Финансовые ресурсы как материальный носитель финансовых отношений

Бюджетное устройство федеративного государства

 

В федеративных государствах бюджетная система включает три звена: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты.

В современных условиях, когда наблюдается  тенденция к централизации власти и управления, роль членов федерации  в формировании общенациональной политики, решении общегосударственных задач значительно уменьшается. Это находит отражение в бюджете членов федерации, которые по возлагаемым на них задачам, составу доходов и расходов приближаются к местным бюджетам. По этой причине в финансовой литературе бюджеты членов федерации нередко относят к категории местных. При федеративном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние — в федеральный. Ведущая роль принадлежит федеральному бюджету, который является финансовой основой центрального правительства.

Основу бюджетного устройства Российской Федерации составляет бюджетная  система. Бюджетная система России — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).

В бюджетную систему  России, как федеративного государства, входят бюджеты трех уровней, являясь  ее самостоятельными частями:

1. федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местных бюджетов, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.²

Таблица 1

Структура бюджетной системы Российской Федерации

Уровни бюджетной системы	Бюджеты органов власти и управления			Внебюджетные фонды
1-й уровень	Федеральный бюджет			Государственные внебюджетные фонды
2-й уровень	Бюджеты субъектов федерации			Территориальные внебюджетные фонды
3-й уровень	Местные бюджеты (бюджеты  муниципальных образований)			Нет
	Бюджеты муниципальных  районов	Бюджеты городских округов	Бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов федерального значения
4-й уровень	Бюджеты городских поселений	Бюджеты сельских поселений	Нет	Нет

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной  власти или местного самоуправления.

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Федеральный бюджет является ведущим звеном в бюджетной системе, денежные средства которые используются для реализации целей и задач, стоящих перед государством.

Бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет –  формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Обособленную группу в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

Большое значение для  развития социальной политики России имеют государственные внебюджетные фонды. К государственным внебюджетным фондам относятся денежные фонды, которые  образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Эти фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральными законами, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом Российской Федерации (ст. 13 БК). К ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

Распределение и закрепление  функций, а также доходов и  расходов между отдельными властями и звеньями бюджетной системы  осуществляется на основе законодательных актов. Главные внешние и внутренние государственные обязательства возлагаются на федеральное правительство. Оно осуществляет международные связи, оборону страны, макро-регулирование экономических и социальных процессов, развитие связи, финансирование науки, управление государственным долгом, эмиссию денег.

За федеральным бюджетом закреплены основные налоги. На федеральный  бюджет возложены важнейшие расходы. Среди них: военные, экономические, часть социальных, выплата процентов  по государственному долгу, административные.

В круг задач членов федерации  входит административное управление, стимулирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности, решение  социальных вопросов, ряд из которых  находится в совместной компетенции  федерации.

Доходы бюджетов членов федерации состоят из налогов, поступлений от принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов. ³

Расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществлением экономической и социальной деятельности, оказанием финансовой помощи сельскому хозяйству и отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного аппарата, органов правосудия, полиции.

Функции местных органов  власти, состав доходов и расходов их бюджетов остаются в условиях федерации  такими же, как в унитарном государстве.

 

Список литературы

 

1. Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы. // Финансы. - 2010. - № 7. – С. 19-20.
2. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации учебник: [для вузов по экономическим специальностям] – М.: Дашков и Ко, 2008. – 336 с.
3. Ковалева А.М. Финансы: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2007. – 554 с.
4. Колчин С.П. Налоги в Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 254 с.
5. Кузьмин И. Ю. Классификацию вновь поправили / И. Ю. Кузьмин // Учет в бюджетных учреждениях. – 2011. - № 6. – С.49-51.
6. Налоговое право / под ред. С.Г. Пепеляева. - М.: "Аналитика-Пресс", 2008. - С. 68 - 78.
7. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Уч. пособие / Карчевский В.В. - М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2009. – 534 с.

 

 

 

 

¹ Ковалева А.М. Финансы: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2007. С.212.

² Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации учебник: [для вузов по экономическим специальностям] – М.: Дашков и Ко, 2008. С.21.

³ Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы. // Финансы. - 2010. - № 7. – С. 19.