Финансово-экономическое обеспечение МСУ

Вопрос 1. Финансово-экономическое  обеспечение МСУ.

    

Финансово-экономическую основу МСУ  составляют:

муниципальная собственность;

местные финансы;

имущество, находящееся в государственной  собственности и передаваемая в управление ОМСУ.

Процесс формирования финансово-экономической  основы МСУ начался после принятия Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г.

Порядок формирования муниципальной  собственности был установлен постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной  собственности в РФ на федеральную  собственность, государственную собственность  республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В муниципальную собственность  передавались:

             1.Объекты государственной собственности,  расположенные на территории  городских и районных Советов: 

жилищный и нежилой фонд, находящийся  в управлении местной администрации,

жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия;

объекты инженерной инфраструктуры и  другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации;

2.Объекты государственной собственности,  находящиеся в ведении органов  государственной власти субъектов  РФ и расположенные на территории  соответствующих городов: 

предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

оптово-складские мощности;

учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и  спорта.

3.Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового  обслуживания, находившихся в ведении  министерств, ведомств, государственных  предприятий.

Президент РФ своим Распоряжением  от 18 марта 1992 г. утвердил Положение  об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности.

Указанное Положение установило порядок  составления и утверждения перечня  объектов, предаваемых в муниципальную  собственность, а также порядок  оформления прав собственности.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» было установлено, что передача объектов, относящихся  к муниципальной собственности, в государственную собственность  субъектов РФ или федеральную  собственность осуществляется с  согласия органов местного самоуправления либо по решению суда

Правовая основа местных финансов начала законодательно оформляться  в 1991 г. Её составляют:

 

Конституция РФ;

Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ»;

Закон РФ «Об основах налоговой  системы в РФ»;

другие федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ.

В советский период развития нашего государства все действующие  на территории РФ бюджеты, включая  и местные бюджеты, объединялись в рамках единого государственного бюджета.

В настоящее время местные бюджеты, являются частью финансовой системы  РФ, существуют как самостоятельные  денежные фонды, предназначенные для  решения вопросов местного значения, выполнения функций ОМСУ.

Вопрос 2. Экономическая основа местного самоуправления

Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:

а) ОМСУ имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

б) финансовые средства ОМСУ должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

в) по меньшей мере часть финансовых средств ОМСУ должна поступать за счёт местных сборов и налогов, ставки которых ОМСУ вправе устанавливать в пределах, определённых законом;

г) финансовые системы, на которых  основываются средства местных ОМСУ, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько  это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении  компетенции местных органов;

д) защита более слабых, в плане финансов, ОМСУ требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов.

Конституция РФ, признавая и гарантируя МСУ, определяет экономические условия  МСУ. Это находит свое выражение прежде всего:

в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности  муниципальной собственности;

в праве ОМСУ самостоятельно управлять  муниципальной собственностью.

Экономическую основу местного самоуправления составляют:

природные ресурсы;

муниципальная собственность;

местные финансы;

имущество, находящееся в государственной  собственности и передаваемая в управление ОМСУ;

иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения МО.

имущество, находящееся в государственной собственности и передаваемая в управление ОМСУ;

иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения МО.

Муниципальная собственность - это  имущество, принадлежащее на праве  собственности городским, сельским поселениям, а также другим МО.

Имущество, находящееся в собственности  МО, делится на две части.

Одна часть муниципального имущества  закрепляется за муниципальными предприятиями  и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления.

Другая его часть, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное  имущество, не закреплённое за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения  или другого МО.

В состав муниципальной собственности  входят:

средства местного бюджета;

муниципальные внебюджетные и валютные фонды;

муниципальные и другие природные  ресурсы, находящиеся в муниципальной  собственности;

муниципальные предприятия и организации;

муниципальные банки и другие финансово-кредитные  организации;

муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

муниципальные учреждения здравоохранения, культуры и спорта;

другое движимое и недвижимое имущество.

В соответствии со 131-ФЗ экономическую  основу МСУ составляют:

имущество, находящееся в муниципальной  собственности;

средства местных бюджетов;

имущественные права МО.

ОМСУ вправе передавать муниципальное  имущество во временное или в  постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам  государственной власти РФ (органам  государственной власти субъекта РФ) и ОМСУ иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в  соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают  в местные бюджеты.

ОМСУ определяют цели, условия и  порядок деятельности муниципальных  предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность  и освобождают от должности руководителей  данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом  МО.

Вопрос 3. Финансовая основа местного самоуправления

Финансовые средства муниципального образования включают:

а)средства местного бюджета;

б)муниципальные внебюджетные средства;

в)финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности;

г)средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы и т.д.).

Составление и исполнение местного бюджета – обязанность  исполнительного органа местного самоуправления (местной администрации),

К ведению представительного  органа местного самоуправления относятся:

-рассмотрение проекта  местного бюджета; 

-утверждение местного  бюджета и отчёта о его исполнении.

Проект местного бюджета  составляется на основании прогноза социально-экономического развития МО, решений ОМСУ, а также необходимости  финансирования за счёт бюджета тех  или иных затрат.

При формировании бюджетов различных уровней применяются  социальные нормы и нормативы, определяющие государственные гарантии в сфере  труда и заработной платы, занятости, социального обеспечения.

В соответствии со 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет  собственный бюджет (местный бюджет).

 Бюджет муниципального  района и свод бюджетов поселений,  входящих в состав муниципального  района, составляют консолидированный  бюджет муниципального района.

В качестве составной части  бюджетов поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся поселениями.

ОМСУ представляют в  федеральные органы государственной  власти и (или) органы государственной  власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются:

доходы, направляемые на осуществление полномочий ОМСУ по решению вопросов местного значения;

субвенции, предоставленные  для обеспечения осуществления  ОМСУ отдельных государственных  полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.