Финансовая политика

В условиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет особо пристального внимания требует  проблема неналоговых доходов бюджета. Необходимо формирование экономически обоснованной дивидендной политики, обеспечивающей баланс дивидендов и  инвестиций.

Необходимы также решения  и активная работа по следующим направлениям:

- инвентаризация и оптимизация  установленных федеральным законодательством  льгот по региональным и местным  налогам (прежде всего по налогу  на имущество физических лиц), расширение налоговой автономии  региональных и местных властей;

- скорейшее создание условий  для введения местного налога  на недвижимость, прежде всего,  завершение формирования кадастра  объектов недвижимости;

- увеличение доходов от  использования недвижимости, в том  числе на основе решения вопросов  оформления собственности на  земельные участки и недвижимое  имущество, их объективной оценки, а также взаимодействия федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления  при администрировании налогов;

- повышение ставок акцизов  на табачную и алкогольную  продукцию темпами, превышающими  прогнозируемую инфляцию, с учетом  необходимости решения задач  в области охраны здоровья  населения;

- оптимизация системы  налогов и таможенных платежей, связанных с добычей и экспортом  нефти и нефтепродуктов, с учетом  того, что поступления от данного  сектора в среднесрочной перспективе  будут в значительной степени  формировать доходную базу бюджетной  системы. [4]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО  ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА

 

   Изменение приоритетов нового бюджетного послания по сравнению с предыдущим мы склонны связывать с улучшением экономической ситуации, которое позволило пересмотреть перспективы дальнейшего экономического развития и, как следствие, поменять основные направления бюджетной политики. Так, в прошлогоднем "кризисном" бюджетном послании стремление к модернизации фигурировало лишь в качестве долгосрочной цели, а основное внимание было приковано к планам по сокращению дефицита бюджета. Год спустя проблема ограниченности ресурсов остается актуальной, однако наблюдающееся в 2010 г. постепенное восстановление экономики указало на необходимость сворачивания антикризисных мер, а также позволило вернуться к вопросу о реализации инвестиционных программ - им в новом бюджетном послании уделяется не меньшее внимание. Рассмотрим эти вопросы более подробно.

 
Сворачивание  антикризисных мер. Наблюдаемое с начала года улучшение экономической ситуации (восстановление потребительской и деловой активности, оживление в кредитовании, избыток ликвидности в банковском секторе и т.п.) указывает на постепенное сокращение потребности экономики в господдержке. Текущее экономическое состояние является приемлемым для сокращения антикризисных мер, а сэкономленные за счет этого средства государство сможет направить на софинансирование новых инновационных проектов.

 
Сокращение дефицита бюджета. Исходя из новой информации, к 2013 г. дефицит бюджета планируется сократить как минимум вдвое (к уровню 2009 г.) Основной задачей становится оптимизация расходной части бюджета на фоне максимально эффективного использования бюджетных доходов и реализации возможностей по их увеличению.

 
Расходная часть  бюджета. Согласно новому бюджетному посланию, первоочередными остаются социальные расходы, расходы на оборону, транспортную инфраструктуру и инновации. Причем уже в 2011 г. планируется повышение зарплат военнослужащих, госслужащих, прокуроров, судей и увеличение стипендиального фонда. В отношении оптимизации расходов особые надежды возлагаются на специальную программу до 2012 г. (вступил в силу 01.01.2011), направленную на более четкую регламентацию расходов и увеличение ответственности при их планировании.

Прежде всего, обращают на себя внимание планы по повышению  расходов в секторе "социалки" и инноваций, которые слабо увязываются с острой необходимостью сокращения бюджетного дефицита (в 2010 г. до RUB2.42 трлн. согласно пересмотренному закону о бюджете).

Со слов Алексея Кудрина, на долю "неснижаемых" социальных расходов в общих бюджетных расходах приходится 80%, а это весьма ощутимые обязательства. Тем самым, увеличение расходов по приоритетным направлениям невозможно без урезания оставшихся 20% (около RUB2 трлн.), в которые входят столь важные расходы по ФЦП (около 7% всех расходов) и др. инвестиционным направлениям. Подтверждением этому может служить недавнее упоминание А. Кудриным возможности рассмотрения сокращения государственных инвестиций на 20% в реальном выражении в течение 3 лет. Как показывает практика, эффективного перераспределения расходов добиться вряд ли удастся, тем более что, исходя из заявления министра финансов, доля расходов, которые можно оптимизировать, низка. Добавив к этому риски, связанные с высокой волатильностью цен на нефть, велика вероятность, что в итоге рост приоритетных расходов будет компенсироваться увеличением налогов.

Доходная часть  бюджета. Президент РФ призвал к ограничению использования нефтегазовых доходов и к достижению прироста бюджетных доходов "за счет улучшения администрирования уже существующих налогов". Оптимизация налогообложения должна прежде всего касаться инновационной деятельности. В частности, планируется снижение совокупной ставки страховых взносов до 14% вплоть до 2015 г. (в отдельных случаях до 2020 г.), послабление в амортизационной политике, по налогу на прибыль и введение особых правовых условий для "Сколково". Подчеркивается необходимость более активной приватизации. От сокращения численности чиновников в течение 3-х лет примерно на 20% планируется сэкономить до 50% ранее запланированных средств.

Основной причиной, по которой  власти не стремятся тратить нефтегазовые доходы, может быть желание сохранить  их "на черный день", а для покрытия имеющихся в бюджете "дыр" использовать налоговые решения. Мы не исключаем, что сокращение отдельных текущих  налоговых льгот, в том числе  федеральных, позволит компенсировать запланированные инновационные  льготы, однако к эффективности такого перераспределения относимся скептически. Очевидно, что одного сокращения льгот  может быть недостаточно. Вкупе с  растущими социальными обязательствами  и инновационными расходами, это  существенно повышает потребность  в увеличении налоговых поступлений.

На 2011 г. уже запланировано повышение совокупной ставки по страховым взносам во внебюджетные фонды до 34%. Кроме того, ведется обсуждение увеличения акцизов на бензин, алкоголь и табак, накануне А. Кудриным была озвучена возможность рассмотрения увеличения НДПИ и рентных платежей (в среднем +0.5-1.0% ВВП). В дополнение в бюджетном послании отмечена необходимость ускорения подготовки введения налога на недвижимость и в целом особо подчеркивается потребность в расширении налоговой базы. Суммируя вышесказанное, можно ожидать довольно существенного повышения налогов. Это еще раз подтверждает, что в стремлении сохранить нефтегазовые доходы власти рассчитывают покрыть растущие обязательства не столько за счет экономии расходов, сколько за счет повышения налогов.

В качестве альтернативного  источника поступлений в бюджет предусматривается и приватизация федерального имущества. Со слов помощника  президента РФ Аркадия Дворковича в комментариях журналистам, не исключена приватизация "отдельных пакетов из списка стратегических" предприятий, но в первую очередь приватизация коснется компаний, которые были выведены из этого списка. На наш взгляд, такая мера может существенно пополнить доходную часть бюджета.

Стратегические  цели и инновационное развитие

 
Стратегическое  планирование. "С нормализацией экономической жизни следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры".

Во время кризиса был  нанесен ущерб практически всем проектам развития, а антикризисные  меры "оттянули" ощутимую долю предназначенных  для инвестиций накоплений. Наблюдающееся  сейчас восстановление экономики позволило  вернуться к стратегическому  планированию. Однако очевидно, что  предусмотренные меры по сокращению дефицита бюджета, которые, безусловно, сейчас являются первоочередными, не вполне согласуются с потребностями  долгосрочной программы модернизации. Если добавить к этому необходимость  накопления резервных средств для поддержки экономики на случай нового кризиса, налицо явное противоречие.

Стимулирование  создания инновационной и инвестиционной среды 
Государственная поддержка, направленная прежде всего на стимулирование создания инновационной среды, будет разносторонней. Помимо традиционных инвестиций рассматриваются возможности снижения административных барьеров, усиления защиты конкуренции и прав собственности, предусматривается широкий перечень инновационных налоговых льгот. Особое внимание уделяется государственно-частному сотрудничеству.

Консолидация бюджетного дефицита накладывает существенные ограничения на государственные  инвестиции. С учетом того, что государственные  средства сейчас сильно лимитированы, чтобы стать основным источником финансирования инноваций, власти вынуждены  использовать их лишь в качестве "катализатора" в привлечении частных капиталов. Тем самым основная ставка делается на частные инвестиции.

Помимо финансового сотрудничества здесь основным положительным фактором, на наш взгляд, является осознание  преимуществ вовлечения частного сектора  в совместную разработку инновационных  технологий.

Во-первых, бизнес-среда частного сектора априори является более конкурентной, а значит и более эффективной. Во-вторых, за счет привлечения технологий частного сектора возможно достичь интеграции R&D. Оттого реализация многих проектов именно частным сектором для государства может означать бОльшую отдачу от вложенных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

 

Экономическая деятельность практически любого государства  имеет несколько ключевых компонентов, которые определяют её роль на мировой  арене, а также внутреннюю экономическую  стабильность. Процесс формирования экономической политики является наиболее сложным компонентом в ходе управления государством. Одной из наиболее значимых составных частей является финансовая политика, которая играет определяющую роль. При её помощи обеспечивается регулирование финансовых потоков, циркулирующих как внутри государства, так и за его пределами.

Если рассматривать финансовую политику России, то в первую очередь  необходимо отметить тот факт, что  её формирование осуществлялось с некоторыми особенностями, которые характерны для нашей страны. В первую очередь  это значительные по протяженности  размеры страны, что является главной  причиной расширения банковской структуры  по территории страны. С их помощью  государство осуществляет не только регулирование финансовых потоков, но помимо этого и контроль за ними, а при необходимости и перераспределение в те регионы страны или секторы экономики, где в этом есть довольно острая потребность.

Рассматривая финансовую политику на современном этапе её развития, необходимо отметить её системный  характер. Причем системность характерна не только для финансовой политики, но и целого ряда других компонентов, которые обеспечивают эффективную деятельность государства. Как и любая система, финансовая политика состоит из ряда важных компонентов, значение которых довольно существенно. В частности ключевыми составляющими для проводимой в настоящее время в России финансовой политики являются институты бюджетно-налогового направления, а кроме этого целый набор инструментов. Именно с их помощью обеспечивается реализация и контроль за функциями, которые выполняет государство в ходе проведения финансовой политики. Финансовая политика во многом носит для России решающий характер, поскольку мероприятия в её рамках обеспечивают является формирование финансовой стабильности в стране и эффективны условий ведения бизнеса.

В настоящее время в  РФ решается ряд важнейших задач  в рамках финансовой политики.

Создание необходимых  условий для концентрации значительного  по объему потока финансовых ресурсов. Это одна из приоритетных задач, которую решают в настоящее время правительственные структуры, а также министерство финансов. Выполнение этой задачи в настоящее время стало основным направлений работы данного министерства, а также специалистов аппарата правительства, работающего в экономическом блоке. Связано это главным образом с негативными тенденциями, которые наблюдается в экономической сфере в мире. Их влияние отразилось и на экономических процессах, происходящих в России, поэтому грамотная политика на современном этапе имеет большее значение. Её роль заметна возросла. Теперь она должна не только обеспечивать эффективное функционирование государства, но и обеспечивать в её развития в условиях кризиса. Для реализации стабильности внутри страны в настоящее время министерством финансов, которое занимает центральное место в ходе проведения центральной политики. Именно она определяет те направления, в которых будет проводиться финансовая политика.

В настоящее время основное внимание всех специалистов сосредоточено  на разработке мер, обеспечивающих сохранение темпов роста экономики, который  наблюдался в стране в последние  годы. Кроме этого одним из важнейших  направлений является поддержка  учреждений социально- экономической  сферы страны. Именно предприятия  данной сферы в условиях кризисных  явлений наблюдающихся в нашей  стране заметны наиболее остро. Отсутствие источников финансирования своих деятельности делает предприятии и учреждения данного сектора незащищенными  в условиях кризиса. При этом стоит  сказать, что их роль значительна, поскольку  они определяют качество жителей  страны. В этой связи во многом по данной причине государственные  структуры обеспечивают необходимое  финансирование для поддержания  эффективного функционирования предприятий  данной сферы.