Финансовая система

Также в части отсутствия единой системы, осуществляющей мониторинг правильности, полноты и своевременности обработки  документов, поступающих от населения  в органы, осуществляющие ведомственную  регистрацию, а также недостаточно оборудованных помещений, выделенных для размещения серверного и коммуникационного  оборудования [13].

Поэтому в качестве первого направления  выделена мобилизация финансовых ресурсов, в цели которой входит обеспечение  полноты поступлений налогов  и других обязательных платежей в  бюджет, финансирование дефицита бюджета.

Для реализации данного направления  необходимо повысить собираемость налогов  и максимально обеспечить их поступление  в бюджет, внедрить электронный контроль за поступлением налогов и других обязательных платежей в бюджет и широко использовать информационные технологии при взаимодействии с уполномоченными органами.

Учитывая то, что с каждым годом  объемы бюджетных средств, направленные на развитие экономики, растут, результаты их использования и управления ими  должны быть максимально эффективны и прозрачны, в этой связи вторым стратегическим направлением было решено определить обеспечение эффективного использования и управления государственными финансовыми ресурсами.

В рамках данного направления планируется  улучшить работу службы внутреннего  контроля, обеспечить эффективное управление государственными активами, государственным  и гарантированным государством долгом, правительственными требованиями и обязательствами, исполнение расходной  части бюджета путем проведения анализа факторов, влияющих на индикаторы результативности, отчетность об исполнении бюджетов и т.д.

В цели указанного направления входит анализ факторов, влияющих на индикаторы результативности исполнения бюджета.

Для реализации данного направления  необходимо обеспечить своевременное  и эффективное исполнение республиканского бюджета, взаимодействие с администраторами бюджетных программ и местными исполнительными  органами в процессе мониторинга  исполнения бюджета, совершенствование  бюджетного законодательства в части  исполнения бюджета.

Так, в части исполнения бюджетных  программ существуют следующие проблемы:

• многоступенчатость и сложность бюджетных процедур при исполнении бюджета (от принятия решений по мероприятиям бюджетных программ, до окончательных расчетов), которые приводят к неэффективной реализации бюджетных программ;
• продолжает оставаться острой проблема своевременного исполнения бюджетных программ. Несмотря на некоторое повышение бюджетной дисциплины в этом вопросе, благодаря усилению административных мер воздействия на государственные органы, продолжают иметь место недостатки в планировании сроков и ресурсов для реализации мероприятий бюджетных программ.

В настоящее время имеются отдельные  проблемы, которые отражаются на эффективности  финансового контроля. Прежде всего, это касается критериев определения  сумм к возмещению, так как в  законодательстве четко не определены понятие и процедуры возмещения незаконно использованных средств.

Кроме того, сегодня достаточно большой  объем государственных финансовых ресурсов направляется вновь созданным  институтам развития, а также в  корпорации со смешанным капиталом  в рамках реализации стратегических планов развития страны, что фактически выводит их за рамки контроля со стороны Правительства и, как  следствие, указанные активы могут  оказаться в «серой зоне». Это вызывает необходимость создания новых инструментов финансового контроля и расширение полномочий соответствующих органов.

Однако и со стороны управления предприятиями со смешанным капиталом  имеется ряд проблем, в том  числе недостаточно эффективное  управление государственными активами со стороны государственных органов, а также должностных лиц, представляющих интересы государства в органах  управления государственными предприятиями, акционерными обществами (товариществами с ограниченной ответственностью), пакеты акций (доли участия) которых  принадлежат государству. Кроме  того, виды деятельности, осуществляемые государственными предприятиями шире, нежели определенные законодательством  Республики Казахстан, а также представлены в конкурентной среде.

В результате убыточной деятельности некоторых организаций произошло  уменьшение размера собственного капитала, что привело к уменьшению стоимости  активов государства, переданных на праве хозяйственного ведения и  балансовой стоимости акций, принадлежащих  государству.

В ряде организаций имеется дебиторская  задолженность, сроки истребования которой наступили год и более  тому назад. Такая ситуация самым  негативным образом сказывается  на финансовом состоянии организаций.

Отдельные государственные органы после неоднократных реорганизаций  утратили связь с подведомственными  им ранее организациями, не владеют информацией об их деятельности, не предпринимают необходимые меры по обеспечению выведения нефункционирующих организаций из единого Государственного регистра юридических лиц и реестра филиалов и представительств.

Также своевременно не вносятся соответствующие  изменения и дополнения в Перечень республиканских государственных  предприятий в связи с реорганизацией либо ликвидацией, передачей в коммунальную собственность республиканских  государственных предприятий.

Кроме того, на сегодняшний день обозначились проблемы, которые явились следствием отсутствия должного контроля со стороны  государственных органов и несоблюдения подведомственными им организациями  норм законодательства Республики Казахстан.

В настоящее время многие компании еще остаются в государственной  собственности и играют важнейшую  роль в экономике Казахстана, ряд  из них обеспечивают инфраструктуру, необходимую для успешного функционирования других организаций.

Поэтому эффективность деятельности этих госкомпаний имеет важнейшее  значение для развития казахстанской  экономики.

В этих целях Правительством Республики Казахстан поставлена цель – вывести эти госкомпании на максимально высокий уровень эффективности деятельности. В основе концепции создания государственной холдинговой компании заложен международный опыт таких стран, как Сингапур, Испания, Великобритания.

На сегодняшний день поступления  дивидендов на государственные пакеты акций, доходов на долю участия товариществ  с ограниченной ответственностью, отчислений части чистого дохода республиканских  государственных предприятий сформированы исходя из нынешней ситуации в сфере  управления государственными активами. При этом данные показатели могут  быть откорректированы только после  утверждения перечней объектов государственной  собственности, передаваемых в национальные холдинги, национальную управляющую  компанию, социально-предпринимательским  корпорациям и в конкурентную среду [14].

В рамках достижения данного направления  также проводится работа по введению мировых стандартов корпоративного управления в компаниях с государственным  участием, использованию государственных  активов для развития государственного частного партнерства.

Работа по передаче объектов государственной  собственности в концессию также  будет возможно после формирования и утверждения соответствующего перечня.

С увеличением в последние годы объемов средств, передаваемых нижестоящим  уровням государственного управления, большое значение имеет обеспечение  межбюджетных отношений полным объемом  группировочных кодов. В связи с этим, для получения достоверной и реалистичной отчетности об исполнении бюджетов, качественного улучшения услуг по ее представлению требуется совершенствование Единой бюджетной классификации путем усиления взаимодействия с Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, а также совершенствование методической и разъяснительной работы с местными исполнительными органами.

Исходя из важности вопроса повышения  прозрачности бюджетной системы  и всего бюджетного процесса, необходима унификация требований к составу  и содержанию бюджетной отчетности с тем, чтобы приблизить их к требованиям  для отчетности юридических лиц  в соответствии с Законом Республики Казахстан «О бухгалтерском учете  и финансовой отчетности».

С другой стороны не менее важной функцией Министерства финансов, помимо исполнения бюджета, является предоставление государственных услуг различного характера достаточно широкому кругу  получателей: как вышестоящим органам (Парламенту, Администрации Президента, Правительству Республики Казахстан) и иным государственным органам, так и частному сектору (населению, юридическим лицам).

В этой связи выделено третье стратегическое направление – повышение качества и доступности государственных услуг, в пределах которого можно выделить, наряду с прочими услугами, внедрение МСФО, улучшение качества таможенного оформления и казначейского обслуживания.

В течение нескольких лет казначейская система республики показывала себя динамично развивающимся финансовым институтом, являющимся информационной основой для эффективного управления государственными финансами на всех уровнях, с жестким контролем за исполнением бюджетных процедур.

В настоящее время в системе  казначейства возникают следующие  проблемы:

1 В последние годы заметно увеличиваются объемы бюджетов, соответственно увеличивается объем обрабатываемых документов в системе казначейства. Основной проблемой в этом направлении являются задержки в обработке документов и выдаче форм отчетности в связи с ростом трафика и увеличением нагрузки на производительность системы.

2 В связи с динамичным развитием экономики страны, необходимо проведение анализа состояния государственных финансов, а следовательно необходимо совершенствовать бухгалтерский учета и составление финансовой отчетности в государственных учреждениях.

В области внедрения МСФО Министерством  обеспечена нормативная правовая база по переходу на МСФО. Осуществлен перевод  и опубликованы МСФО версии 2006 года на государственном языке, опубликование  официальной версии МСФО 2006 года на русском языке, разработаны методические рекомендации к МСФО. В реализацию обновленного Закона Республики Казахстан  «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» разработаны нормативные правовые акты, обеспечивающие дальнейшее развитие системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Нормативное правовое обеспечение  аудиторской деятельности было закреплено в 1993 году принятием первого Закона «Об аудиторской деятельности». 5 мая 2006 года был принят новый Закон  «Об аудиторской деятельности» (далее  – Закон), который предусматривает переход на Международные стандарты аудита (МСА) профессиональных организаций, вводит понятие аккредитации профессиональных организаций.

Практическая реализация Закона выявила  нехватку квалифицированных кадров на казахстанском рынке аудиторских  услуг, рост цен на аудиторские услуги, как следствие, дисбаланс между  аудиторскими организациями и аудируемыми субъектами. В этой связи разработан Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аудиторской деятельности».

С принятием Таможенного кодекса  Казахстан вошел в число государств, имеющих наиболее цивилизованное, прозрачное и обращенное к интересам участников внешней торговли таможенное законодательство.

Вместе с тем, повышение потенциала таможенных органов требует не только больших инвестиций, но и мероприятий, направленных на совершенствование  работы, как должностных лиц таможенных и других контролирующих органов, так  и участников ВЭД.

В этой связи актуальным вопросом на текущий момент остается сокращение сроков таможенного оформления. Несмотря на постоянный мониторинг сроков оформления, таможенные органы в силу своих дискреционных  полномочий продолжают применять документальный и физический контроль одновременно.

В настоящее время существующая система таможенных органов осуществляет тотальный контроль грузов, при котором  имеет место волокита при бумажном декларировании, должностные лица таможенных органов в основном ориентированы  на проверку грузов и документов, что  в свою очередь создает возможности  для действий субъективного характера  со стороны должностных лиц.

Приоритетом для будущего развития должно стать совершенствование  таможенных процедур и этика поведения  должностных лиц, чтобы создать  качественно новую среду, ориентированную  на содействие торговле и предоставлению услуг. Деятельность таможенных органов  должна развиваться на базе имеющихся  достижений с одновременным ускорением масштаба и хода модернизации. В  противном случае, таможенная служба Республики Казахстан не достигнет уровня обслуживания, предоставляемого другими современными таможенными администрациями участникам ВЭД, что может сделать страну в целом менее конкурентоспособной.

Кроме того, по оценке экспертов Всемирного банка соотношение издержек и  доходов все еще очень высоко по сравнению с требованиями международных стандартов, а продуктивность таможенной службы составляет лишь 50% от среднего восточноевропейского уровня.

Текущее состояние использования  информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) представляет собой автоматизацию  части таможенных процедур без организации  взаимодействия таможенных органов  Республики Казахстан с внешними информационными системами в  условиях неудовлетворительной пропускной способности телекоммуникаций и  слабого технического оснащения.