Финансовая политика и финансовый механизм

Сдерживающая политика подразумевает:

1) уменьшение правительственных расходов;

2) увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государство проводит политику стабилизации. При этом политика стабилизации не подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику, поскольку между ними существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

  Существуют два типа финансовой политики

а) ДИСКРЕЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ИЛИ ПОЛИТИКА, ПРОВОДИМАЯ НЕПОСРЕДСТВЕННО ПРАВИТЕЛЬСТВОМ. Регулирование экономики нельзя осуществлять исключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной политики, несмотря на возражения экономистов, проповедующих невмешательство в экономику, представляется необходимым

Под дискреционной политикой понимается сознательное управление налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Ее основными инструментами выступают:

• общественные работы и другие программы, связанные с расходами;
• социальные программы и  правительственные закупки;
• государственные инвестиции;
• изменение расходов трансфертного (или перераспределительного) типа
• управление налоговым бременем (изымаемой государством в форме налогов доли национального дохода).

Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих дискреционную финансовую политику:

1) Политика в области  государственных расходов.

2) Фискальная политика.

К первому элементу относятся все программы, связанные с государственными расходами, в числе которых:

общественные работы, которые на заре финансовой политики широко применялись в случаях, когда экономике угрожала депрессия и как ее следствие — безработица. Такие программы имели своей целью увеличение занятости и зачастую являлись весьма поспешными и расточительными; Правда, есть и положительные примеры: в послевоенной Германии крупные средства отводились на постройку новых дорог и автомобильных магистралей, что не только снизило уровень безработицы, но и положительно повлияло на развитие производства, а также освободило государство от обременительных расходов в будущем, обеспечив страну на тот момент одной из лучших в мире дорожной системой.

В общей сложности следует отметить, что общественные работы являются неэффективным инструментом дискреционной политики.

• программы расходов на социальные нужды. Так, правительство может воздержаться от выдачи дополнительных социальных пособий в периоды инфляции, чем достигается снижение уровня потребительского спроса. Во время же депрессии оно повышает ассигнования на социальные нужды и активизирует потребление, соответственно и производство. Однако недостатком материальной помощи для краткосрочных целей стабилизации является то, что подобные чрезвычайные программы сложно закрыть, когда экономическая ситуация снова улучшится;
• правительственные закупки и инвестиции. Увеличение государственных инвестиций, как и рост частных расходов, стимулирует развитие промышленности, производства, получающего новые заказы.

Наконец, перейдем к фискальной политике как второму элементу политики финансовой. Сущность ее заключается в искусном изменении налогового бремени в течение всего экономического цикла Второй элемент дискреционной финансовой политики  - фискальная политика, то есть политика в области налогов. Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами. Совокупность взимаемых в государстве налогов и других платежей, а также форм и методов их построения образует налоговую систему фискальной политики.

Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов.

 Первый вид — налоги  на доходы и имущество: подоходный  налог с граждан и налог  на прибыль фирм; на социальное  страхование, на фонд заработной  платы и на рабочую силу (социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость, налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж. Они взимаются с конкретного физического или юридического лица, их называют прямыми налогами.

Ко второму виду относятся налоги на товары и услуги; налог с оборота или налог на добавленную стоимость; акцизы (прямо включаются в цену товаров и услуг); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и другие. Это косвенные налоги, так как они частично или полностью переносятся на цену товаров или услуг.

Фискальная политика, проводимая правительством, обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы российского государства и регулировать экономические взаимоотношения внутри федерации.

Кроме того, фискальная политика должна учитывать три важнейшие функции государственного управления, реализуемые с помощью налогообложения:

• в обеспечение финансирования государственных расходов (прямая функция налоговой системы);
• поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных групп общества с целью сглаживания неравенства между ними, недопущения резкого расслоения общества (социальная функция);
• государственное антициклическое и противоинфляционное, секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики (собственно регулирующая функция).

 

б) НЕДИСКРЕЦИОННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА, ТО ЕСТЬ ВСТРОЕННЫЕ СТАБИЛИЗАТОРЫ.

Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать  экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.

Рассмотрим следующую ситуацию. Для ослабления производственного бума необходим бюджетный излишек, то есть превышение приходной части государственного бюджета над расходной. С другой стороны, чтобы побороть спад, желателен дефицитный бюджет. Существуют два пути для достижения поставленных целей, один из которых достигается при помощи регулирования налоговых поступлений. Так, в первом случае выход в увеличении налогов, во втором же, наоборот, в их снижении.

Итак, допустим, что в стране наблюдается незначительный спад производства, а правительство не успело еще принять ответные меры. Тогда сокращение доходов граждан, а также хозяйствующих субъектов неизменно приведет к снижению налоговых поступлений, однако это и требуется для стабилизации экономики. Таким образом, правильно функционирующая налоговая система в состоянии  автоматически регулировать экономику. Действительно, ведь при подъеме с увеличением доходов граждан также возрастут и налоги.

Несмотря на, безусловно, полезные способности налоговой системы к стабилизации, без целенаправленного воздействия правительства на экономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись. Этому есть две причины:

1) Саморегулирования недостаточно  при сильном изменении экономической  ситуации, так как, продолжая изымать  часть каждого дополнительного  дохода, налоги, однако, не смогут преодолеть влияние оставшихся денег, при этом не учитывается эффект мультипликации, который существенно ослабляет действие стабилизатора.

2) Политические и другие  внеэкономические соображения, препятствующие  пассивным действиям правительства.

Кроме налогового существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можно выделить следующие четыре, а именно:

1. Социальные выплаты, включая  пособия по безработице. Действительно, налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление,  что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым смягчая спад.

Другие типы пособий — такие, как благотворительные выплаты вне рамок системы социального страхования, — по характеру своего автоматического антициклического регулирования также относятся к стабилизирующему типу.

2. Программы  помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается и цены на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляция и цены растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию, поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию в экономике. К сожалению, такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики, так как российское сельское хозяйство не страдает кризисами перепроизводства.

3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с целью  создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества другие подобные юридические лица сохраняют прежний  уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.

4. Инертность склонности  к потреблению. Так, индивид, стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своего дохода.

Регулирование экономики нельзя осуществлять исключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной политики, несмотря на возражения экономистов проповедующих невмешательство в экономику, представляется необходимым.

Однако дискреционная фискальная политика, как и политика, основанная на использовании встроенных стабилизаторов, также имеет ряд своих недостатков. Помимо очевидных политических трудностей, связанных с длительным обсуждением в Государственной Думе относительно принятия закона об изменении ставок налогов, существует еще один недостаток: возражение против временного снижения налогов для борьбы со спадом проистекает из того политического факта, что в демократическом обществе может быть трудно снова повысить налоги после преодоления спада.

Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения России.

 

4 Финансовый механизм: понятие, типы.

 

 

Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь используется финансовый механизм. Он представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития.

 Финансовый механизм- это система установленных государством форм, видов и методов финансовых отношений, посредством которых осуществляется образование и использование финансовых ресурсов.

Структура финансового механизма довольно сложна. В нее входят  различные  элементы,   соответствующие  разнообразию финансовых отношений. Она отражает финансовую систему с позиции группировки финансовых отношений и состоит из пяти взаимосвязанных блоков.

Блок 1. Финансовые методы - способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс (планирование, прогнозирование, самофинансирование, инвестиционную программу, кредитование, выпуск ценных бумаг, налогообложение, систему расчетов, аренду, страхование, залоговые операции, трастовые операции, факторинговые операции, лизинговые операции, трансфертные операции).