Фискальная политика РК

Расходы, обеспечивающие рост человеческого капитала – образование, здравоохранение, социальная защита населения, развитие культурного потенциала республики, стабилизация и улучшение качества окружающей среды, обеспечение населения качественным водоснабжением, дальнейшее развитие жилищной политики;

Расходы, стимулирующие дальнейшую диверсификацию экономики – развитие инфраструктуры, аграрного и индустриального секторов, инноваций.

Бюджетная политика в сфере  образования, строящаяся на том, что  более образованное население связано  с более высокими темпами экономического роста и сильной системой управления в данной области, будет реализовываться  в соответствии с Государственной  программой развития образования в  Республике Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года №1459.

Основной упор в среднесрочном  периоде будет сделан на обеспечение экономики высокопрофессиональными специалистами технической направленности, путем проведения следующих мероприятий:

Принятие Государственной  программы развития технического профессионального  образования в Республике Казахстан, которая позволит гармонизировать  образовательные программы технического и профессионального образования  с программами высшего образования; создание межрегиональных центров по подготовке и переподготовке кадров технического и обслуживающего труда в обрабатывающей отрасли и машиностроении;

выработка мер по привлечению  работодателей и инвесторов к  созданию и укреплению учебно-производственной базы учебных заведений профессионального  образования, развитию государственно-частного партнерства в подготовке востребованных в приоритетных отраслях кадров; изменение структуры государственного заказа с акцентом на технические специальности;

Кроме того, в сфере высшего  образования будет продолжена работа по трансформации высшего и послевузовского профессионального образования в трехступенчатую модель: бакалавриат – магистратура – докторантура, внедрению новых принципов формирования государственного образовательного заказа с обязательным внедрением дифференциации государственных образовательных грантов в зависимости от специальности и статуса вуза.

Достижению поставленной цели будет способствовать решение  следующих основных задач:

1. Совершенствование бюджетного законодательства с целью внедрения метода бюджетирования, ориентированного на результат, что позволит повысить эффективность и результативность государственных расходов, провести гармонизацию стратегических, среднесрочных планов развития с бюджетными планами;
2. Совершенствование налогового и гармонизация бухгалтерского законодательства в связи с переходом на международные стандарты финансовой отчетности;

3. Устойчивое повышение  конкурентоспособности за счетстимулирования более высоких показателей роста человеческого капитала, инфраструктуры, государственного управления, инноваций;

4. Совершенствование стратегического планирования в государственных органах, с усилением ответственности за достижение конкретного результата и рассмотрение промежуточных (по итогам года) результатов и результатов по истечению среднесрочного периода;

5. Снижение уровня ненаблюдаемой экономики по всем ее составляющим путем устранения экономических условий, порождающих и стимулирующих скрытую и неформальную деятельность, пресечения «теневых» видов деятельности правовыми механизмами;

6. Обеспечение макроэкономической стабильности, недопущение резкого падения темпов роста экономики и усугубления кризиса финансовой системы.

 

2.2 Политика доходов  и расходов РК

 

Политика доходов в 2010–2014 году будет направлена на продолжение стимулирования индустриально-инновационного развития страны, повышение конкурентоспособности и создание рационального баланса налоговой нагрузки в экономике.

Казахстанская система налогообложения  доходов малого и среднего бизнеса представлена в виде упрощенной системы, характеризующейся не только низкой ставкой налогообложения, но и значительно упрощенной отчетностью.

Было произведено расширение сферы применения специального налогового режима (СНР) для субъектов малого бизнеса, применяющих специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации, путем увеличения предельной численности наемных работников и предельного дохода.

Учитывая положительный  опыт осуществления деятельности субъектами малого бизнеса в условиях действия упрощенного налогового режима, были понижены ставки налога в СНР на основе патента с 3% до 2%, в СНР на основе упрощенной декларации вместо разделительной прогрессивной шкалы для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц со ставками от 3% до 5% и от 3% до 7% установлена соответственно единая ставка на уровне 3%. Эта мера оказывает поддержку инициативной части населения, стремящейся реализовать свои предпринимательские способности и идеи.

Исчисление налогов по упрощенной декларации производится по окончании квартала путем применения к фактически полученному доходу (без учета затрат) ставки 3 процента к доходу. После определения суммы налогов производится корректировка исчисленной суммы в сторону уменьшения в зависимости от численности занятых работников в размере 1,5% от суммы налогов.

В целях создания благоприятных  для указанных налогоплательщиков СНР ежегодно совершенствуются путем  внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс, а также  в другие законодательные акты РК.

С 1 января 2013 года отменяется разрешительный характер СНР и вводится уведомительный порядок выбора СНР.

В 90-е годы ставка НДС составляла порядка 20%, и со временем она снизилась  до 12%. Данная мера позволила предприятиям высвободить средства из оборота, которые были направлены на модернизацию производства, на его расширение и развитие.

Налоговая отдача увеличилась  в 15 регионах в сравнении с январем 2012 года. Общая годовая прибавка по местному бюджету – 7,5 млрд тенге. Самые высокие темпы у Актюбинской  и Мангистауской областей – свыше 39%. Еще два региона зафиксировали  годовой прирост по местным налогам  более 20% - Астана и Северо-Казахстанская  область. Промышленные центры показали слабый прирост. В Карагандинской и  Атырауской областях всего по 1%. Сокращение налоговых поступлений в местный  бюджет зафиксировано только у Западно-Казахстанской  области на 2,4%.

Таблица 1. Налоговое поступления в местный бюджет

Источник: www.forbes.kz

За год 9 регионов подняли  уровень экономической автономии  за счет расширения доли налоговых  поступлений в местные бюджеты. Самый высокий уровень экономической  самообеспеченности, где большая  часть доходов бюджета формируется  за счет налогов, у Алматы – 97%, Атырауской – 93% и Мангистауской – 88%.

Таблица 2. Долевая структура  в местный бюджет

Источник: www.forbes.kz

Самые зависимые регионы  от госказны, где бюджетные в большей  мере формируются за счет трансфертов  из республиканского бюджета, у Южно-Казахстанской  – 83%, Жамбыльской – 81% и Западно-Казахстанской  – 71%. В целом по Казахстану доля трансфертов в доходной части  местных бюджетов превышает 50%.

Таблица 3. Доходы в местный  бюджет

С 2007 года была введена плоская шкала индивидуального подоходного налога на уровне 10 процентов, которая стала одной из самых низких в мире.

При этом из облагаемого  дохода исключается минимальный  размер заработной платы вместо месячного  расчетного показателя. Основным эффектом введения данной нормы стало повышение мотивации людей к повышению собственного материального благополучия.

В целях создания условий  для высокотехнологичных и экспортоориентированных производств в Казахстане созданы 3 специальные экономические зоны, на которых осуществляется освобождение от корпоративного подоходного налога, земельного налога, налога на имущество, налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин.

Основные направления налоговой политики на 2010–2014 годы будут ориентированы на решение задач фискальной политики с учетом необходимости укрепления социально-значимых функций налогов как справедливого и оправданного инструмента, стимулирующего развитие необходимых направлений экономики и обеспечивающего полное выполнение государственных функций, которые заключаются в следующем: создание конкурентной налоговой системы, которая позволит усилить конкурентоспособность страны;

приведение налоговой  системы в соответствие с задачами нового этапа

развития Казахстана, которая  должна способствовать модернизации и  диверсификации экономики;

оптимизация льгот и соответственно снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики, приведение налогообложения юридических лиц в соответствие с международными стандартами (в целях снижения налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики предлагается последовательно, в течение трех лет вдвое против действующей уменьшить ставку корпоративного подоходного налога);

приведение налога на добавленную  стоимость в соответствие с лучшей мировой практикой;

реформирование системы  налогообложения недропользователей, введение налога на добычу полезных ископаемых вместо роялти, изменение методологии  исчисления рентного налога и налога на сверхприбыль;

упрощение процедур администрирования, повышение качества налоговых услуг  и прозрачности налоговых процедур, сокращение количества налоговой отчетности, упорядочение налоговых проверок.

Вышеуказанные задачи будут  решаться в рамках разрабатываемого нового Налогового кодекса, что должно оказать влияние на создание благоприятного инвестиционного климата, стимулирование развития бизнеса в несырьевом секторе  экономики в условиях усиления международной  конкуренции и свободного перетока капитала между странами, развитие конкуренции, увеличение ВВП, доходной части бюджета и роста экономической  активности населения.

Параметры республиканского бюджета на 2013 - 2015 годы разработаны  на основе прогноза основных макроэкономических показателей на среднесрочный период.

Макроэкономический прогноз  сформирован с учетом прогнозных тенденций мировой экономики, ситуации на мировых товарных рынках, а также тенденций развития отраслей казахстанской экономики в январе - июле 2013 года.

По прогнозам МВФ рост мировой экономики в 2013 году составит 3,5%, в 2014 году - 3,9%.

В среднесрочной перспективе  на мировых товарных рынках ожидается  сохранение благоприятной ценовой  конъюнктуры, подкрепляемое ростом мирового потребления металлов и  энергоресурсов.

Мировая цена на нефть марки Brent в среднем составила 112,21 долл. США/баррель. Согласно базовому сценарию, с учетом возможных ценовых колебаний мировая цена на нефть в 2013 году прогнозируется на уровне 90 долларов США/баррель, в 2014 - 2015 годах на уровне 88,5 долларов США/баррель.

Прогнозные параметры  макроэкономического развития разработаны  также с учетом уточнения Агентством Республики Казахстан по статистике отчетной базы 2012 года по ВВП (увеличение 0,9%).

С учетом исходных параметров рост реального ВВП в 2013 году составит 6,0%, в 2014 году - 6,1%, в 2015 году - 7,6 %.

Среднегодовой прирост валовой  продукции сельского хозяйства  в 2013 - 2015 годах составит 3,9 %.

Среднегодовой прирост объема промышленной продукции в 2013 - 2015 годах  составит 5,0%. Увеличение темпов роста  промышленного производства вызвано  ростом отраслей горнодобывающей (3,6 %) и обрабатывающей (7,3 %) промышленности.

Объем добычи нефти, по прогнозам  Министерства нефти и газа Республики Казахстан, в 2013 году составит 82,0 млн. тонн, с последующим увеличением до 90,0 млн. тонн в 2015 году.

Среднегодовой прирост объема строительных работ в 2013 - 2015 годах  ожидается на уровне 3,5 %.

С учетом позитивной динамики отраслей реального сектора среднегодовые  темпы роста объемов торговли и услуг транспорта в 2013 - 2015годах  прогнозируются на уровне 12,5 % и 7,6 % соответственно.

Среднегодовой прирост услуг  связи в 2013 - 2015 годах по прогнозам  сложится на уровне 7,0 %.

Повышение мирового спроса на основные товарные составляющие казахстанского экспорта и увеличение темпов роста  экономики будут способствовать увеличению объемов экспорта и импорта. Инфляция в 2013 - 2015 годах сохранится в коридоре 6,0 - 8,0 %.

Прогнозирование поступлений  доходов республиканского бюджета  на 2013 - 2015 годы осуществлено в соответствии с Методикой прогнозирования  поступлений бюджета на основе прогнозов  социально-экономического развития страны с учетом положений Налогового и  Бюджетного кодексов Республики Казахстан, а также других нормативных правовых актов.

При формировании прогноза доходов республиканского бюджета  на плановый период учитывались данные отчета об исполнении доходов республиканского бюджета за 2012 год.

Прогноз доходов (без учета  поступления трансфертов) республиканского бюджета на 2013 год определен в  сумме 3 828 426 501 тыс. тенге или составит 116,2 % к оценке предыдущего года с превышением на 533 958 752 тыс. тенге.

Согласно пояснению Правительства, законопроектом «О гарантированном  трансферте из Национального фонда  Республики Казахстан на 2013 - 2015 годы»  предусматривается утверждение  размера гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский  бюджет на 2013 - 2015 годы. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 962 «О Концепции формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан» гарантированный трансферт в республиканский бюджет зафиксирован в абсолютном значении на уровне 8 млрд. долларов США. При этом, размер гарантированного трансферта в республиканский бюджет может корректироваться в сторону уменьшения или увеличения до 15 % (от 6,8 до 9,2 млрд. долларов США) в зависимости от ситуации в экономике (принцип контрцикличности).