Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

 

 

Таблица1 Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов:

Характеристика	2011 год, тыс. руб	2012 год, тыс. руб	2013 год, тыс. руб
общий объем доходов  бюджета	458 819 504,7	500 984 772,1	552 573 636,4
за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	64 512 740,7	87 250 650,3	94 973 882,5
из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования	18 000 000,0	19 000 000,0	23 000 000,0
общий объем расходов бюджета Фонда	456 874 617,7	496 832 419,1	545 056 169,4
предельный объем профицита  бюджета Фонда	1 944 887,0	4 152 353,0	7 517 467,0
общий объем доходов  бюджета Фонда по обязательному  социальному страхованию	311 087 306,8	342 058 284,2	378 578 632,3
общий объем доходов  бюджета Фондапо обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	65 219 457,2	71 675 837,6	79 021 121,6

 

Источник: Федеральный закон от 8 декабря 2010года N 334-Ф3

«О бюджете Фонда  социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»[1]

Проект бюджета Фонда  социального страхования Российской Федерации сформирован по доходам (таблица 1): в 2011 году в сумме 458 819 504,7 тыс. рублей, или 107,8% к уровню 2010 года; в 2012 году – 500 984 772,1 тыс. рублей, или 109,2% к уровню 2011 года; в 2013 году –552 573 636,4 тыс. рублей или 110,3% к уровню 2012 года. [2]

Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются: доходы по обязательному социальному страхованию – в 2011 году – 311 087 306,8 тыс. рублей, или 108,2% к уровню 2010 года, в 2012 году – 342 058 284,2 тыс. рублей, или 109,9% к уровню 2011 года, в 2013 году – 378 578 632,3 тыс. рублей, или 110,7% к уровню 2012 года; доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2011 году –65 219 457,2 тыс. рублей или 114,8 % к уровню 2010 года, в 2012 году –71 675 837,6 тыс. рублей, или 109,9% к уровню 2011 года, в 2013 году –79 021 121,6 тыс. рублей или 110,2% к уровню 2012 года; межбюджетные трансферты из федерального бюджета – в 2011 году –64 512 740,7 тыс. рублей или 104,7% к уровню 2010 года, в 2012 году – 87 250 650,3 тыс. рублей или 135,2% к уровню 2011 года, в 2013 году – 94 973 882,5 тыс. рублей или 108,9% к уровню 2012 года.

Расходы Фонда предусмотрены (таблица 1) – в 2011 году в сумме 456 874 617,7 тыс. рублей или 110,3% к уровню 2010 года, в 2012 году –496 832 419,1 тыс. рублей, или 108,7% к уровню 2011 года, в 2013 году в сумме – 545 056 169,4 тыс. рублей или 109,7% к уровню 2012 года, включая расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2011 году в сумме 65 219 457,2 тыс. рублей, или 109,2% к уровню 2010 года, в 2012 году – 71 675 837,6 тыс. рублей, или 109,9% к уровню 2011 года, в 2013 году – 664 386,6. рублей, или 110,2% к уровню 2012 года.

Представленный проект бюджета Фонда на 2011 год определяет прогнозируемый профицит бюджета в сумме 1 944 887,0 тыс. рублей, на 2012 год в сумме 4 152 353,0 тыс. рублей, а на 2013 7 517 467,0 тыс. рублей, что свидетельствует о финансовой устойчивости Фонда.

Бездефицитность бюджета  ФСС на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, по замыслу разработчиков, предполагается обеспечить за счет следующего комплекса мер:

Во-первых, распространить обязательное социальное страхование  на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. В крупных организациях на выплаты по таким договорам приходится до 16 % оплаты труда, на предприятиях среднего бизнеса — до 26 %. Новая норма, с одной стороны, позволит повысить социальную защищенность этой категории граждан, поскольку до сих пор они не пользовались гарантиями, предусмотренными трудовым законодательством. С другой стороны, бюджет ФСС, по расчетам его специалистов, получит на этом дополнительно 3,7 млрд руб., а по мнению экспертов Минздравсоцразвития — не менее 7 млрд руб. Кроме того, это даст возможность унифицировать базу для начисления страховых взносов во все страховые фонды.

Во-вторых, начисление пособий  по временной нетрудоспособности, а  также по беременности и родам  из среднего заработка не за 12 месяцев  работы, как это происходит сейчас, а за два календарных года, предшествующих страховому случаю. Логика этой меры основана на том, чтобы учитывать не краткосрочный, а устойчивый заработок, с которого поступали взносы. Предполагается, что для стабильно работающих и страхующихся граждан ухудшений не произойдет, но зато эта мера позволит исключить случаи злоупотребления правом как со стороны работодателя, так и со стороны работника, и будет более справедливой с точки зрения возмещения утраченного дохода и принципа эквивалентности страхового возмещения уплаченным взносам.[11]

Третья новация, заложенная в бюджете ФСС, касается изменения  трудового стажа при определении  размера пособия. Основа для этой новации — изменения в законодательстве, по которым с 2007 года при определении  процентной ставки пособия учитывается  не непрерывный трудовой стаж, а страховой, включающий все периоды трудовой деятельности, в том числе и отпуск по беременности и родам, военную службу и т. д. Авторы предлагаемой меры исходили из того, что сегодня 80 % застрахованных граждан имеют право на получение пособия в размере 100 % заработка, и это не способствует стремлению работников скорее выздороветь и возвратиться на работу. Поэтому предлагается повысить «стажевые пороги» следующим образом: выплачивать 60 % заработка тем, кто проработал менее 8 лет (сейчас — 5 лет), 80 % — при стаже от 8 до 15 лет, 100 % — при стаже от 15 лет (сейчас — 8 лет). Эта норма должна сэкономить 10,6 млрд руб.

И, наконец, четвертая  новация в социальном страховании  — оплата пособий по нетрудоспособности за счет средств ФСС не с третьего дня, как сейчас, а с четвертого. По мнению экспертов Минздравсоцразвития, эта мера вбудет экономически стимулировать работодателей обеспечивать своим работникам безопасные и комфортные условия труда, что в свою очередь позволит снизить заболеваемость. Кроме того, это должно усилить контроль работодателя за обоснованностью больничных листов. При этом, считают эксперты, если уровень заболеваемости в результате принятых работодателем мер будет ниже среднего, его расходы будут сопоставимы с теми, которые он несет сейчас при оплате первых двух дней больничного листа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перспективы развития  Фонда социального страхования  РФ

фонд социальный страхование налог

Совершенствование системы  социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.

Современное общество все  настойчивее требует обеспечения  полноценной социальной защиты с  тем, чтобы население в целом и отдельные социальные группы получали широкую социальную поддержку.

Происходящие в стране экономические преобразования обусловливают  соответствующие перемены в области  социальной политики, выработку механизмов социальной защиты, основывающихся на принципах самоуправления и взаимопомощи.

Анализ современного положения дел в сфере социальной защиты приводит к выводу о несовершенстве существующей в стране системы социальной защиты. Сегодняшнее положение обусловлено  преимущественно неэффективным  использованием имеющихся средств. Отечественная система социальной защиты установила рекорд удельной себестоимости оказания социальных услуг и успешно заморозила все попытки модернизации системы социального страхования. Плохо то, что изменения в социальной сфере, в области социальной защиты и вовсе осуществляются без должного методологического и нормативно-правового обеспечения и увязки с экономическими и социальными процессами. Отсутствует координация усилий между существующими организационными и формами социальной защиты — социальной помощью и социальным страхованием.[9;151]

Можно заключить, что  реформы в области социальной защиты не подготовлены ни с экономической, ни с социальной, ни с правовой точек  зрения. В ходе их проведения игнорируются такие факторы, как состояние общественного сознания, точнее два его аспекта: национальные особенности и своеобразие “переходного” периода. Последнее связано с необходимостью адаптации к новым экономическим условиям, и действенную помощь в этом может оказать развитие системы социального страхования с привлечением к участию в ней широкой общественности. Однако существующая ныне система социального страхования “остается в координатах прежней, социалистической системы социального обеспечения и базируется на прежних принципах построения”.

В социальной защите выделяются два основных вида:

- социальная помощь, предназначенная  для избирательной и адресной  поддержки наиболее социально  уязвимых групп населения в  рыночных условиях;

- социальное страхование,  ориентированное на социально  активное население, занятое в сфере труда; поэтому его финансирование должно осуществляться за счет средств как работника, так и работодателя. Социальное страхование трудового населения не только как нельзя лучше вписывается в рыночные отношения, но и способно принести экономической сфере определенную помощь и выгоду.

Деятельность системы  социального страхования в первую очередь адресована группам трудоустроенного населения. Трудоспособное население  в своем большинстве — это  работники по найму, и заработная плата — их единственный источник доходов, благосостояния и благополучия. На базе отчислений от заработков строится весьма эффективная система социальной защиты в форме социального страхования, которое в определенных параметрах регулируется государством. Грамотно построенная социальная политика не только обеспечивает социальную защиту трудящихся с помощью механизма социального страхования, но и позволяет осуществлять инвестиции в сферу производства, доходы от которых идут на повышение квалификации работников и мотивации их труда, на развитие “человеческого капитала” и в итоге способствуют стабилизации общества.

Реформирование системы  социального страхования должно привести ее в соответствие с развивающимися рыночными отношениями и обеспечить действенную защиту трудящихся. Реформированная система социальной защиты должна строиться на двух основополагающих принципах — на индивидуальной ответственности и на солидарности всех членов общества. Данный подход открывает широкие возможности для самореализации личности в обществе, защищает интересы обеих сторон, взаимоувязывая их интересы, и препятствует процессам разрушения. Принцип солидарности необходим для социальной защиты, прежде всего, нетрудоспособного населения: пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и др. Для трудоспособного населения более важен принцип личной ответственности.[6;416]

В настоящее время  при переходе России к более совершенной  системе социальной защиты одним  из важных моментов может явиться  необходимость перераспределения  ресурсов для сохранения необходимого уровня и качества жизни при поощрении накопления средств всеми субъектами данного взаимодействия. Работающий может накапливать средства на случай болезни или в дополнение к пенсии, работодатели должны стремиться к разумному балансу расходования средств на зарплату и на различные виды социального страхования (как обязательного, так и добровольного), государство должно найти систему оптимального распределения своих расходов между социальным страхованием госслужащих и выплатами в рамках социальной помощи. Для этого необходим некий механизм достижения равновесия интересов, гармонизации всех видов ответственности: личной, коллективной, общенациональной. Таким механизмом и является социальное страхование.

Социальная политика должна строиться в соответствии с базовыми Конвенциями МОТ, а также с национальными особенностями понимания целей и задач социальной защиты. Она неотделима от экономической политики. Только их совместное проведение даст ожидаемый эффект, а их несогласованность, наоборот, приведет к дальнейшему снижению уровня социальной защищенности населения.

Таким образом, те принципиальные положения, с учетом которых и  анализировалась система социального  страхования, оказываются тесно  взаимосвязанными между собой, и  от их взаимосогласованности в итоге зависит уровень социальной защищенности трудового населения. Эти принципы широко распространены сегодня в странах с развитой рыночной экономикой и являются там основой системы социальной защиты.

В последнее время  предпринято много попыток, совершенствования законодательства о взносах во внебюджетные фонды, но, тем не менее, на данном этапе существует много проблем: во-первых, противоречия в законодательстве, которые приводят к абсурдным ситуациям как, например, взносы в один государственный социальный внебюджетный фонд следует производить за счет средств, выделенных другим государственным социальным внебюджетным фондом в частности в ПФ РФ на сумму премии страховому активу, выплачиваемую организацией за счет средств, выделенных отделением ФСС РФ, так как данная премия в перечень необлагаемых выплат ПФ РФ не включена. И это не единичный случай.

Здесь, на мой взгляд, необходима, тщательная проработка нормативных  актов на факт соответствия их друг другу. Во-вторых, как показывает практика, неуплата или неполная уплата взносов в фонд – одно из самых распространенных нарушений, допускаемых руководителями организаций. Хотя действующее законодательство предусматривает за эти нарушения как налоговую, так и уголовную ответственность, это не может искоренить проблему недоимок в РФ.