Финансовая политика

Это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся  в финансовой практике.

Финансовый механизм  - это наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи  с решением тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки  в экономике и социальной сфере страны.

Элементами финансового механизма  являются: формы финансовых ресурсов, методы их образования, законодательная  система, устанавливающая нормы  и нормативы, применяемые при  установлении государственных доходов  и расходов, финансов предприятий, организаций  и рынка ценных бумаг, при формировании бюджетной системы.

Различают директивный и  регулирующий виды финансового механизма.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для  финансовых отношений, в которых  непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы  бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система  организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и  на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно  не участвует.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила  игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность  финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных  финансовых отношений на частных  предприятиях. В этом случае государство  устанавливает общий порядок  использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после  уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, порядок их образования и  направления использования.

2.Финансовая политика  России в современных условиях.          

В современной России, в  силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях  Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.          

К основные направлениям (задачам) финансовой политики Росси на современном  этапе можно отнести следующее:

- устойчивый профицит федерального бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;

- снижение государственного  долга;

- стабилизация национальной  валюты и  снижение темпов инфляции;

- развитие банковского  сектора, в первую очередь,  в части совершенствования законодательной  базы функционирования банковской  системы;

- переход к среднесрочному  планированию;

- продолжение налоговой  реформы и реформы межбюджетных  отношений (снижение налоговой  нагрузки и расширение налоговой  базы, внесение целого ряда поправок  в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование  схем разграничения расходных  полномочий между уровнями бюджетной  системы).          

Известно, что развитие экономики  страны зависит от качества налоговой  системы. В последние годы в направлении  ее совершенствования сделано немало – сформирована налоговая система, включающая 15 налогов и сборов, и  четыре специальных налоговых режима, уже шесть лет действует первая часть Налогового кодекса РФ, из 19 глав второй части Кодекса –  принято 17 по основным налогам, введена плоская шкала налога на доходы физических лиц.          

В частности, за последние 2-3 года было сделано следующее:

- налог на прибыль предприятий  снизился с 35% до 24%;

- введен налог на добычу  полезных ископаемых;

- снижение ставки единого  социального налога с 39,5% до 35,6%;

- сокращен НДС с 20% до 18%;

- отменен налог, уплачиваемый  с выручки от реализации товаров;

- отменена инвестиционная  льгота;

- установление единой  ставки налога на доходы физических  лиц.         

Бюджет России по-прежнему чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних  рынков, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе  Федерального бюджета РФ, с целью  повышения устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фонд формируется  за счет 2-х источников, которые связаны  с нефтью: часть налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть  и часть экспортной пошлины на нефть, поступающих в бюджет при  превышении ценовой планки в 20 дол. за баррель. Кроме того, вначале 2004г. в Стабилизационный фонд было перечислено 106 млрд.руб.          

Политика в социальной сфере: основная нагрузка лежит на регионах. В 2004 году основная тяжесть расходов на проведение социальной политики была возложена на консолидированные  бюджеты субъектов: плановые расходы  консолидированных бюджетов субъектов  по разделу «Социальная политика»  почти в 1,5 раза превышает расходы  федерального бюджета. Перемещение  центра тяжести финансирования расходов на проведение социальной политики в  регионы – сложившаяся тенденция. В расходах консолидированного бюджета  субъекта удельный вес расходов на социальную политику возрос с 2000 года почти в 1,5 раза, в расходах федерального бюджета – сократился более чем  в 2 раза. Ситуация  в этой области, как следует их положений Федеральных законов от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», не изменится. Напротив, в результате осуществляемого разграничения полномочий, осуществление мероприятий социальной политики станет в большей степени задачей субъектов РФ.         

Подводя итоги, можно отметить, что финансовая политика России была целенаправленной, скоординированной. Об этом свидетельствует сокращение внешнего долга (в 2002 году новые внешние  заимствования не производились, в  счет погашения задолженности было выплачено 14,2 млрд. дол.), сохранение профицита  бюджета (или его сбалансированности), рост ВВП (темп роста ВВП за 2003 год  составил 6,6% по сравнению с 2002 годом).          

Вместе с тем остаются проблемы: например, бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современным  требования, государственный сектор по-прежнему слишком велик и трудноуправляем, остается низкая экономическая эффективность расходов федерального бюджета, при формировании бюджета в малой степени используется программно- целевые методы; нет стабильности  налогового законодательства.  Стабильность налогового законодательства – основное условие привлечения инвестиций в экономику. Глава Кодекса о налогах с продаж действовала два года, затем этот налог был отменен. Отдельные главы Кодекса, принимались и принимаются без достаточных оснований и не всегда продуманно. Требует пересмотра и упрощенная система налогообложения малого бизнеса, резко снизившая налоговую нагрузку, но не обеспечивавшая рост количества малых предприятий. Учитывая сложность принятия изменений в Налоговый кодекс РФ, завершение налоговой реформы потребует немало времени.