Финансовая система в России

 

3.2 США

Бюджетная система США  состоит из федерального бюджета, бюджетов штатов и бюджетов муниципалитетов. В США насчитывается 50 штатов и около 83000 муниципальных образований, причем для США характерно наличие муниципальных органов власти с ограниченной (по сравнению с остальными муниципалитетами) сферой ответственности — так называемых школьных округов и районов специального обслуживания.

В США органы власти на уровне штатов и муниципалитетов  традиционно несут ответственность за обеспечение населения основными государственными услугами: начальное и среднее образование, местная полиция и пожарная охрана, муниципальный транспорт, общественные работы и социальное обеспечение, а также высшее образование на уровне штата. На федеральном правительстве лежит обязанность финансирования национальной обороны и систем государственного социального обеспечения.

Конституция США наделяет собственными налоговыми полномочиями только федеральное и региональные правительства, в то время как органы власти муниципалитетов получают права по установлению и сбору налогов в результате их делегирования органами власти штатов. Отличительной чертой налоговой системы США является то, что в бюджет каждого уровня зачисляются поступления только тех налогов, права по установлению и администрированию которых принадлежат правительству этого уровня. Таким образом, в Соединенных Штатах отсутствует практика, когда поступления от налогов, которые регулируются одним правительством, распределяются между различными бюджетами.

В федеральный бюджет США зачисляются поступления федерального подоходного налога с физических лиц и корпораций, а также налога с фонда оплаты труда и некоторых налогов на продажи. В бюджеты штатов направляются поступления регионального подоходного налога с физических лиц и корпораций, а также общий налог с продаж, который является основным источником их доходов. В муниципальные бюджеты поступают прежде всего поступления налогов на имущество, хотя в некоторых штатах муниципальные органы власти вводят свою ставку налога с продаж и подоходного налога.

Межбюджетное выравнивание в США представлено сложной системой бюджетных грантов, выделяемых бюджетам различных уровней. При этом зависимость бюджетов субнационального уровня от федеральных трансфертов достаточно сильна: так, в 1991 году средства федерального трансферта составляли в среднем 17,6% к расходам консолидированных бюджетов штатов. В то же время, доля финансовой помощи со стороны региональных бюджетов в расходах местных бюджетов составляла за тот же период 34,4%. [3,17]

В Соединенных Штатах бюджетам нижестоящего уровня предоставляется как целевая условная, так и безусловная финансовая помощь. Основным видом безусловной финансовой поддержки является программа межбюджетного доходного выравнивания, основанная на выделении трансфертов, рассчитанных по законодательно утвержденной формуле, учитывающей расходные потребности и фискальный потенциал. В настоящее время федеральный бюджет не оказывает нецелевой финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня, хотя безусловная финансовая поддержка местным бюджетам со стороны бюджетов штатов широко используется.

Целевая финансовая помощь предоставляется в виде грантов  двух типов. Первый тип — блок-гранты — выделяется на финансирование достаточно широкого спектра расходных статей при установлении ограничений на перераспределение средств между этими статьями. Существуют блок-гранты на здравоохранение, социальное обеспечение, а также на финансирование других расходных групп.

Вторым видом целевой  финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня являются так называемые категорийные гранты, в рамках которых выделяются средства на финансирование отдельной расходной программы. На федеральном уровне используется несколько видов таких грантов. Например, трансферты, рассчитываемые на основе формулы, распределяются между бюджетами штатов и муниципальных образований согласно законодательно или административно установленному критерию. Такой критерий предоставления финансовой помощи составляется с учетом расходных потребностей получателя средств, его возможности оказывать государственные услуги, стоимость оказания таких услуг, а также прилагаемые усилия по сбору налогов. Формулы расчета могут варьироваться, но как правило, они основываются на таких показателях, как численность населения и душевой доход. Некоторые виды целевых грантов (такие как, например, гранты на осуществление определенного проекта) выделяются на основе решения правительства бюджетам отдельных территорий в течение определенного срока.

Около половины всего  объема целевой финансовой помощи предоставляется на долевой основе, то есть выделение средств бюджетами вышестоящего уровня происходит только при условии финансирования органами власти нижестоящего уровня определенной доли расходных статей, охваченных действием гранта.

Основным способом государственных и муниципальных заимствований в США является эмиссия облигаций штатов и муниципальных облигаций, обращающихся без ограничений. При этом, процентный доход, полученный по этим ценным бумагам, не облагается федеральным подоходным налогом.

Важным признаком бюджетной  системы США является то, что федеральное правительство не несет ответственности по ценным бумагам, выпущенным органами власти нижестоящего уровня. В такой ситуации инвесторы опираются на рейтинги частных агентств, которые в конечном счете и определяют цену заимствований бюджетов штатов и муниципалитетов на открытом рынке.

Проведенный обзор бюджетных  систем стран с федеративным государственным устройством показывает,

В странах с федеративным государственным устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом финансовых ресурсов, мобилизующим и распределяющим свои собственные финансовые ресурсы. При этом бюджеты различного уровня связаны между собой системой межбюджетных отношений, построенной согласно федеральному законодательству.

Органы власти муниципалитетов несут обязательства по финансированию расходных статей исключительно местного значения, в доходы этих бюджетов обычно зачисляются налоги на имущество и местные лицензионные и регистрационные сборы, и доходная база бюджетов нижнего уровня, как правило, сильно зависит от средств вышестоящих бюджетов.

Несмотря на постепенное  совершенствование отношений между  бюджетами различного уровня в Российской Федерации, механизм взаимоотношений  между федеральным бюджетом и  региональными бюджетами нуждается в серьезных корректировках, среди которых можно выделить:

- необходимость более  формализованного подхода к расчету  и последующему утверждению долей  субъектов Федерации в Фонде  финансовой поддержки регионов,

- применение единообразного для всех без исключения субъектов Федерации характера установления нормативов распределения налоговых доходов,

- необходимость сокращения  объемов федеральной финансовой  помощи, предоставляемой по неформализованным каналам.

Рациональная  структура распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы должна быть построена с учетом трех требований: во-первых, должны удовлетворяться потребности федерального бюджета в доходах, во-вторых, необходимо минимизировать число регионов — получателей федеральной финансовой помощи, и в-третьих, — указанная структура должна отвечать теоретическим принципам оптимального налогообложения с точки зрения закрепления за соответствующим уровнем бюджета налогов, таким образом, чтобы обеспечить создание стимулов увеличения налоговых усилий на различных уровнях бюджетной системы и создание системы рационального администрирования налогов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В завершении курсовой работы необходимо сформулировать следующие основные выводы.

Финансовая система - это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. Финансовая система позволяет наиболее эффективно достичь одной из главных целей, ради которых создавалось государство – разделение труда. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы:  государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды.

Государственный бюджет – основное звено финансовой системы в любом государстве. Устройство бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная система России состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. С принятием нового БК РФ внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы.

Финансы играют различную роль в  деятельности организационно-производственных систем, работающих на товарном рынке  в рамках сбытовой стратегии или  маркетинговой стратегии.

В современной экономике Российской Федерации наблюдается все более тесная связь финансовых отношений и отношений собственности, что находит отражение, в частности, в развитии процедур приватизации, финансового лизинга, франчайзинг, залога, конвертация ценных долговых бумаг в долевые и др.

 Финансовая система обладает  всеми свойствами сложных систем: большое число разнородных элементов, эмергентность, иерархия, надежность, гибкость, уязвимость, устойчивость и др.

Финансовую систему Российской Федерации составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:

1. Бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления.

2. Государственные внебюджетные  фонды 

3. Фонды, консолидированные  в бюджете.

4. Внебюджетные децентрализованные  фонды.

5. Фонды страхования.

6. Государственный кредит.

7. Финансы хозяйствующих  субъектов (ресурсовые фонды).

8. Финансы населения.

Проведенный обзор бюджетных  систем стран с федеративным государственным устройством показывает,

В странах с федеративным государственным устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным  фондом финансовых ресурсов, мобилизующим и распределяющим свои собственные финансовые ресурсы. При этом бюджеты различного уровня связаны между собой системой межбюджетных отношений, построенной согласно федеральному законодательству.

Несмотря на постепенное совершенствование  отношений между бюджетами различного уровня в Российской Федерации, механизм взаимоотношений между федеральным бюджетом и региональными бюджетами нуждается в серьезных корректировках.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

 

1.  Конституция Российской Федерации. – Ст.130-133.

2.  Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ            (ред. от 17.07.2009) – Гл.4.

3.  Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ             (ред. от 19.07.2009) – Ст.1,6,10,13,14,144,145,147.         

4. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 28.04.2009)

5. Федеральный закон от 12.01.1996 №7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 17.07.2009)

6. Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 05.03.2004)

7. Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 19.07.2007)

8.  М.В. Романовский, Финансы, М.,Юрайт,2001.

9.  М.А. Абрамова, Финансы и кредит, М., Юриспруденция, 2003.

10. С.В. Галицкая, Деньги, кредит, финансы, М., Экзамен, 2004.

11. В.В. Ковалева, Финансы, М., Проспект, 2001.

11. А.М. Ковалева, Финансы, М., Финансы и статистика, 2003.

12. Ю.Я. Вавилов, Финансы, М., Социальные отношения, 2004.

13. В.М. Родионова, Финансы, М., Финансы и статистика, 1995.

14. www.ip77.ru/state

15. www.akm.ru/rus/analyt/analyt/glossary32.htm

16. ru.wikipedia.org

17. www.capital.ru/strahovanie/str3.php

 

 

Приложения

 

                                                                                                           Таблица 1.

Финансовая  система Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

¹ Финансы. Ковалева В.В.,  «Финансы и статистика», М., 2002. – c.18.

² Экономическая теория: Учебник./ Под редакцией Н.И. Базылева, С.П. Гурко. – Мн.: Интерпрессервис, Экоперспектива, 2004г. - с.247.

³ Основы международных валютно-финансовых и кредитных отношений: Учебник для вузов /  Под редакцией Круглова В.В., М.: Инфра-М, 1998г. - с.223.

⁴ Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой, М.: Финансы и статистика, 2003. - с. 142.

⁵ Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник/Под ред. Бабич А. М, Павловой Л. Н. - М., 2005. – с. 59.

6 Экономическая теория: Учебник / Под редакцией Н.И. Базылева, С.П. Гурко. – Мн.: Интерпрессервис, Экоперспектива, 2004г. - с.407.

⁷ Финансы: Учебник/Под ред. Дробозиной Л. А. — М., 2004. – с.175.

⁸ Финансы. Учебник./ ред. Казак А.Ю. Сергеев Л.И.- М.: «Дело и Сервис», 2005г.- с. 164.

⁹ Блуцевская Ю.А. Финансовые потоки между основными секторами экономики. // Вопросы экономики. №6, М.: «Юрайт» 2003. 88-100 стр.

¹⁰ Нешитой А.С. Финансы: Учебник. 5-е изд.- М.: «Дашков и К» 2006г. - с. 82.

¹¹ М.В. Романовский, Финансы, М., Юрайт, 2001

¹² М.В. Романовский, Финансы, М., Юрайт, 2001

¹³ Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 28.04.2009)

¹⁴ «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009)

¹⁵ Ю.Я. Вавилов, Финансы, М., Социальные отношения, 2004

¹⁶ www.akm.ru/rus/analyt/analyt/glossary32.htm

¹⁷ www.ip77.ru/state

¹⁸ А.М. Ковалева, Финансы, М., Финансы и статистика, 2003

¹⁹ А.М. Ковалева, Финансы, М., Финансы и статистика, 2003

²⁰ ru.wikipedia.org/wiki/Финансы

²¹ ru.wikipedia.org/wiki/Внебюджетные_фонды

²² «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 19.07.2009)

²³ ru.wikipedia.org/wiki/Социальное_страхование