Финансовая политика государства

В конце 20-х гг. XX в., когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств, особенно остро возник вопрос об изменении подходов к финансовой политике. В этот период в развитых странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского экономиста Дж. М. Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы. Вследствие формирования дополнительного спроса государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест. Вместо единого органа управления финансами возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом. В 70-х гг. XX в. в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не отказывалась от регулирования как ее цели, но ограничивала вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

3. Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих плановую систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

3.Современная финансовая политика России.

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить.  От степени ее развития зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.  Как уже говорилось, финансовая политика состоит из таких  этапов, как определение ее  целей,  обеспечение  необходимой  величины  ресурсов  и выработки для этого наиболее рациональных  путей  их  достижения,  а  также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и  задач.  В состав такой   политики   включают   бюджетную, налоговую, кредитную, инвестиционную составляющие. Но эти подходы не совсем полны и точны.  Прежде всего, финансовая политика предполагает разработку некоего плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательности разумных действий на основе данного плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Но не только данный процесс влияет на конечный результат. Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде   всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой осуществляется финансовая политика. Так даже идеальный бюджет вряд ли будет выполнен, если в период его реализации произойдут события, которые повлияют на базовые условия жизни общества. К таким событиям можно также отнести стихийные бедствия, массовые беспорядки, ажиотажный   спрос   на   товары   первой необходимости и целый ряд других.  Поэтому следует оказывать необходимое воздействие для устранения или хотя бы снижения негативных и для усиления положительных факторов, от которых также зависит конечный   результат финансовой политики. Например, к ним можно отнести обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного   международного положения и т.д.

   Таким образом, под   финансовой   политикой   понимаем   управление финансами, т.е. выработку целей и задач,  на  которые  необходимо  направить ассигнования, поиск  ресурсов  и  путей  достижения  поставленных  целей,  в сочетании с влиянием на внешние факторы, от которых также зависит  получение намеченных результатов, а данное управление представляет  из  себя  процесс, состоящий из таких этапов как разработка системы  целей  и  задач,  создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организацию  управления, оценку полученных результатов, стимулирование и контроль.   Кроме того, мы различаем внутри нее такие достаточно  самостоятельные направления, как антимонопольную, бюджетную, валютную,   кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику. При   этом все они между собой взаимосвязаны: одна влияет на другую. И поэтому должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.

       О необходимости проведения согласованной по   всем   направлениям политики может говорить хотя бы такой факт. Ежегодно бюджеты всех уровней лихорадит из-за больших  неплановых  расходов  на  ликвидацию  последствий стихийных бедствий (наводнения в  Якутии,  на  Северном  Кавказе,  лесные  и торфяные  пожары  и  т.д.),  но  одновременно  не  принимается  кардинальных решений по изменениям в страховой политике, которые могли  бы  и  должны  бы снять  полностью  или  по  крайней  мере   существенно   смягчить   пиковый, чрезвычайный  и  негативный  характер  вне плановых  нагрузок  на   бюджетную политику. Несогласованность же антимонопольной и бюджетной политики ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении цен и тарифов на продукцию и услуги естественных  монополий,  которое  приводит  к  тому,  что  в   ходе реализации  уже  принятых  бюджетов  всех  уровней  появляются,   во-первых, выпадающие доходы,  а  во-вторых, дополнительные  расходы.  Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для   учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению расходов бюджетов.

       Уточним понятие цели в финансовой политике. Такая цель должна быть единой для всех уровней власти (федерального, регионального и местного), для всех субъектов РФ. Тогда в качестве такой цели могут быть только общие интересы всего населения - повышение благосостояния каждого человека. При этом на различных этапах развития экономики и в отдельных регионах может сложиться ситуация, когда цель финансовой политики временно будет состоять в сохранении уже достигнутого реального уровня доходов. Например, в Москве дальнейшее повышение уровня жизни, значительно более высокого, чем в других регионах страны, неизбежно приведет к излишнему притоку мигрантов в столицу с одновременным обострением всех социально-экономических проблем и, следовательно, к значительным бюджетным расходам для их решения. Целью финансовой политики государства (и субъекта РФ в частности) быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона.

      При этом, конечно, возрастает роль и значение разработки и принятия таких нормативов на уровне РФ, которые сегодня разработаны во многих субъектах РФ.  В то же время только централизованно   их   разработать невозможно. Не могут же быть одинаковыми нормативы наполняемости школьных классов в городах и в сельской местности, нормативы выделения средств на строительство автомобильных дорог в центре России и на Дальнем Востоке. Однако и без разработки и принятия нормативов на уровне государства не обойтись. Поэтому должен быть, как можно скорее, принят закон РФ, который имел бы «рамочный характер» для финансовых и социальных нормативов или стандартов, а также определял методику определения конкретных значений внутри этих показателей.   Формирование целей - это также управляемый (регулируемый) процесс. Например, в настоящее время реальный рост доходов населения пока не приводит к качественным изменениям в целенаправленности его расходов.  Среди них, к сожалению, почти отсутствуют долгосрочные потребности: покупка или постройка жилья. И государство пока сделало недостаточно необходимых усилий по развитию жилищного строительства, в том числе на базе становления ипотечного кредитования.  Возможные усилия государства   в   этом   деле, направленные на такую корректировку интересов людей и, следовательно, целей финансовой политики способствовали бы   значительному   притоку   средств населения в качестве инвестиций в развитие реального сектора экономики – в сферу строительства и в сферу промышленности строительных материалов.  И далее повлекло бы за собой развитие других отраслей экономики.  В конечном счете, все это привело бы к увеличению доходов предприятий, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и, следовательно, к росту потенциала самой финансовой политики.

       Очень важно разобраться с  тем, от чего зависит реализация намеченных планов, что является ресурсами финансовой политики.  Считать, что в их качестве выступают только поступившие в казну налоги и сборы, было бы не совсем правильным. Ведь в случае наличия запасов разведанных природных ресурсов, развитого производства и других благоприятных факторов возможно привлечь дополнительные финансы в виде   банковских кредитов, облигационных займов и других заемных средств.  Ресурсами финансовой политики являются:

 Во-первых, величина развития производительных сил, т.е. совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья к участию в производственном  процессе,  основных  фондов  предприятий  всех   отраслей экономической деятельности, а также расположенных на  данной  территории  и изученных природных ресурсов; во-вторых, величина собственного финансового капитала;

  в-третьих, степень развития финансовой инфраструктуры.

       Взаимодействие в процессе производства этих   трех составляющих и

Образует все основные финансовые потоки. В настоящее время плановое регулирование всех составляющих ресурсов финансовой политики отсутствует. Например, экспортные таможенные пошлины на продукцию,  отсутствующие   у   экономически   развитых   стран,   повышают себестоимость продукции и снижают прибыль отечественных предприятий  и  тем самым  делают  их  товары   менее   конкурентоспособными,   сдерживают   их техническое перевооружение и, следовательно, в конечном  счете,  фактически помогают зарубежным  конкурентам  снижать  объемы  производства  в  стране, «тормозят» экономическое развитие и приводят в конечном  счете  к  снижению получаемых  государством этих  же  самых  пошлин,  т.е. снижают ресурсы финансовой политики.  Российская Федерация, как и ее большинство субъектов, обладает одними из крупнейших в мире производительными силами, включая людской потенциал, находящий далеко не полное полезное применение; производственные мощности предприятий, загруженные лишь частично; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно (вывоз на экспорт   в   необработанном   виде, не комплексное   освоение месторождений и т.д.,).  Неполное использование возможностей объясняется отсутствием необходимых денежных средств, необходимых для    переобучения людей, технического перевооружении предприятий, освоения выпуска новой продукции, создания новых мощностей по более комплексному освоению и более полному использованию сырья. В то же время по официальной оценке значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и оседают в зарубежных банках.   В целом банковская, налоговая и таможенная политики должны достичь такого уровня совершенства, чтобы   честно работающему и соблюдающему российское

Законодательство предпринимателю было невыгодно вывозить свободный капитал за рубеж. Развитие финансовой инфраструктуры имеет не менее важное значение, чем рост финансового капитала.  Без нее денежные средства будут, по-прежнему, концентрироваться в основном в Москве и частично в десятке крупнейших городов России.  Такой процесс будет неизбежно к притоку в эти мегаполисы излишних трудовых ресурсов, снижению объектов производства в других регионах страны, снижению роста,  а  затем  падению развития экономики  в  таких  регионах  и,  следовательно,   к   уменьшению финансовых ресурсов государства.

4. Еще одним значительным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование всех средств, в т.ч. тех, которые в настоящее время направляются не по целевому назначению или остаются по различным причинам не собранными у налогоплательщиков.  Привлечение этого значительного резерва в основном зависит от повышения эффективности работы всех   бюджет о получателей, финансовых органов, Главного    управления федерального   казначейства, Департамента   государственного   финансового контроля и Департамента организации аудиторской деятельности Министерства финансов РФ, Министерства налогов и сборов РФ, а также их территориальных органов, от их слаженности и согласованности в работе. Все эти выше перечисленные ресурсы и   являются   реальной   базой проведения финансовой политики субъекта РФ. После того, как определены цели и задачи финансовой политики, а также имеющиеся для   их   достижения   ресурсы   необходимо   выбрать   наиболее рациональные пути их достижения при данных возможностях.  В этой связи нередко понимают лишь разработку бюджета, его принятие и реализацию.  В дополнение к этому предусматриваются лишь частичные изменения валютной, налоговой и таможенной политик. Никогда не приходилось встречать в этой связи   серьезных   проработок   совершенствования   политики   в    области антимонопольной, банковской, страховой и фондовой   сферах.   Последние реализуются как бы сами по себе, т.е. фактически независимо друг от друга. Думается, что такая практика снижает эффективность проведения   единой финансовой политики и нуждается в серьезной корректировке.  Так, например, для успешной бюджетной политики не менее важно прогнозировать и закладывать в расчеты правильные цифры не только о мировых ценах на нефть, курсе рубля по отношению к доллару США, уровне ожидаемой в стране инфляции, но и об уровне цен и тарифов естественных монополий, т.к, от  их  величины  прямо зависит  степень  выполнения  доходной  и  расходной  частей  бюджетов  всех уровней. Но возможность удержания таких цен и тарифов на заданном уровне прямо зависит от антимонопольной, налоговой и таможенных политик.

       Вот почему выбор путей реализации  финансовой политики должен, с  одной стороны, логически связывать все ее направления, а, с   другой, все мероприятия данной политики должны быть согласованы   по   времени   их осуществления и проводиться строго в намеченные сроки. При этом подразумевается под такими путями процесс определения приоритетов достижения поставленных задач, составление примерного графика поступления средств на их решение, принятия   мер   по   своевременному

Финансированию всех намеченных мероприятий, а также проведения комплекса мероприятий по всем направлениям финансовой политики с целью получения намеченных результатов. Проблема выбора путей реализации финансовой политики во все времена была и будет ключевой в функционировании любого государства, в том числе на уровне его субъектов.  При этом   набор   решений   должен   предполагать скоординированные действия по всем направлениям   финансовой   политики: антимонопольной, банковской (кредитной), бюджетной, валютной, налоговой, страховой, таможенной и фондовой. Например, снижение налогов может привести не к росту прибыли и пополнению на этой основе бюджетов всех уровней, а лишь к увеличению доходов естественных монополий, если не будут приняты соответствующие меры в сфере антимонопольной и таможенной политик. Существует и организационная проблема на пути проведения единой финансовой политики -  проблема наличия межведомственных   барьеров   ее реализации, если бы даже она была выработана.  Так, в настоящее время, наряду с Министерством финансов РФ, в качестве самостоятельных органов управления финансами функционируют Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата РФ.  Такое количество ведомств, в   принципе работающих на реализацию единой цели неизбежно приводит   к   снижению конечного результата их совместной работы.

Заключение.

В данной контрольной работе была рассмотрена финансовая политика государства. На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы:

    - финансовая политика  является составной частью экономической  политики государства. В ней конкретизируются  главные направления развития  народного хозяйства, определяется  общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления  использования, разрабатывается механизм  регулирования и стимулирования  финансовыми методами социально-экономических процессов. Финансовая политика, представляющая собой совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций, оказывает огромное влияние на уровень и темпы развития страны. Рассмотрев виды финансовой политики, можно сделать вывод, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения. 
 
    Рассмотрев финансовую политику России в современных условиях в разрезе составляющих ее элементов и в соответствии с их целями и задачами, то среди ее итогов были как положительные, так и отрицательные стороны ее проведения. Состояние российской бюджетной системы характеризуется: 
- стягиванием значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет; 
- делением всех доходных источников на закрепленные; широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы