Финансы государственных и муниципальных учреждений

• оплата налогов и сборов, включаемых в состав расходов, должна быть отражена по статье 290 «Прочие расходы» КОСГУ;
• оплата налогов, не включаемых в состав расходов (налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость), должна быть отражена по соответствующим кодам доходов от приносящей доход деятельности, отнесенных к объектам налогообложения.

С января 2009 г. согласно Инструкции № 148н введены счета 050400000 «Сметные назначения по приносящей доход деятельности» и 050202000 «Принятые обязательства по приносящей доход деятельности».

Бухгалтерские записи будут следующими:

* суммы утвержденных сметой  доходов и расходов по приносящей  доход деятельности сметных назначений  по расходам учреждения:

Дебет счета КРБ 250401000 - Кредит счета КРБ 250402000;

* суммы обязательств учреждения, принятых им в пределах сметных  назначений, утвержденных на соответствующий  период:

Дебет счета КРБ 250401000 - Кредит счета КРБ 250202000.

Задание 2. Каковы особенности организации финансов казенных учреждений.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерацией (абзац 39 статья 6), казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Федеральное казенное учреждение находится в ведении федерального органа государственной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя казенного учреждения (бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств федерального бюджета).

Правовой статус федерального казенного учреждения, его бюджетные полномочия как получателя бюджетных средств регламентированы Бюджетным кодексом (статьи 161 и 162 соответственно), а особенности создания, реорганизации, изменения типа, ликвидации, отдельные положения правовых отношений в процессе деятельности детализированы в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ), другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральное казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность, если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы от такой деятельности поступают в федеральный бюджет.

Согласно статье 120 (абзац 4) Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Федеральное казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

Казенное учреждение не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами. 
 
В соответствии с концепцией государственного бухгалтерского учета казенные учреждения руководствуются:

• Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н – на уровне федерального стандарта (на 1-м уровне);
• отраслевыми стандартами бухгалтерского учета (на 2-м уровне) в соответствии со своей отраслевой принадлежностью;
• Планом счетов бюджетного учета и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 06.12.2010 г. № 162н – на уровне рекомендаций по порядку ведения бухгалтерского учета (на 3-м уровне);
• учетной политикой самого учреждения (на 4-м уровне).

Финансовое обеспечение федерального казенного учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы в рамках доведенных до него главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Заключение и оплата федеральным казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных ему главным распорядителем (распорядителем) лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение федеральным казенным учреждением данного положения при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого учреждение находится. 

В случае уменьшения федеральному казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, федеральное казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных контрактов, иных договоров. Сторона государственного контракта, иного договора вправе потребовать от федерального казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного контракта, иного договора.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества, закрепленного за казенным учреждением учредителем, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется, а полученные доходы перечисляются в бюджет.

Государственные (муниципальные) задания для казенного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учреждения (главный распорядитель бюджетных средств).

Казенное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в установленных сферах деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Казенное учреждение при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заключают гражданско-правовые договоры от имени соответствующего публично-правового образования.

Устав казенного учреждения должен содержать наименование учреждения с указанием типа «казенное учреждение», сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.

Операции с бюджетными средствами федеральное казенное учреждение осуществляет через лицевые счета, открытые ему исключительно в органе Федерального казначейства.

Лицевые счета казенных учреждений открываются и ведутся в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 октября 2008 г. № 7н (зарегистрирован в Минюсте России 11 ноября 2008 г., регистрационный номер 12608) (далее – Порядок 7н).

Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства утвержден приказом Федерального казначейства Российской Федерации от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» (зарегистрирован в Минюсте России 12 ноября 2008 г., регистрационный номер 12617) (далее – Порядок 8н).

Для кассового обслуживания казенных учреждений Федеральное казначейство открывает в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях следующие балансовые счета:

• 40105 «Средства федерального бюджета»;
• 40116 «Средства для выплаты наличных денег организациям»;
• 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение казенных учреждений».

Счет 40105 «Средства федерального бюджета» предназначен для учета органами Федерального казначейства денежных средств, выделенных из федерального бюджета казенным учреждениям и другим участникам бюджетного процесса.

Счет 40116 «Средства для выплаты наличных денег организациям» предназначен для учета денежных средств, предназначенных для выдачи наличных денег организациям, лицевые счета которым открыты в органах, осуществляющих открытие и ведение указанных лицевых счетов.

В соответствии с Положением о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, от 26 марта 2007 года № 302п, утвержденным Банком России, счет 40116 открывается органам, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов организаций.

Единые для всех уровней бюджетной системы Правила обеспечения наличными деньгами организаций, обслуживаемых органами казначейства, утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2010 № 199н «Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которыми открыты в территориальных органах Федерального казначейства».

Счет 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение казенных учреждений» предназначен для учета сумм, поступающих во временное распоряжение казенных учреждений, подлежащих при наступлении определенных условий возврату вносителям или перечислению по принадлежности.

Счет открывается органам Федерального казначейства, финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органам государственных внебюджетных фондов и казенным учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральное казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика; обеспечивает исполнение денежных обязательств в рамках доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Федеральное казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

В целях обеспечения открытости и подотчетности деятельности казенных учреждений, установлена норма, согласно которой государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить открытость и доступность следующих документов:

1. Учредительных документов государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенных в них изменений;
2. Свидетельства о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;
3. Разрешения учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;
4. Решения учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;
5. Положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;
6. Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;
7. Годовой бухгалтерской отчетности государственного (муниципального) учреждения;
8. Сведений о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
9. Государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);
10. Отчета о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.