Финансовый контроль как форма проявления и использования контрольной функции финансов

Особое значение имеет повышение прозрачности и открытости финансовой информации и других показателей. Использование новых информационных технологий' позволяет обеспечить открытость операций с бюджетными средствами, прозрачность доходов и расходов бюджетов. В некоторых странах для борьбы с коррупцией государственных служащих в открытом доступе – на специальных сайтах Интернета размещают информацию о заключенных государственных контрактах на поставку товаров и услуг для государственных нужд, о размерах доходов и личного имущества государственных служащих. Совершенствование финансового контроля тесным образом связано с улучшением кадрового состава органов финансового контроля (особенно государственного), привлечением на работу высокопрофессиональных специалистов. Для повышения профессионального уровня и закрепления сотрудников в органах финансового контроля необходимо обеспечивать достойный уровень оплаты труда, нормальные условия труда, а также личную безопасность. Высокая текучесть кадров в органах финансового контроля имеет мультипликационный негативный эффект: переход высококлассных специалистов органов государственного финансового контроля для работы в коммерческих организациях обусловлен возможностью использовать их опыт работы для создания, например, схем уклонения от налогообложения и других финансовых нарушений.

Для повышения эффективности финансового контроля большую актуальность приобретает использование последних достижений научно-технического прогресса. В частности, необходимо создание единой информационной системы, включающей различные базы данных, электронный документооборот, надежную защиту информации, сетевые технологии. Появление более совершенных баз данных и правовых документов, компьютерных программ для анализа и контроля финансовой информации облегчит и ускорит работу контрольных органов. Большие перспективы открывает использование новых технических средств контроля. Например, замена наличных денег электронными откроет широкие возможности для проверки контролирующими органами всех денежных потоков физических и юридических лиц, что создаст качественно новые условия для борьбы с взятками, неуплатой налогов, хищениями денежных средств и другими финансовыми преступлениями. Для повышения действенности финансового контроля необходима разработка более совершенной системы показателей оценки эффективности деятельности контрольных органов и проводимых контрольных мероприятий18.

Также необходимо обеспечение инновационного развития экономики должно осуществляться в двух основных направлениях, разнящихся по содержанию, движущим силам и источникам финансирования.

Первое направление – растущее финансирование и поддержка науки в целях создания условий для научных открытий и крупных изобретений с одновременным обеспечением и защитой прав на продукты интеллектуальной собственности. Данное направление обеспечения инновационного развития ориентировано на так называемые базисные инновации или нововведения, основанные на научных открытиях и крупных изобретениях нововведения, лежащие в основе новых поколений техники и технологии.

Второе направление – формирование предпосылок для широкой экономической активности, поддержка инновационной политики больших и малых предприятий путем создания условий наибольшего благоприятствования для внедрения новых форм производства; создание инновационной институциональной среды, развитие инфраструктуры экономики, обеспечивающей (покрывающей) растущий спрос со стороны новых производств (транспорт, связь, энергоресурсы и другие).

В чем же состоят задачи государства и какова роль государственного финансового контроля при реализации обоих направлений обеспечения инновационного развития экономики?

Государственный финансовый контроль призван быть средством обеспечения эффективного финансирования инновационного развития. Следует иметь в. виду, что цель перехода на инновационное развитие экономики обозначена в условиях завершающегося бюджетного реформирования. Бюджетная реформа предполагает настолько существенные изменения в самой технологии бюджетного процесса, что сама может быть отнесена к инновациям в сфере государственного управления. Общее направление и смысл бюджетной реформы состоят в расширении полномочий распорядителей бюджетных средств и изменении принципа распределения ассигнований из бюджета – от затратно-сметного к распределению по результатам. В этих условиях финансовый контроль не может оставаться в своем старом качестве, ориентированном на констатацию правильности расходования бюджетных средств с учетом действующих инструкций и в рамках выделенных объемов.

Постепенный сдвиг финансового контроля от прежних довольно жестких форм и методов финансовых ревизий к кажущимся более мягкими и «терпимыми» методам аудита отнюдь не является данью моде. В новых условиях привычные формы финансового контроля теряют свою эффективность и в значительной мере начинают работать «вхолостую». Порой они становятся вообще неприменимыми19.

Таким образом, создание единой системы финансового контроля следует рассматривать прежде всего как важнейший фактор экономического роста, действие которого проявляется через объективный контроль финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, базирующийся на неуклонном и всестороннем соблюдении норм финансового права20.

 

 

Заключение

 

Финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государства, предприятий и учреждений. Он включает контроль за соблюдением финансово-экономического законодательства в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразность произведенных расходов.

Финансовый контроль служит формой реализации функций финансов, он призван обеспечить интересы и права как государства, так и всех других экономических субъектов.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, различают следующие виды финансового контроля: государственный, ведомственный, независимый (аудиторский), внутрихозяйственный.

Новые политические и экономические отношения, сложившиеся в России за годы появления рыночной экономики, потребовали создания развитой системы государственного финансового контроля, способной в условиях децентрализованного управления экономикой обеспечить соблюдение интересов государства и общества в целом.

Необходимость существования финансового контроля вытекает из особенностей товарно-денежного производства, которое не может существовать без своевременного и полного формирования, обоснованного распределения и эффективного использования фондов денежных средств и финансовых ресурсов.

Основные проблемы в области государственного контроля в России связаны с неэффективностью бюджетного процесса, в частности нереалистичности расчета доходов и расходов бюджета, неполнотой бюджетного законодательства

Основные проблемы совершенствования государственного финансового контроля в РФ заключаются в улучшении системы государственного финансового контроля, формирование правовой базы, повышения роли государственного финансового контроля в сфере обеспечения финансовой безопасности государства.

Основным направлением совершенствования эффективности финансового контроля является создание единой системы финансового контроля следует рассматривать прежде всего как важнейший фактор экономического роста, действие которого проявляется через объективный контроль финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, базирующийся на неуклонном и всестороннем соблюдении норм финансового права.

В существовании системы финансового контроля заинтересовано и общество в целом (и государство, как выразитель интересов этого общества) и все законопослушные хозяйствующие субъекты, поскольку такая система позволит эффективно защитить финансовые интересы общества, государства, частных собственников и потенциальных инвесторов и сделать бизнес в России цивилизованным, избавит его от криминализации, поможет привлечь для его развития средства частных инвесторов, в том числе и иностранных.

Создание на территории РФ единой системы финансового контроля необходимо для цивилизованного развития российской экономики в условиях рынка, поскольку в правовом государстве не может и не должно быть зон, свободных от финансового контроля. Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны.

Таким образом, финансовый контроль призван обеспечить реализацию на практике контрольной функции финансов.

 

Список использованной литературы

 

1. Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) от 31.07.1998 №145-ФЗ.
2. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовые основы финансового контроля. //Финансы, 2005. - №12. – С. 11-14.
3. Ашмарина Е.М. Структура финансового права РФ на современном этапе // Государство и право. - 2004. - №9. - С89-96.
4. Баранникова Н.П. Самсонов Н.Ф. Строкова Н.И. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник, изд. Инфра-М, 2003. – 204 с.
5. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. - М.: "Дашков и Ко", 2002. - 496 с.
6. Вахрин П.И., Нешитой А.С., Финансы: учебник для вузов. - М.: Дашков и Ко, 2003. - 532 с.
7. Городецкий А., Могуков А. Формирование единой системы государственного финансового контроля // Вопросы экономики. - 2004. - №1. - С85-98.
8. Государственный финансовый контроль на защите финансовых прав граждан // Финансы. - 2010. - № 10. - С3 - 7.
9. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России: учебное пособие для вузов. - М.: Новый юрист, 2000 - 170 с.
10. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. - 2006. - № 3. - С3 - 6.
11. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И., Терехова О.Е. Финансовый контроль: аспекты теории и практики: «Библиотечка журнала «Чиновник Ъ». – Екатеринбург: Уральская академия государственной службы. - 2007. - 272 с.
12. Карасева, М.В./ Финансовое право РФ/ Карасева М.В. Учебник (ГРИФ). М.: Юристъ, 2004. - 602 с.
13. Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2007. - 135 с.
14. Мерзликина, Е.М./ Контроль и ревизия: Учеб. Пособие/ Мерзликина Е.М. - М.: РИОР, 2005. - 80 с.
15. Мстиславский В.А. Ведомственный контроль: состояние и перспективы // Финансы. - 2005. - №3. - С46-48.
16. Овсянников Л. Государственный финансовый контроль: кому он нужен? // Президентский контроль. - 2006. - № 5. - С51 - 57.
17. Пансков В. Концепция системы государственного финансового контроля // Финансовый контроль. - 2002. - №2. - С22-24.
18. Пансков В. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. - 2002. - №5-6. - С6-17-24.
19. Родионова, В.М., Шлейников, В.И./ Финансовый контроль: Учебник/ Родионова В.М., Шлейников В.И - М.: ИД ФБК - ПРЕСС, 2004 - 324 с.
20. Синельников-Мурылев С. Проблемы совершенствования государственного финансового контроля на современном этапе экономических реформ // Финансовый контроль. - 2003. - №1. - С85-88.
21. Столяров Н. Белые пятна финансового контроля // Финансовый контроль. - 2003. - №3. - С16.
22. Финансовое право России: учебное пособие / под. ред. Ялбулганова А.А., - М.: Статут, 2001. - 363 с.
23. Финансы и кредит: учеб. Пособие / под. ред. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 512 с.
24. Финансы, денежное обращение и кредит учебник – 2-е изд., перераб. И дополн./ В.К. Сенчагов, А.И. Архипов – М: ТК Велби, изд. Проспект, 2008 – 720 с.
25. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -- М.: Финансы и статистика, 2005. - 291 с.
26. Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. - 2009. - № 3. - С84 - 91.

 

1 Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. - М.: "Дашков и Ко", 2002. – С. 74.

2 Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2007. – С. 36.

3 Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. - 2009. - № 3. - С84 - 91.

4 Пансков В. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. - 2002. - №5-6. - С6-17-24.

5 Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. - 2009. - № 3. - С84 - 91.

6 Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. - М.: "Дашков и Ко", 2002. – С. 76.

7 Пансков В. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. - 2002. - №5-6. - С6-17-24.

8 Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2007. – С. 36.

9 Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. - М.: "Дашков и Ко", 2002. – С. 81.

10 Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. - М.: "Дашков и Ко", 2002. – С. 81.

11 Государственный финансовый контроль на защите финансовых прав граждан // Финансы. - 2010. - № 10. - С3 – 7.

12 Мерзликина, Е.М./ Контроль и ревизия: Учеб. Пособие/ Мерзликина Е.М. - М.: РИОР, 2005. – С. 26.

13 Мерзликина, Е.М./ Контроль и ревизия: Учеб. Пособие/ Мерзликина Е.М. - М.: РИОР, 2005. – С. 26.

14 Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -- М.: Финансы и статистика, 2005. – С. 120.

15 Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. - 2006. - № 3. - С3 - 6.

16 Столяров Н. Белые пятна финансового контроля // Финансовый контроль. - 2003. - №3. - С16.

17 Синельников-Мурылев С. Проблемы совершенствования государственного финансового контроля на современном этапе экономических реформ // Финансовый контроль. - 2003. - №1. - С85-88.

18 Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -- М.: Финансы и статистика, 2005. – С. 125.

19 Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -- М.: Финансы и статистика, 2005. – С. 127.

20 Городецкий А., Могуков А. Формирование единой системы государственного финансового контроля // Вопросы экономики. - 2004. - №1. - С85-98.