Фонд социального страхования в РФ и перспективы его развития

Проанализировав доходы ФСС РФ за 2010–2012 годы можно сделать вывод, что общий объем доходов бюджета Фонда социального страхования изменяется положительно, т.е. доходы ФСС РФ растут. Доходная часть бюджета Фонда в 2010 году составила 203066,60 тыс. руб., в 2011 году 231323,55 тыс. руб. и в 2012 году 259124,35 тыс. руб. Также можно проследить прогнозируемый объем доходов бюджета в сумме 445 133 616,5 тыс. руб., что составило увеличение прогнозируемых доходов на 31,2%.

2.2 Анализ расходов ФСС РФ

Расходы бюджета  Фонда социального страхования осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами субъектов РФ.

Средства ФСС направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком – инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
• проведение научно – исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Таблица 2. Вертикальный анализ бюджетных показателей расходной части ФСС

Таблица 3. Горизонтальный анализ бюджетных показателей расходной части ФСС

Проводя сравнительный анализ бюджетов фонда социального страхования  за 2010–2012 года, можно сделать следующие выводы:

Общий объем  расходов бюджета Фонда в сумме 447 188 618,9 тыс. рублей; (323 879 347,3 тыс. рублей), что составило увеличение на 123309271,6 тыс. рублей (38.07%).

3. Проблемы фондов социального страхования и пути их решения

Как свидетельствует  мировая практика, наиболее надежным является метод трехканального финансирования, в том числе:

• – две трети средств, идущих на компенсационные выплаты при утрате дохода наемным работником, вносится работодателем;
• – одна треть – самими работниками, подлежащими страхованию, и государством.

Средства госбюджета могут направляться на выплаты всеобщего  характера и на обеспечение минимального уровня страховых пособий при условии, если средств первых двух участников не хватает. Так устанавливается совместная ответственность трех субъектов страхования за социальный риск.

В наиболее общем  виде можно выделить четыре модели, которые различаются тремя принципиальными положениями:

• – распределением финансового бремени между основными субъектами страхования и финансовым обеспечением по социальному страхованию;
• – степенью полноты использования «инструментария социальных рисков»;
• – организационными формами построения системы социального страхования.

Наряду с  этим остается принципиальный вопрос, который сегодня вызывает широкие  дебаты: «насколько оправдано… освобождение самих страхуемых от уплаты страховых взносов?» [24, c. 86]. Ответ на него дает анализ предложенных моделей социальной защиты и страхования.

Первая модель не столь давно существовала в  СССР, но используется и в ряде других стран. По этой модели финансовое нагрузка никоим образом не ложится на самих  страхуемых. Значительная часть взносов перекладывается на предприятия, которые при этом не приобретают никаких прав. Страховые взносы выполняют роль некоторой «государственной повинности», превращаются в «обязательный налог», который предприятия, «проводя соответствующую ценовую политику, стремятся переложить… на потребителей их продукции».

Устранение  страхуемых от уплаты страховых взносов  ведет к тому, что никакой ответственности  они не несут и никакие обязательства  на них ложатся. Есть некоторые права, к примеру, право на пенсию, на обеспечение по инвалидности, в случае потери кормильца и некоторые др.

Такова модель монопольной государственной системы  социального страхования, по которой  утрачивается страховой характер системы, нечеткой становится и ответственность  за риск. Ее бюджет сливается с государственным, и в итоге система страхования превращается в систему социального обеспечения.

Следует отметить, что при проведении реформ «сверху» угроза возвращения к этой модели продолжает сохраняться. Такую тенденцию могут поддержать и некоторые слои населения, что обусловлено работой модели в течение длительного периода отечественной истории.

Организационные формы построения такой модели, видимо, ясны и наиболее емко могут быть обозначены как система попечительства. Возврат к ней может не только резко ухудшить положение с обеспечением социальной защищенности населения, но и будет способствовать деформации мотивации людей к труду, а также служить серьезным тормозом при развитии рыночных отношений [19].

По второй модели страховые взносы платят и страхователи, и страхуемые, но инструментарий социального риска не используется в полной мере, не осуществляется строгий расчет вероятности наступления страхового случая, накопление страховых средств не увязывается с ростом обязательств. В сущности так сегодня организовано в нашей стране пенсионное страхование. К тому же взимаемые по нему взносы направляются только на погашение текущих расходов, а будущие затраты по пенсионному обеспечению в расчет не берутся. Таким образом, организационное построение и финансирование выплат также мало отличается от принятых в системе социального обеспечения.

По третьей  модели полностью используется система  социальных рисков и на ее основе устанавливаются  размеры взносов по социальному  страхованию и выплат при наступлении  страховых случаев. Объемы и взносов, и выплат строго взаимосвязаны. Согласно теории страхования социальных рисков существующие «правила страховой техники дают возможность с достаточной точностью определять, какие единовременные пособия или выплаты могут быть произведены». Организационная форма такой модели обладает чрезвычайной гибкостью. Для покрытия возможного дефицита финансовых средств предусматривается создание специальных резервных фондов. Единство организационных принципов построения позволяет также разделять и объединять различные виды страхования безболезненно и без серьезных технических трудностей [25].

Устойчивость  такой модели определяется за счет органичного сочетания интересов  как застрахованных, так и страхователей. Модель содержит, таким образом, внутренние резервы своего совершенствования, ибо предусматривает представительство всех субъектов системы страхования в системе управления. Кроме того, использование личных счетов страхуемых повышает как их заинтересованность в страховании, так и ответственность за собственное здоровье и условия труда. Возможность накопления страховых средств на личных счетах увеличивает реальную защищенность трудящихся.