Основные задачи бюджетной политики
при формировании проекта федерального
бюджета на 2008–2010 годы и стратегии на долгосрочную перспективу:
• превращение федерального бюджета в
эффективный инструмент макроэкономического
регулирования;
• обеспечение долгосрочной сбалансированности
бюджета;
• дальнейшее удлинение горизонта бюджетного
планирования;
• обеспечение исполнения расходных обязательств;
• проведение анализа эффективности всех
расходов бюджета;
• переход на современные принципы осуществления
государственных капитальных вложений;
• применение механизмов, стимулирующих
бюджетные учреждения к повышению качества
оказываемых ими услуг и повышению эффективности
бюджетных расходов, расширение полномочий
главных распорядителей бюджетных средств
по определению форм финансового обеспечения
оказания государственных услуг;
• повышение качества финансового менеджмента
в бюджетном секторе;
• решение проблемы несбалансированности
Пенсионного фонда Российской Федерации
[9].
Долгосрочный прогноз доходов бюджетной
системы Российской Федерации характеризуется
следующими особенностями:
– снижением доли доходов в процентах к
ВВП от уровня 39,8% ВВП в 2007 году до 32,8-33,5%
ВВП в 2020 году, в первую очередь, за счет
снижения поступлений нефтегазовых доходов.
К 2020 году нефтегазовые доходы федерального
бюджета сократятся ниже величины нефтегазового
трансферта 3,7% ВВП, зафиксированной в
Бюджетном кодексе Российской Федерации;
–увеличением доли нефтегазовых поступлений
с 78% доходов бюджетной системы в 2007 году
до 88-90% в 2020 году;
–снижением доли налогов и сборов на импорт
в процентах ВВП в результате сокращения
доли импорта в ВВП, изменением структуры
импорта, изменением тарифной политики
в связи с ожидаемым вступлением России
в ВТО;
–увеличением относительно ВВП и общего
объема бюджетных доходов доли поступлений
НДС, налога на прибыль, налога на доходы
физических лиц, налогов и сборов на социальные
нужды за счет доходов от секторов экономики
с высокой добавленной стоимостью;
–изменением соотношения доходов в сторону
консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации [8].
При формировании доходной части долгосрочного прогноза учитывалось последовательное
повышение уровня собираемости доходов
за счет реализации комплексных мер по
улучшению налогового и таможенного администрирования,
созданию экономических стимулов для
налогоплательщиков, направленных на
системное решение проблемы собираемости
налогов и сборов, борьбу с «теневым» сектором
экономики. Указанные меры относятся к
решению проблемы повышения до уровня
развитых стран собираемости НДС, таможенных
платежей, поимущественных налогов, налогов
на доходы физических лиц, доходов при
применении специальных налоговых режимов.
Необходимость
выхода российской экономики на инновационный
путь развития предполагает увеличение
расходов на образование, здравоохранение,
научные исследования, рост инвестиций
в инфраструктуру. Кроме того, не должны существенно
снижаться в процентах к ВВП расходы на
оборону и национальную безопасность.
Рост расходов будет связан с реализацией
следующих направлений:
- формирование и внедрение стандартов
оказания медицинских услуг;
- введение отраслевых систем оплаты труда, введение
системы эффективных контрактов для наиболее
подготовленных специалистов;
- развитие системы центров оказания высокотехнологичной
помощи;
- развитие систем подготовки и переподготовки
квалифицированных специалистов;
- улучшение обеспечения клиник лекарственными
препаратами, информационного обеспечения
работы специалистов.
В качестве основных направлений развития
образования, по которым необходимо увеличить
финансирование, следует выделить:
- переход на отраслевые схемы отплаты труда и введение системы эффективных
контрактов;
- модернизация системы подготовки, переподготовки
и повышения квалификации работников
образования;
- развитие сети инновационных и федеральных
университетов;
- государственная поддержка научных исследований
в вузах;
- переход на нормативное подушевое (бюджетное)
финансирование общеобразовательных
учреждений;
- перестройка системы непрерывного образования
и участия организаций в образовательных
процессах.
Рост расходов бюджетной системы будет
сдерживаться за счет снижения других видов расходов в процентах
к ВВП, в том числе:
–доля расходов на содержание государственных
учреждений будет снижаться, в первую
очередь, вследствие проводимых мероприятий
административной реформы, направленных
на создание оптимальной системы государственного
управления, а также замедления роста
тарифов на услуги естественных монополий
и реализации мероприятий по энергосбережению.
При этом заработная плата работников
бюджетной сферы и денежное довольствие
военнослужащих и приравненных к ним лиц
в реальном выражении будет увеличиваться;
–расходы на обеспечение национальной
обороны и безопасности в процентах ВВП
будут снижаться умеренными темпами. Учитывая,
что к началу второго десятилетия содержание
военной организации будет сбалансированным,
увеличение объема товаров, работ и услуг
в сопоставимых ценах будет незначительным,
поэтому расходы на содержание будут расти
медленнее, чем рост экономики. Вместе
с тем темпы роста расходов на содержание
будут превышать темпы инфляции. Одновременно
предполагается сохранение тенденции
к улучшению соотношения расходов на оснащение
и содержание военной организации.
Необходимым условием перехода экономики
на инновационную траекторию развития
является активная инвестиционная политика
государства и, соответственно, более высокий уровень государственных
инвестиций в развитие страны по сравнению
с текущим уровнем. Основная доля этих
инвестиций будет осуществляться в развитие
инфраструктуры, в первую очередь, в транспортную,
в том числе с использованием механизмов
государственно-частного партнерства.
Кроме того, развитие отраслей образования
и здравоохранения потребует значительного
роста инвестиций в социальную инфраструктуру.
2.2 Оценка финансовой политики
в России в 2011-2012 гг.
Для того чтобы оценить эффективность финансовой политики в 2011-2012
гг., рассмотрим ее в разрезе основных
направлений.
В Бюджетном послании поставлены
приоритетные задачи бюджетной политики,
определяющие стратегию развития страны,
в том числе:
1) интеграция бюджетного
планирования в процесс формирования
и реализации долгосрочной стратегии
развития страны, в том числе и прежде
всего - путем полномасштабного внедрения
программно-целевого принципа организации
деятельности органов исполнительной
власти и, соответственно, программных
бюджетов;
2) создание в рамках переходного
периода предпосылок для введения, начиная
с 2015 года, правил использования нефтегазовых
доходов и ограничений на размер дефицита
федерального бюджета;
3) улучшение условий
жизни человека, адресное решение
социальных проблем, повышение качества
государственных и муниципальных услуг,
стимулирование инновационного развития
страны;
4) повышение отдачи
от использования государственных
расходов, в том числе за счет
формирования рациональной сети
государственных учреждений, совершенствования
перечня и улучшения качества оказываемых
ими услуг;
5) эффективная децентрализация
полномочий публично-правовых образований.
Вклад федерального бюджета
на 2011-2012 гг. в интеграцию стратегического
и бюджетного планирования состоит в том,
что его разработка и исполнение осуществляются
в увязке с корректировкой концепции долгосрочного
развития Российской Федерации на период
до 2020 года при одновременном формировании
государственных программ Российской
Федерации и подготовкой к переходу, начиная
с 2013 года, к "программному бюджету".
Соответственно, бюджетные
параметры на 2012-2014 годы, а также положенные
в их основу показатели прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на этот
период составили "отправную точку"
для разработки и утверждения в 2012 году
первого долгосрочного экономического
прогноза и увязанной с ним долгосрочной
бюджетной стратегии, а также основных
государственных программ Российской
Федерации.
Федеральный бюджет на 2012
год и на плановый период 2013 и 2014 годов
был первым федеральным бюджетом, который
формировался и исполнялся в условиях
внедрения новых форм финансового обеспечения
услуг, оказываемых федеральными государственными
(казенными, бюджетными и автономными)
учреждениями.
В структуре расходов бюджетной
системы возросла доля расходов на социальные
цели и обороноспособность, а также на
обеспечение безопасности при стагнации
(или сокращении по консервативному варианту)
собственно бюджета развития.
Крупнейшими направлениями
расходов федерального бюджета в 2011-2012
гг. явились расходы на социальную политику
(29,8%), национальную оборону (16,9%), национальную
безопасность и правоохранительную деятельность
(14,3%). На национальную экономику приходится
12,6% расходов бюджета.
В 2010 году Правительством
Российской Федерации была одобрена Программа
повышения эффективности бюджетных расходов
на период до 2012 года. Аналогичные программы
утверждены и во многих субъектах Российской
Федерации.
В 2010 году Правительство утвердило
порядок разработки и реализации
госпрограмм, сформировало перечень из
41-й государственной программы. Структура
перечня программ построена, исходя из
основных направлений государственной
политики, обозначенных в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года. Рассмотрим
реализацию данных программ в 2012 году.
Основные программы расходов:
"Доступная среда
на 2011 - 2015 годы" (постановление Правительства
Российской Федерации от 17 марта
2011 г. № 175);
"Информационное общество (2011 -
2020 годы)" (распоряжение Правительства
Российской Федерации от 20 октября 2010
г. № 1815-р).
Кроме того утверждена государственная
программа Российской Федерации "Энергосбережение
и повышение энергетической эффективности
на период до 2020 года" (распоряжение
Правительства Российской Федерации от
27 декабря 2010 г. № 2446-р).
В целях аналитической работы
все госпрограммы распределены по пяти
группам: "Новое качество жизни" (13
госпрограмм), "Инновационное развитие
и модернизация экономики" (17 госпрограмм),
"Обеспечение национальной безопасности"
(2 госпрограммы), "Сбалансированное
региональное развитие" (3 госпрограммы)
и "Эффективное государство" (5 госпрограмм).
Таким образом, приоритетом
бюджетной политики в 2011-2012 гг. стало сокращение бюджетного
дефицита, приближение к сбалансированному
бездефицитному бюджету за счет повышения
налогов и оптимизации расходов, а также
пополнение бюджетных фондов (Резервного
фонда и Фонда национального благосостояния).
В трехлетней перспективе 2011-2013 годов приоритеты Правительства
Российской Федерации в области налоговой
политики остались такими же, как и ранее
- создание эффективной и стабильной налоговой
системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость
в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Основными целями налоговой политики
продолжают оставаться поддержка инновационной
деятельности, в том числе и путем предоставления
новых льгот, направленных на ее стимулирование,
а также поддержка инвестиций в области
образования и здравоохранения.
Важнейшим фактором проводимой
налоговой политики является необходимость
поддержания сбалансированности бюджетной
системы.
Основными направлениями
налоговой политики на 2012 год и плановый
период 2013 и 2014 годов, одобренными Правительством
Российской Федерации в 2011 году, предусматривалось
внесение изменений в законодательство
о налогах и сборах и принятие нормативных
правовых актов по следующим направлениям:
1. Налоговое стимулирование
инновационной деятельности и
развития человеческого капитала.
2. Мониторинг эффективности налоговых
льгот.
3. Налог на добавленную
стоимость.
4. Акцизное налогообложение.
5. Налог на прибыль
организаций.
6. Налогообложение природных
ресурсов.
7. Введение налога на
недвижимость.
8. Налоговое администрирование.
Механизм снижения тарифов страховых взносов
в 2012 году привел к снижению эффективной
ставки обложения взносами, причем в наибольшей
степени выгоды от такого снижения получило
большинство работодателей (в составе
работников у которых находятся как низкооплачиваемые
категории, так и категории, заработная
плата которых превышает средние показатели
по российской экономике), поскольку снижение
эффективной ставки обложения взносами
коснулось всех работников, чья годовая
заработная плата составляет 720 тысяч
рублей и менее.
Правительством Российской Федерации
в Государственную Думу был внесен проект
федерального закона, уточняющий порядок
восстановления в доходах суммы расходов
на капитальные вложения в размере не
более 10 процентов (не более 30 процентов
- в отношении основных средств, относящихся
к третьей - седьмой амортизационным группам)
первоначальной стоимости основных средств,
а также расходов, которые понесены в случаях
достройки, дооборудования, реконструкции,
модернизации, технического перевооружения,
частичной ликвидации основных средств
(так называемой "амортизационной премии"),
в случае реализации основных средств,
в отношении которых такие капитальные
вложения были осуществлены, ранее чем
по истечении пяти лет с момента введения
их в эксплуатацию.
Таким образом, финансовая политика в 2011-2012гг.
была направлена оптимизацию бюджетной
и налоговой политики, повышение качества
и уровня жизни населения, оптимизацию
бюджетных расходов.
2.2 Денежно-кредитная политика
как инструмент финансового регулирования
экономики. Денежно-кредитная политика
России в средне- и долгосрочной перспективе.
Денежно-кредитная политика центрального банка, являющаяся составной
частью финансовой политики государства,
представляет собой совокупность мероприятий,
направленных на изменение денежной массы
в обращении, объёма кредитов, уровня процентных
ставок и других показателей денежного
обращения и рынка ссудных капиталов.
Её цель – регулирование экономики посредством
воздействие на состояние денежного обращения.