цели социальной защиты.[6, с.139]

Уплата обязательных страховых взносов производится со всех видов выплат в денежном и (или) натуральном выражении, начисленных  за истекший месяц в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, за исключением выплат, предусмотренных законодательством, но не менее суммы обязательных страховых взносов, исчисленной из минимальной заработной платы.

Плательщики производят уплату обязательных страховых взносов  одновременно с получением (перечислением) в банках средств на выплаты работникам, но не реже двух раз в месяц, в дни, установленные для выплаты заработной платы за первую и вторую половины месяца. В случаях осуществления выплат работникам наличными деньгами (из выручки от реализации продукции, оборотных денежных средств в кассе или иных наличных средств) либо в иной форме обязательные страховые взносы подлежат уплате в дни фактической выдачи средств работникам, но не реже двух раз в месяц, в дни, установленные для выплаты заработной платы за первую и вторую половины месяца. Окончательный расчет по платежам в Фонд за истекший месяц осуществляется не позднее дня, установленного для выплаты заработной платы за вторую половину месяца. При совпадении сроков выплаты заработной платы с выходными днями, государственными праздниками и праздничными днями, установленными и объявленными Президентом Республики Беларусь нерабочими, сроком уплаты обязательных страховых взносов считается рабочий день, предшествующий указанным нерабочим дням.[3]

Кроме того, в фонд поступают суммы начисленной пени, а также финансовых санкций и штрафов. Пеня начисляется на сумму недоимки за каждый день просрочки в размере 1/2 учетной ставки Национального банка. К недоимке относятся не внесенная в срок сумма страховых взносов и сумма задолженности, выявленная у плательщика взносов. Финансовые штрафы и санкции взыскиваются в следующих случаях:

а) за отказ от регистрации в качестве плательщика страховых взносов в местных органах фонда в размере 10% полагающихся к уплате сумм страховых взносов;

б) за сокрытие и занижение при начислении страховых взносов суммы оплаты труда в размере всей суммы сокрытого (заниженного) фонда оплаты труда, а при повторном нарушении штраф взимается в двойном размере.[6, с.140-141]

Основным источником формирования финансовых ресурсов фонда являются обязательные страховые взносы нанимателей и граждан. Их размер устанавливается в зависимости от фонда заработной платы в соответствии с Законом Республики Беларусь «О размерах обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь» от 29.02.1996 г. в редакции данного закона от 28.07.2003 г. № 232-3, и может зависеть от состояния техники безопасности и условий труда.[7, с.217]

В новой редакции закона общеустановленный размер обязательных страховых взносов разделен на пенсионное и социальное страхование, кроме того, упорядочены льготы. В частности, тариф страхового взноса, составляющий 35 %, включает 29 % обязательных взносов на пенсионное страхование и 6 % — на социальное. Такое деление обусловлено динамической тенденцией в расходовании средств ФСЗН на выплату пенсий и пособий. Уплата названных взносов производится единым платежом в размере 35 % плюс 1 % с работающих граждан на пенсионное страхование.[6, с.141]

Если раньше был установлен тариф для предпринимателей и фермерских хозяйств - 15% от их доходов, то сейчас для сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и садоводческих кооперативов установлен общий размер страховых взносов — 30%, что включает 24% — на пенсионное и 6% — на социальное страхование и 1% — с работающих граждан.

Для коллегии адвокатов тариф, ранее составлявший 5%, увеличился вдвое, т. е. 8% — на пенсионное, 2% — на социальное страхование. Для физических лиц, самостоятельно осуществляющих предпринимательскую деятельность, размер страховых взносов установлен в размере 36% (30% — на пенсионное, 6% — на социальное страхование).[7, с.217-218]

Раньше для организаций и предприятий, использующих труд инвалидов, пенсионеров, ветеранов войны, труда и Вооруженных сил, были установлены льготы, регламентированные законодательством. В частности, для предприятий, организаций, объединений и учебных учреждений общества инвалидов и пенсионеров тариф был установлен в размере 4,7%. Предприятия при благотворительных организациях, на которых работает не менее 50% инвалидов и пенсионеров, производили отчисления в размере 20,4% от фонда оплаты труда.[6, с.141]

В новой редакции закона о страховых взносах в ФСЗН не стало таких малообоснованных льготных тарифов, как 4,7% 20,4%, зато содержится перечень плательщиков, освобожденных от уплаты страховых взносов на определенных условиях. К ним относятся общественные объединения инвалидов и пенсионеров, не менее чем на 80% состоящие из граждан данной категории, а также принадлежащие им на праве собственности организации с численностью инвалидов среди работающих граждан не менее 50% и с размерами их доли в общей сумме выплат не менее 25%. Кроме того, от уплаты страховых взносов освобождены члены крестьянских (фермерских) хозяйств, являющиеся инвалидами либо достигшие общеустановленного пенсионного возраста.[7, с.217-218]

Достаточно  большая доля в доходах бюджета  принадлежит доходам государственных  целевых бюджетных и внебюджетных фондов (ФСЗН) (рис.2.).

Как видно из рисунка 2.. доля ФСЗН в 2005 голу составила 24.05% (7404,7 млрд. руб.) в доходах консолидированного бюджета и 11,63% в ВВП. В 2006 году доходы фонда в натуральном выражении  выросли до 8442,5 млрд. руб., однако его  доля в доходах консолидированного бюджета сократилась до 23,15% и до 10.89% в ВВП. В 2007 году доходы ФСЗН увеличились до 24,66% (9973,3 млрд. руб.) в доходах консолидированного бюджета и незначительно сократились в ВВП до 10,83%.

 

Рис. 2. Структура доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь (с учета государственных целевых бюджетных фондов и ФСЗН) за 2005 - 2007 гг., в %

Примечание. Источник: Собственная разработка на основе [12]

 

Доходы государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2008 году образуются в сумме 12013,1 млрд. руб. (примечание таблица 1).

Как видно из дачных таблицы 1, основным доходным источником являются обязательные страховые взносы работодателей и работающих граждан, уплачиваемые -учреждениями и организациями, а также гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими предпринимательскою деятельность, которые составляй 11837,4 млрд. руб. или 98,5% в доходах фонда и 11.4% в ВВП.

Доля ФСЗН в 2008 году составляет 31,5% в доходах республиканского бюджета и 11.5% в ВВП, рис.3.

 

Рис. 3. Динамика доходов ФСЗН в ВВП за 2005 - 2008 гг.

Примечание. Источник: Собственная разработка на основе [12]

 

Доля расходов ФСЗН в ВВП в 2006 году на 0.3 п.п. была выше уровня 2005 года и составила 10,9%. В 2007 году удельный нес ФСЗН в ВВП  сократился до 10,7%. В 2008 году этот показатель возрастет и составит 11,5%. В результате за анализируемый период доля ФСЗН в ВВП увеличивается с 10,6% до 11,5% (рис. 4).

Рис. 4. Динамика расходов ФСЗН в ВВП за 2005 - 2008 гг.

Примечание  Источник Собственная разработка на основе [12]

 

3. ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

 

Средства из ФСЗН расходуются на следующие цели:

• выплата пенсий по возрасту, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальных пенсий;
• выплата пособий и компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, по беременности, по случаю рождения ребенка и уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, по болезни и временной нетрудоспособности, на погребение, по уходу за инвалидом первой группы и ребенком-инвалидом до 16 лет, на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных или больных СПИДом.[8, с.101]
• выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;
• выплату взыскателям в качестве компенсации недополученной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по не зависящим от должника причинам, с последующим возмещением Фонду выплаченных сумм нанимателем;
• финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление;
• формирование резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда в размере, установленном Советом Министров Республики Беларусь;
• финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его органов;
• финансирование иных выплат в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

Средства Фонда  используются только на целевое финансирование выплат, установленных законодательством  о государственном социальном страховании.

Пять процентов средств, полученных от капитализации средств Фонда, направляются на дополнительные мероприятия по социальной защите населения, научно-техническое развитие Фонда, материальное поощрение работников Фонда в порядке, определяемом правлением Фонда (часть 3 пункта 9 в ред. постановления Совмина от 05.12.2001 N 1751)

Зачисление  средств Фонда на соответствующие  счета, их учет и использование осуществляются в порядке, устанавливаемом правлением Фонда по согласованию с Министерством  финансов и Национальным банком.[4]

Для выплаты пенсий за счет обязательных страховых взносов вводится индивидуальный (персонифицированный) учет заработков каждого работающего. С этой целью работодатели регистрируют в ФСЗН работника, на которого открывается индивидуальный лицевой счет под номером, соответствующим номеру паспорта нового типа. Этот номер закрепляется за гражданином в течение всей его жизни. Он может работать в нескольких местах, сообщая свой номер всем работодателям. При этом информация о всех доходах, уплате из них взносов в ФСЗН, страховом стаже, местах работы будет аккумулироваться в одном индивидуальном лицевом счете. Это избавит граждан от поиска сведений за весь трудоспособный период, облегчит начисление пенсий, обеспечит рост поступлений в ФСЗН. Реформа объединила интересы работников, работодателей и ФСЗН.[8, с.101-102]

Выплаты из фонда производятся при наступлении следующих страховых случаев: болезнь или временная нетрудоспособность, включая нетрудоспособность, связанную с беременностью и родами; рождение ребенка и уход за ним до достижения им возраста трех лет; инвалидность; достижение пенсионного возраста; потеря кормильца; потеря работы; производственные травмы и профессиональные заболевания; смерть застрахованного или члена его семьи.

При одновременном наступлении таких страховых случаев, как инвалидность, достижение пенсионного возраста и потеря работы, выплачивается один вид пенсий или пособия.[6, с.141]

Расходы Фонда  социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2008 году направляются в сумме 12 013.1 млрд. руб.(примечание таблица 2).

Как видно из таблицы 2., основная доля принадлежит текущим расходам, а именно трансфертам населению (выплата пенсий, пособий) - 11639,5 млрд. руб. или 96,9% в расходах фонда и 11,2% в ВВП.

В 2008 году часть средств фонда  направляется: в сумме 117,6 млрд. руб. на финансирование мероприятий по обеспечению  занятости населения, в том числе  в бюджеты областей и г. Минска в виде текущих трансфертов в  сумме 114,3 млрд. руб.; на выплату пособий семьям, воспитывающим детей.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, подводя итоги можно отметить следующее:

1. Обязательные страховые взносы на государственное социальное страхование являются финансовой основой системы государственного социального страхования в Республике Беларусь. За счет этих взносов осуществляются выплаты всех трудовых пенсий (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет), а также различных пособий застрахованным лицам (во временной нетрудоспособности (оплата больничных листов), по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на рождение ребенка и другие). Ежемесячно из средств государственного социального страхования обеспечиваются пенсиями 2,4 млн. пенсионеров (расходы в апреле 2008 года - 876,0 млрд. руб.). Кроме этого, ежегодно выплачивается около 10 млн. пособий.

2. Сбор и аккумулирование обязательных страховых и иных платежей на государственное социальное страхование, а также ежедневный контроль за правильностью и своевременностью уплаты этих платежей осуществляют органы Фонда социальной защиты населения.

3. Фонд был образован 01.07.1993года на основе пенсионного фонда и фонда социального страхования.

4. Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь относится к государственным внебюджетным страховым фондам и является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

5. В своей деятельности ФСЗН опирается на Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», вступивший в силу с 01.04.1995 г.

6. Для обеспечения деятельности фонда создается центральный аппарат, а также аппараты местных органов фонда. Орган управления Фонда - правление. Исполнительным руководителем Фонда социальной защиты населения является управляющий Фондом.

7. Средства ФСЗН складываются из обязательных взносов нанимателей и граждан, от коммерческой деятельности (в основном от капитализации денежных средств), добровольных пожертвований, поступлений но регрессным искам. Размер обязательных страховых взносов нанимателей и гражданам устанавливается от фонда заработной платы в соответствии с законом Республики Беларусь «О размерах обязательных страховых взносов в фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь» и может уточняться Советом Министров.

8. Расходуются средства Фонда в основном на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, за выслугу лет, по потере кормильца, социальных пенсий; выплату пособий по беременности, рождению ребенка и уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, по болезни и временной нетрудоспособности, на погребение, по уходу за инвалидом первой группы и ребенком-инвалидом до 16 лет, на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных или больных СПИДом.