Финансовая система России

Второй сценарий предполагает формирование смешанной экономики, значительное использование государственных  финансовых резервов, развитие государственного сектора экономики, усиление влияния  государства в экономической и социальной сфере, и на этой основе станет возможным экономический рывок.

Выбор этих сценариев сопряжен с принятием двух принципиально  отличных направлений финансовой политики государства - централизацией и децентрализацией финансовых ресурсов, создаваемых в стране. Централизация финансовых ресурсов связана с их концентрацией в руках государства и использованием их наиболее важных направлений в конкретный исторический период для решения жизненно-важных задач. При централизации общество выигрывает во времени. А в экономике - это действенный фактор. Децентрализация приводит к рассредоточению средств по многим денежным фондам, владельцы которых имеют свои интересы, не всегда совпадающие с интересом общества. Средства распыляются. Необходимы политическая воля, административные усилия для их объединения на реализацию общественных задач. Как результат - проигрыш во времени, экономические, социальные, политические потери. Усугубляет ситуацию действие внешних негативных факторов. Следовательно, перед страной вновь стоит проблема усиления централизации финансовых ресурсов, создаваемых в государстве. Финансовые ресурсы, созданные в стране, в настоящее время распределяются в следующей пропорции: примерно 30 % остаются в распоряжении субъектов хозяйствования в виде прибыли и амортизационных отчислений, 10 % направляются в государственные внебюджетные социальные фонды и 60 % направляются в консолидированный бюджет страны, т. е. в федеральный, региональные и местные бюджеты России. [15]

Восстановление экономического потенциала страны, решение социальных и демографических проблем - длительный процесс. Поэтому изменение финансовой политики, переход к централизации финансовых ресурсов в государстве также должны быть рассчитаны на длительный период. Для реализации новой финансовой политики потребуются новые методы управления общественными финансами. Основой методов такой политики должно стать долгосрочное финансовое планирование, т.е. составление долгосрочного финансового плана страны до 2020 г. [4] В таком плане должны быть определены параметры финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы экономического и социального развития страны на этот период, их координация, основные направления использования для решения таких приоритетных задач, как создание современного промышленного и оборонного потенциала, финансирование создания и развития инфраструктуры, развитие научного потенциала страны, модернизация в сферах, связанных с качеством человеческого капитала (образование, здравоохранение, пенсионная система, социальная поддержка населения). Подготовка такого плана потребует разработки и внедрения в практику финансового планирования на государственном уровне новых экономико-математических моделей, внесение изменений в информационно-статистическую базу, в подготовку кадров специалистов и т.д.

 

 

 

4. Факторы финансовой  стабилизации России

 

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год.

Региональные органы власти и органы местного самоуправления строят финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач  финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на других уровнях управления, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

В современных условиях, когда вносятся кардинальные изменения  во все сферы жизни общества, важно  обеспечить своевременное решение  законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия в правовом регулировании оборачиваются издержками в экономике, негативными социальными и нравственными последствиями.

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время  определяется положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации в 2004-2006, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг., Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2013- 2015 году» и Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003—2004 гг. и на период до 2006 г с соответствующими изменениями.

В соответствии с перечисленными документами современная финансовая политика нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста, повышение благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая в свою очередь подразделяется на политику мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, политику в области бюджетных расходов и политику в сфере межбюджетных отношений.

Главной стратегической задачей бюджетной политики является проведение бюджетной реформы, предполагающей переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В связи с этим к основным задачам бюджетной политики на среднесрочную перспективу относятся:

• переход от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами. Для реализации этой задачи предлагается провести инвентаризацию действующей сети получателей бюджетных средств с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам; уточнить правовой статус и провести реорганизацию действующих бюджетных учреждений; внедрить новые формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг - нормативно- подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ;
• реформирование бюджетного учета, что предполагает изменение Бюджетной классификации РФ в соответствии с требованиями международных стандартов, а также с учетом функций, выполняемых органами государственной власти и местного самоуправления, которые изменяются в результате проведения в Российской Федерации административной реформы;
• выделение «бюджета действующих обязательств», в состав которого включаются расходные обязательства Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленные действующими нормативно-правовыми актами, и «бюджета принимаемых обязательств», куда входят расходные обязательства, возникающие в связи с введением в действие новых нормативно-правовых актов, увеличивающих нагрузку на бюджеты. Такое разделение бюджета позволит упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, и сосредоточить ее на принимаемых обязательствах для оценки возможностей их реализации в планируемом периоде и среднесрочной перспективе;
• совершенствование среднесрочного бюджетного планирования, которое должно приобрести не только долгосрочный характер, но также подразумевает разработку надежных, достоверных и стабильных среднесрочных финансовых прогнозов развития экономики и перспективного финансового плана (ст. 174 БК РФ). В целях повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе на федеральном уровне предлагается утверждать порядок его разработки постановлением Правительства РФ;
• переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые позволят обеспечить взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими (или планируемыми) результатами их использования. При этом предполагается ввести практику предоставления субъектами бюджетного планирования докладов об основных результатах и направлениях их деятельности. Должна измениться методология разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ. На текущем этапе планируется провести инвентаризацию действующих программ, преобразовать часть из них в ведомственные, упразднив неэффективные целевые программы, а предоставление бюджетных средств для реализации новых целевых программ осуществлять на конкурсной основе;
• упорядочение процедур составления и рассмотрения федерального бюджета, предполагающее совершенствование взаимодействия федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств с палатами Федерального Собрания РФ на этих стадиях бюджетного процесса на основе оценки приоритетов бюджетной политики и более четкого разграничения в нем бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти.

Рассматривая отдельно составные  части бюджетной политики РФ, следует остановиться на основных направлениях политики мобилизации денежных средств в бюджеты всех уровней, основу которой составляет налоговая политика. Проведение в нашей стране налоговой реформы уже имеет определенные положительные результаты. К ее позитивным итогам можно отнести повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов, снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 24 до 20%, ставки НДС - с 20 до 18%, отмены единого социального налога, и введение ставки отчислений в страховые взносы (30 %). [2]

В 2013 – 2015 годах решение  задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной  политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.

В 2013 – 2015 годах и в  период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в завершающейся в текущем году Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Текущая политика в области  бюджетных расходов в настоящее  время характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономического комплекса ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение. К ним относятся образование, здравоохранение, транспорт, национальная оборона, сельское хозяйство. Эти отрасли могут успешно развиваться только в условиях высоких темпов роста экономики, эффективной инвестиционной и долговой политики государства, что непосредственно влияет на содержание задач политики в области бюджетных расходов.

Основными целями бюджетной  политики на 2013 год и среднесрочную  перспективу являются:

1) укрепление макроэкономической  стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;

2) разработка долгосрочной  бюджетной стратегии на период  до 2030 года;

3) определение параметров  развития пенсионной системы;

4) обеспечение условий  для формирования и исполнения  федерального закона о федеральном  бюджете на 2014 – 2016 годы в программном  формате;

5) создание условий для  оказания качественных государственных  услуг;

6) разработка и реализация  нового этапа развития межбюджетных  отношений;

7) совершенствование системы  управления государственными активами  и обязательствами Российской  Федерации;

8) обеспечение прозрачности  и открытости бюджетного процесса.[3]

При планировании расходов федерального бюджета в рамках применения бюджетных правил предлагается основываться на базовой  цене на нефть. При этом под базовой ценой на нефть  в 2013 – 2015 годах предлагается понимать среднюю цену на нефть за пятилетний период для 2013 года, шестилетний и  семилетний периоды для 2014 и 2015 годов  соответственно.

Введение бюджетных правил с 1 января 2013 года позволит в 2013-2015 годах  снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической  конъюнктуры, повысить устойчивость и  сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит федерального бюджета, начать сокращение ненефтегазового дефицита и увеличить Резервный фонд (Приложение 3).

Для совершенствования системы  управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации планируется создать Российское финансовое агентство, которое будет использовать методы активного управления суверенным долгом и постоянного профессионального присутствия на финансовом рынке, а также применяя различные стратегии инвестирования средств суверенных фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В данной курсовой работе была рассмотрена финансовая политика России в современных условиях.

На основании проделанной  работы можно сделать следующие  выводы. Содержание финансовой политики сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий, таких как разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных целей и задач, создание адекватного финансового механизма, управление финансовой деятельностью государства.

Вся система управления финансами  базируется на финансовой политике государства. В свою очередь, финансовая политика государства является лишь средством  осуществления его экономической  и социальной политики, т.е. выполняет вспомогательную роль. В финансовой политике конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами.

Финансовая политика включает: разработку общей концепции, основных направлений, определение целей  и главных задач; создание адекватного  финансового механизма; управление финансовой деятельностью государства и его субъектов. Так же были рассмотрены ее составляющие – налоговая, бюджетная, денежно-кредитная, и т.д. Их основные цели, задачи и направления на 2013-2015 год.