Финансовый контроль в системе управления финансами

МинистерствО  образования   И   НАУКИ   российской   федерации

федеральное агентство по образованию

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

всероссийский заочный

финансово-экономический  институт

Филиал в  г. Барнауле

 

кафедра «Финансы и кредит»

                              

 

Курсовая работа

 

Дисциплина «Финансы»

Тема № 8

Название темы: «Финансовый контроль в системе управления финансами»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Барнаул  2010 год

Содержание Введение                                                                                                          3 Содержание, виды и задачи финансового контроля                                 5
1. Финансовый контроль в системе управления финансами	5
2. Виды финансового контроля	9
3 .Методы финансового контроля	14
Организация финансового  контроля в РФ	17
1. Организационно – правовые основы финансового контроля	17
2. Финансовый контроль со стороны Счетной палаты	17
Пути совершенствования  финансового контроля	31
Заключение	37
Список литературы	40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В системе управления финансами особое место с точки  зрения эффективности их формирования, распределения и использования  в общественном воспроизводстве  занимает система финансового контроля. Финансовый контроль призван предотвращать и выявлять нарушения законодательно установленных норм финансового оборота государственного и частного капитала, а также обеспечить эффективность хозяйственных операций.

Функциональное назначение контроля заключается, прежде всего в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах экономики и в конечном счете в создании условий для стабильного развития государства.

Реальный механизм финансового контроля проявляется не как единая, строго заданная система методов и приемов, а как динамичная совокупность различных инструментов, влияющих на экономику.

Финансовый контроль является как бы заключительной стадией  процесса управления финансами. Финансовый контроль — элемент системы управления финансами, особая сфера стоимостного контроля, за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, территориальных административных образований, предприятий и организаций), соблюдением финансово-хозяйственного законодательства, целесообразностью производственных расходов, экономической эффективностью финансово-хозяйственных операций.

 Цель финансового  контроля — рациональное и  бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение хозяйственности и расточительства.

 

СОДЕРЖАНИЕ, ВИДЫ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

 

1.Финансовый контроль в системе управления финансами

В теории управления до настоящего времени не выбрано единого мнения о классификации функций управления по четко определенным признакам. Деление единого процесса управления на относительно обособленные, но в то же время неразрывно связанные функции, необходимо при описании системы управления как интегрированного процесса, направленного на достижение четко определенной цели. Выделение каждой функции отдельно делается в процессе исследования и на практике достаточно условно так как они обычно частично совпадают и переплетаются, часто невозможно определить, когда человек исследует или выполняет только одну функцию или где заканчивается одна функция и начинается другая. Таким образом, категория функций управления является одной из фундаментальных в теории управления.

Функция управления – это часть управленческой деятельности. Они определяют формирование структуры управленческой системы. Невозможно найти один, универсальный принцип классификации функций управления. Правомерные различные принципы разделения одного и того же объема управленческой деятельности происходят не только под влиянием объекта управления, но и под влиянием законов, присущих самому управлению.

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических  процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Роль финансового контроля в условиях рыночной экономики многократно  возрастает, так как он является формой реализации контрольной функции  финансов, которая и определяет его  назначение и содержание. Вместе с тем в зависимости от социально-экономического положения государства, расширения прав хозяйствующих субъектов в осуществлении финансовой деятельности, возникновения различных организационно-правовых форм предпринимательства содержание финансового контроля существенно обогащается.

Финансовый  контроль - это функция управления, представляющая собой деятельность контролирующих субъектов по оценке соответствия совершенных управляемых субъектов операций финансовым интересам управляющего субъекта.

Содержание  финансового контроля раскрывается через его цель и задачи; элементы, совокупность которых образует систему контроля; принципы организации.

В системе  управления основной целью финансового  контроля является оценка соблюдения финансовых  интересов управляющего субъекта.

Основными задачами финансового контроля являются:

1. обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования;
2. выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами местного самоуправления;
3. рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;
4. соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования, усиление их ответственности за результаты своей деятельности;
5. повышение эффективности финансовой политики государства.

В системе  финансового контроля выделяют основные и вспомогательные элементы, образующие инфраструктуру финансового контроля. В качестве основных элементов финансового контроля можно выделить: объект и субъект; информационное, правовое и методическое обеспечение; механизм; принципы; меры ответственности всех участников процесса контроля. Инфраструктура финансового контроля включает в себя: финансовое, техническое, кадровое обеспечение контроля и т.п. Совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих целостное единство в процессе достижения целей контроля, представляет собой систему финансового контроля.

В предлагаемой системе  наиболее сложным элементом является механизм контроля, который в свою очередь состоит из действий, позволяющих  реализовать функцию контроля:

- определение предмета  контроля;

- определение  методов и способов контроля;

- определение  полномочий контролирующего субъекта;

- осуществление  процесса контроля;

- оценка результатов  контроля

С. П. Опенышев и В. А. Жуков предлагают следующую  структуру системы общегосударственного финансового контроля (ее  элементы);

1) субъект  контроля (кто контролирует);

2) объект контроля (кого контролируют)

3) предмет  контроля (что контролируют

4) принципы  контроля;

5) метод (методика) контроля;

6) техника  и технология контроля;

7) принятие  решения по результатам контроля;

8) оценка эффективности контроля.

При этом отмечается, что перечисленные элементы системы  контроля в целом составляют механизм финансового контроля., который должен регламентироваться нормативными юридическими актами, в совокупности образующими финансовое (бюджетное) право.

В качестве объекта финансового контроля выступают: процессы образования, распределения и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления, характеризующиеся системой различных стоимостных показателей (например, выручка от реализации, себестоимость, налоги и др.).

Наиболее  важным элементом в системе финансового  контроля являются субъекты контроля, так как они в соответствии с действующим законодательством непосредственно осуществляют контроль и несут ответственность за свои действия.

В зависимости  от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его  виды:

- общественный;

- ведомственный;

- внутрихозяйственный;

- общественный;

- независимый  контроль;

- финансовый  мониторинг.

По времени  проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный и последующий.

Процесс финансового  контроля, осуществляется с использованием определенных методов. Под методами финансового контроля понимают конкретные способы осуществления контрольных действий и операций. Внешнее выражение контрольных действий и операций реализуется в определенной форме контроля. Установленный порядок осуществления контрольных действий и операций составляют процедуры контроля. Определенная последовательность процедур финансового контроля в совокупности с используемыми методами составляет механизм финансового контроля.

2. Виды финансового контроля

 

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, выделяют: государственный  финансовый контроль и негосударственный финансовый контроль, который включает аудиторский, внутрихозяйственный и общественный контроль.

Государственный финансовый контроль представляет собой  совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

Государственный финансовый контроль охватывает не только государственный сектор экономики, но и распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности, главным образом путем проверки соблюдения ими налогового законодательства, выполнения государственных и муниципальных заказов, целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов, а также эффективности предоставления и законности использования налоговых льгот. Следовательно, объектом государственного финансового контроля выступают все денежные отношения, складывающиеся в процессе деятельности субъектов хозяйствования, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов государства.

Цель государственного финансового контроля - максимизация поступления денежных средств в казну и недопущение их нецелевого и неэффективного расходования.

Формирование основ  рыночной экономики повышает роль тех  видов финансового контроля, которые  проводятся на основе российских законов, но без посредственного участия государственных контролирующих органов.

В зависимости от вида информационного обеспечения контроля различают документальный контроль и фактический.

Документальный контроль – это проверка документов. Основным методом ревизии является проверка законности и достоверности совершенных финансово – хозяйственных операций по подлинным первичным оправдательным документам за весь период, прошедший с начала проведения предыдущей ревизии, или за больший срок, установленный начальником, назначившим ревизию.

Фактический контроль –  предполагает проверку контролируемых объектов в натуре путем инвентаризации, осмотра материальных объектов, контрольного завеса и т.д.

Данная классификация  является основой деления методов  контроля на документальные и фактические. Наиболее эффективно сочетание двух видов контроля, но в некоторых случаях невозможно либо фактический контроль (имущество территориально удалено или утрачено), либо документальный (например, документы уничтожены при пожаре).