Финансовая база региона и пути ее укрепления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу «Финансы»

на тему «ФИНАНСОВАЯ БАЗА РЕГИОНА И ПУТИ ЕЕ УКРЕПЛЕНИЯ»

Выполнил:

Николаев А.Н.

студент заочного обучения

курс V

группа ПФ–109

специальность  «Финансы и кредит»

Научный руководитель:

Старикова Т.В.

к.э.н., доцент

Владимир 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………..……….…3

1.      Финансовая база региона……………………………………….……4

1.1.           Финансы субъектов РФ…………………………………….…..…4

1.2.           Анализ структуры финансовой базы региона………….….….…7

1.3.           Соотношение финансовой базы субъектов РФ……………...…12

2.      Укрепление финансовой базы региона………………………….…15

2.1.           Пути укрепления финансовой базы………………………….…15

2.2.           Динамика доходов региональных бюджетов………………..…19

2.3.           Кредитование субъектов РФ………………………………….…21

2.4.           Поддержка регионов ……………………………………….……24

3.      Финансовая база Владимирской области……………………….…27

3.1.           Рейтинг региона……………………………………………...…..27

3.2.           Анализ бюджета Владимирской области…………………....…28

3.3.           Основные источники укрепления финансовой базы Владимирской области……………………………………...….............................29

Заключение……………………………………………………………....…31

Список литературы……………………………………………….……..…33

Приложение……………………………………………………………..….36

Введение

В условиях рыночных преобразований одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, охватывающие региональные и местные (муниципальные) финансы, соответствующие внебюджетные фонды и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

Региональные органы власти призваны обеспечить комплексное и пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сферы подведомственных территорий. Поэтому именно региональные финансы вполне официально аккумулируют средства для достижения данной цели. Значительно возрастает также координационная функция региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии территорий. Эти факторы определяют необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов субъектов РФ.

Функционирование и развитие финансов субъектов РФ осуществляется в соответствии с региональной экономической политикой. От степени обеспеченности финансовой базы региона зависит выполнение финансовых гарантий программ по развитию здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, а также расширение масштабов инвестиций в производственную и социальную сферы.

Рассмотрим структуру финансовой базы субъектов РФ и определим основные способы укрепления доходной базы региона.

1. Финансовая база региона

1.1. Финансы субъектов РФ

Региональные финансы (финансы субъектов РФ) являются одним из важнейших элементов государственных финансов. Они реализуются в рамках субъектов РФ в пределах их компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.

Финансы субъектов РФ представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения социально–экономических задач в субъектах РФ[1].

Функционирование и развитие финансов субъектов РФ осуществляется в соответствии с региональной экономической политикой. От степени обеспеченности финансовыми ресурсами территорий зависит выполнение финансовых гарантий программ по развитию здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, а также расширение масштабов инвестиций в производственную и социальную сферы.

Финансы субъектов РФ включают:

      средства бюджета субъекта РФ;

      государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти субъекта РФ;

      другие денежные средства, находящиеся в собственности субъекта РФ.

В широком смысле финансы субъекта РФ включают также консолидированный бюджет субъекта РФ.

Финансы субъектов РФ основываются на следующих принципах:

      самостоятельности;

      бюджетного федерализма;

      государственной финансовой поддержки;

      прозрачности;

      гласности.

Состав региональных финансовых ресурсов:

      Региональный бюджет.

      Внебюджетные фонды.

      Средства субъектов хозяйствования.

      Валютные фонды.

      Кредитные ресурсы.

Главная финансовая база субъектов РФ – региональные бюджеты, являющиеся составной частью региональных финансов[2].

Поскольку субъектами РФ являются различные виды государственных и административно–территориальных образований, то и бюджеты субъектов федерации представлены разными видами бюджетов – республиканскими (у республик в составе РФ), областными (у областей и автономных областей), окружными (у округов, входящих в состав РФ), краевыми (у краев), бюджетами городов Москвы и Санкт–Петербурга.

Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы РФ. По мере возрастания роли региональных органов государственной  власти в управлении экономикой и социальной сферой, в координации социально–экономических процессов на соответствующей территории усиливается и значение бюджета субъекта РФ, растет его влияние и направления воздействия на общественное производство и материальное благосостояние граждан.

Разрабатывается и утверждается бюджет субъекта РФ в форме закона субъекта РФ. Как и все другие российские бюджеты, он составляется на один финансовый год, период которого совпадает с календарным годом.

Бюджетный кодекс РФ закрепил за субъектами РФ право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять бюджет субъекта РФ, осуществлять систематический контроль за его исполнением[3].

Бюджетная самостоятельность субъектов РФ обеспечивается:

      наличием достаточных по своим размерам собственных доходов бюджета;

      правом определять направления расходования бюджетных средств в соответствии с компетенцией региональных органов власти;

      правом использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета;

      правом на компенсацию дополнительных расходов (потерь доходов), возникших в результате решений, принятых федеральными органами власти, и одновременно недопустимостью компенсировать за счет бюджетов других уровней дополнит, расходы (потери доходов), возникшие по вине самого субъекта РФ в ходе исполнения бюджета.

Региональные бюджеты выполняют следующие функции:

      формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;

      распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

      контроль за финансово–хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.

       

1.2. Анализ структуры финансовой базы региона

Финансовой базой субъектов РФ являются их бюджеты. 

К доходной части финансовой базы региона (территории) могут быть отнесены бюджетные средства, внебюджетные и валютные фонды, кредитные средства и привлекаемые инвестиции. Таким образом, можно наглядно представить схему состава финансовых ресурсов региона
(см. рис.1)[4].

Рис. 1.  Схема состава финансовых ресурсов региона

Региональные бюджеты являются одним из главных каналом доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно –  территориальным единицам и социальным группам населения. Кроме того, из таких бюджетов финансируется развитие отраслей производственной  сферы, в первую очередь пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуг, которые также являются важными компонентами программы повышения народного благосостояния.

Доходы региональных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих источников доходов. 

Структура доходов по всей совокупности региональных бюджетов России характеризуется тем, что почти на 2/3 формируется за счет регулирующих источников, причем более 40% составляют отчисления от федеральных налогов, а более 25% – различные виды финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета[5].

К закрепленным (собственным) источникам относятся те виды доходов, которые в полном объеме поступают в региональные бюджет. Основу закрепленных доходов региональных бюджетов составляют налоги республик в составе РФ, налоги автономных областей, автономных округов, местные налоги. Собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены Налоговым кодексом РФ[6], а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год[7].

Региональные органы заинтересованы в закрепленных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет, оказывать экономическое влияние на предприятия. Постоянно увеличивающиеся расходы региональных бюджетов при недостаточном росте объема закрепленных доходов вызвали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т.е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

К регулирующим доходам относятся те виды доходов, которые направляются в региональный бюджет лишь в определенной доле по решению вышестоящих органов власти.

К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для сбалансированности расходов и доходов региональных бюджетов. Таким образом, в их число входят:

      процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов;

      дотации, т.е. средства передаваемых в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие;

      субвенции, т.е. средства, направляемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие на строго определенные цели;

      средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета.

В соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой системы» в число главных регулирующих доходов региональных бюджетов входят отчисления[8]:

      от налога на добавленную стоимость;

      от акцизов;

      от налога на прибыль предприятий, хозяйства, по ставкам, определяемым законом.

Виды регулирующих доходов, как правило, меняются. Состав их ежегодно определяется законом о федеральном бюджете. Там указывается, что в бюджеты субъектов РФ зачисляются поступления от конкретных видов налогов и доходов и в определенных размерах.

Нормативы отчислений, регулирующих доходы, утверждаются вышестоящими органами власти в зависимости от общей суммы расходов регионального бюджета и объема их закрепленных доходов.

Полный перечень налогов, сборов, акцизов, пошлин и платежей отражается в Бюджетном Кодексе РФ[9].

Рассмотрим расходную часть финансовой базы региона. Структура расходов отдельных видов региональных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам. Региональным органам подведомственна подавляющая часть социально–культурных учреждений (здравоохранения и образования). Поэтому в региональных бюджетах значительно преобладают расходы на социально–культурные мероприятия (до 50%).

Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно–коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов региональных бюджетов. Возрастание расходов связано как с новым строительством, так и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно–коммунального и культурно–бытового назначения.

Перечень статей расходов региональных бюджетов:

      Управление.

      Правоохранительная деятельность.

      Промышленность, энергетика, строительство.

      Сельское хозяйство и рыболовство.

      Транспорт, дорожное хозяйство и связь.

      Жилищно–коммунальное хозяйство.

      Образование и подготовка кадров.

      Культура и искусство.

      Здравоохранение, физическая культура и спорт.

      Социальная политика.

Часто темпы роста расходов региональных бюджетов превышают темпы роста их доходов (несмотря на отчисления от регулирующих налогов), поэтому возникает необходимость в дотациях, субвенциях и субсидиях из вышестоящего бюджета.

В современных условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет территориальных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться такие мероприятия как:

      охрана окружающей среды;

      развитие систем водоснабжения и канализации;

      мусоропереработке и захоронению бытовых отходов;

      защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности;

      улучшение благоустройства российских городов и сел.

Такие фонды создаются на основе решения региональных представительных органов. Средства территориальных внебюджетных фондов могут быть направлены на расходы, связанные со строительством объектов социально–культурного назначения, не запланированные в бюджете, создание и содержание объектов общерегионального назначения.

Основными статьями расходов внебюджетного фонда территории являются:

      социальная поддержка малообеспеченных слоев населения;

      дополнительное финансирование объектов социально–культурного назначения;

      финансовая поддержка органов правопорядка;

      научно–исследовательские работы по ключевым для территории проблемам;

      формирование резервных фондов.

Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально–бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, формируются целевые фонды, за счет которых могут быть удовлетворены коллективные потребности работников предприятий в жилье, социально–культурных и бытовых услугах.

Финансовые средства предприятий используются для содержания ведомственных объектов социально–культурного назначения, прежде всего жилищного фонда и коммунальных предприятий.

Другой формой направления ресурсов предприятия на социально–экономическое развитие регионов является долевое участие предприятий в создании объектов общерегиональной инфраструктуры, финансирования общерегиональных мероприятий.

1.3. Соотношение финансовой базы субъектов РФ

Так как темпы роста расходов региональных бюджетов превышают темпы их доходов (несмотря на отчисления от регулирующих налогов),  иногда возникает необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета.

Доходы бюджетов субъектов РФ значительно отличаются. Наибольшие доходы приходятся на бюджеты: г. Москвы, Тюменской области, Ханты – Мансийского автономного округа, Республики Татарстан.

Наименьшие доходы – имеют бюджеты Ненецкого автономного округа, Еврейской автономной области, Таймырского автономного округа, республики Алтай, республики Ингушетии, Корякского автономного округа, Усть–Ордынского Бурятского автономного округа, Коми–Пермяцкого автономного округа, Агинского Бурятского автономного округа.

Все субъекты РФ по степени наполняемости доходной части своих бюджетов, в соответствии с принятой налоговой политикой, подразделяются на:

      регионы – доноры;

      регионы – реципиенты (дотационные);

      кризисные регионы.

Регионы – доноры – это субъекты РФ с высоким экономическим потенциалом, который позволяет создавать налоговую базы, достаточную не только для бюджетного обеспечения своей территории, но и для перечисления средств в федеральный бюджет по действующему налоговому законодательству.

Регионы – реципиенты – это те субъекты РФ, которые не могут собрать на своей территории средства, необходимые для покрытия их расходов.

Средняя дотационность бюджетов субъектов РФ, получающих трансферты, составляет примерно около 20%. Однако, дотационность отдельных регионов колеблется от 1% до 90%.

Бюджеты большинства регионов, а именно 84% от всех субъектов входящих в состав Российской Федерации,  являются дотационными[10].

Наиболее дотационными регионами являются: Республика Ингушетия, Усть–Ордынский Бурятский автономный округ, Кабардино–Балкарская республика, Республика Тыва, Агинский Бурятский автономный округ, Республика Дагестан, Эвенкийский автономный округ, Корякский автономный округ, Коми–Пермяцкий автономный округ, Еврейская автономная область (территории расположены по мере убывания дотационности от 90 до 60%).

Наименее дотационные регионы (от 1 до 10% по мере роста дотационности): Вологодская, Челябинская, Нижегородская, Ярославская, Ленинградская, Белгородская, Иркутская, Оренбургская, Новосибирская, Тюменская, Тульская, Мурманская, Волгоградская, Томская, Омская, Ульяновская и Смоленская области.

Теперь обратимся к расходной части региональных бюджетов. Объем расходов некоторых бюджетов субъектов РФ значительно отличаются друг от друга по аналогии с различием их доходов.

Наибольшие бюджетные расходы имеют: г. Москва, Тюменская область, Ханты–Мансийский автономный округ, республика Татарстан.

Наименьшие бюджетные расходы имеют: Корякский автономный округ, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ, Республика Алтай, Таймырский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Республика Ингушетия, Коми–Пермяцкий автономный округ, Усть–Ордынский автономный округ и Агинский Бурятский автономный округ (у последнего – в 300 раз меньше Москвы).

2. Укрепление финансовой базы региона

2.1. Пути укрепления финансовой базы

Укрепление финансовой базы регионов происходит, прежде всего, путем расширения собственных, или закрепленных, доходов. Они представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, и полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. В настоящее время собственные доходы не являются основными источниками формирования региональных бюджетов, занимая примерно их 1/5 часть[11].

К регулирующим доходам принадлежит вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие. В число главных регулирующих доходов территориальных бюджетов входят отчисления от акцизов, налога на прибыль предприятий, подоходного налога с физических лиц.

По объему и экономическому значению регулирующие доходы занимают ведущее положение в доходах региональных бюджетов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами региональных органов власти, но и повышении их заинтересованности и мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности общественного производства на подведомственной им территории.

Нельзя также обойти вопрос финансовой помощи из федерального бюджета. Оказание соответствующей поддержки последним со стороны центра направлено на выравнивание уровня социально–экономического развития регионов, создание стимулов для наращивания собственной доходной базы, реализацию субъектами Федерации возложенных на них законодательством страны обязательств.

Дотации и субвенции как методы наделения финансовыми ресурсами региональных бюджетов несовершенны. Эти источники лишены стимулирующих средств. Они создают у региональных органов власти иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию их хозяйственной инициативы, уменьшает возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Однако, несмотря на определенные негативные моменты, сопровождающие применение дотаций и субвенций, отказаться от них можно не всегда и не везде. Специалисты считают, что дотации могут иметь место в тех населенных пунктах, где в силу исторических условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, памятников и иных причин экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов.

Сравнительно недавно в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Федерации стали применять средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов, созданного за счет источников федерального бюджета[12]. Одно время он формировался в размере 15% от суммы налоговых поступлений федерального бюджета, за исключением сумм подоходного налога с физических лиц и сумм импортных пошлин. Финансовая помощь из данного фонда оказывалась регионам, получившим статус региона, нуждающегося в поддержке или региона, особо нуждающегося в поддержке. Решение о предоставлении первого статуса принималось в отношении тех регионов, у которых бюджетный доход в расчете на одного жителя в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам России. Второй статус предоставлялся регионам, у которых объем бюджетных доходов, включая территории, нуждающиеся в поддержке, меньше объема прогнозируемых годовых бюджетных расходов (без капитальных вложений).

Принимая во внимание эти моменты, названный фонд делился на две части. Из них соответственно и выделялись средства регионам, нуждающимся и особо нуждающимся в поддержке.

Пропорции между двумя частями фонда определялись на основе расчета планируемой на данный год суммы средств, недостающих до среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам, нуждающимся в поддержке, а также суммы недостающих средств для покрытия текущих бюджетных расходов по всем регионам, особо нуждающимся в поддержке. Пропорции между двумя частями фонда определялись в размерах: для регионов, нуждающихся в поддержке, – 65,8%, для регионов, особо нуждающихся в поддержке, – 34,2%[13].

Выделение регионам средств из указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов, согласно их статусу, производилось на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода.

Новизна и достоинства такого подхода в регулировании региональных  бюджетов выражались в том, что средства субъектам  выделялись на основе единой для всех бюджетов методики. Она учитывает региональные бюджетные доходы (налоговый потенциал территории), численность проживающего здесь населения.

Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно стать финансирование развития  местной производственной базы как основы для получения в перспективе собственных доходов.

Важнейшей составной частью финансового обеспечения субъекта, развития и совершенствования в них производственной и социальной инфраструктуры являются также средства предприятий и хозяйственных организаций. Главным источником формирования последних является их прибыль. Именно из той части прибыли, которая остается в распоряжении предприятий, формируются целевые фонды. За счет средств этих фондов предприятия имеют возможность удовлетворять коллективные потребности в жилье, социально–культурных и бытовых услугах.

Финансовые ресурсы  субъектов хозяйствования направляются на социально–экономическое развитие региона в различных формах. Роль и функции этих фондов весьма многообразны. С их помощью концентрируются средства предприятий и органов власти в целях развития социально–бытовой инфраструктуры, усиливается материальная заинтересованность властных структур в результатах своей хозяйственной деятельности, укрепляются финансовые ресурсы органов власти, более эффективно используются материальные и финансовые ресурсы общества.

Большой объем финансовых ресурсов предприятий направляется на содержание подведомственных им объектов жилищно–коммунального и культурно–бытового назначения.

В ведомственном подчинении находятся жилищный фонд коммунальные предприятия, детские дошкольные учреждения, школьные лагеря, дома отдыха, санатории и т.п. За счет прибыли промышленных, строительных, транспортных и иных предприятий покрываются убытки ведомственного жилищно–коммунального хозяйства и расходы на содержание социально–культурных учреждений.

Особую значимость в развитии региональной финансовой базы призваны играть региональные внебюджетные фонды[14]. Источниками их формирования могут быть и добровольные взносы юридических и физических лиц, и доходы от аукционов, и штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов, другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб.

Роль и функции этих фондов весьма многообразны. С их помощью концентрируются средства предприятий и органов власти в целях развития социально-бытовой инфраструктуры, усиливается материальная заинтересованность властных структур в результатах своей хозяйственной деятельности, укрепляются финансовые ресурсы органов власти, более эффективно используются материальные и финансовые ресурсы общества.

Фонды способствуют также усилению экономической связи властных органов управления с предприятиями, расположенными на подведомственной им территории, освобождению предприятий от выполнения несвойственных им функций, расширению финансовых возможностей по ликвидации диспропорций между производственной и непроизводственной сферами и диспропорций внутри инфраструктуры, росту влияния органов власти на развитие отдельных отраслей инфраструктуры, повышению технического уровня подведомственных институтов, что создает необходимые условия для их динамичного развития. Повышается уровень обслуживания, расширяются услуги, оказываемые населению.

2.2.  Динамика доходов региональных бюджетов

Совокупные доходы субъектов РФ в минувшем году росли быстрее, чем расходы. Доходы всех субъектов РФ в 2010 году составили 6 трлн. 552 млрд. рублей, они выросли на 11%. Прибавка составила 628 млрд. рублей[15].

Расходы всех субъектов РФ за прошлый год составили 6 трлн. 684 млрд. рублей, увеличившись на 7%. Дополнительные расходы субъектов к позапрошлому году составили 431 млрд. рублей.

Все основные источники доходов росли, что было обусловлено ростом экономики. В частности, налог на прибыль вырос за год на 42%, только по налогу на прибыль прибавка к предыдущему году составила 450 млрд. рублей. Сборы налога на доходы на физических лиц  выросли на 7%, акцизы – на 33%, имущественные налоги – на 9%.

Поддержка федерального бюджета во всех видах составила 1 трлн. 392 млрд. рублей. Во всех доходах субъектов поддержка из федерального бюджета составила 21%, то есть пятая часть всех доходов регионов была обеспечена за счет поддержки федерального бюджета.

Дефицит региональных бюджетов составил 132 млрд. рублей. В 2009 году это было 329 млрд., то есть дефицит бюджетов регионов снизился больше чем в два раза.

Дефицит бюджета наблюдался в 59 регионах (на сумму 215 млрд. рублей), в 24 регионах был профицит бюджета (на сумму 82 млрд. рублей).

Дефицит консолидированного бюджета субъектов РФ в 2010 г составил 132 млрд. руб. против 329 млрд. руб. в 2009 г

2010 год закончили с дефицитом 59 регионов РФ. Суммарный объем дефицита их бюджетов составил 215 млрд. руб. 24 региона закончили год с профицитом в сумме 82 млрд. руб.

Доходы субъектов РФ в 2010 г составили 6 трлн. 552 млрд. руб., увеличившись на 11 % или 628 млрд. руб. по сравнению с предыдущим годом[16]. Расходы региональных бюджетов в прошлом году составили по финансированию 6 трлн. 684 млрд. руб., рост расходов – 7 % или 431 млрд. руб. по сравнению с 2009 г.

В прошлом 2010 году все основные источники доходов региональных бюджетов росли. Поступления от налога на прибыль выросли на 42% или 450 млрд. руб. Поступления от НДФЛ выросли на 7%, акцизов – на 33%, имущественных налогов – на 10% Поддержка регионов из федерального бюджета составила 1 трлн. 392 млрд. руб. или 21% от доходов субъектов РФ[17].

2.3. Кредитование субъектов РФ

Правительство РФ постановлением от 18 декабря № 1062 утвердило правила предоставления, использования и возврата из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов на 2011 г.

Бюджетные кредиты предоставляются на следующие цели: частичное покрытие дефицита бюджета субъекта РФ; покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета субъекта РФ; осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, произошедших на территории субъекта РФ; строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, за исключением автодорог федерального значения.

Бюджетные кредиты предоставляются по процентной ставке, установленной в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год: на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета субъекта РФ, и на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, –  на срок, не выходящий за пределы финансового года; на частичное покрытие дефицита бюджета субъекта РФ –  на срок до 3 лет; на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автодорог общего пользования –  на срок до 5 лет[18].

Контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, осуществляется Федеральной службой финансово–бюджетного надзора.

Решение о предоставлении бюджетного кредита с указанием сроков его возврата и размера принимает министр финансов РФ.

В современных условиях стала возрастать роль рынка банковских кредитов, предоставляемых субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Сокращение доходных источников субъектов РФ и увеличение потребностей в финансировании расходных обязательств приводят к возрастанию дефицитов бюджетов, а значит, росту потребности в заемных ресурсах. На сегодняшний день рынок кредитования – основной источник привлечения заемного финансирования, так как на рынке субфедеральных облигаций сейчас наблюдается стагнация.

Возрастание значения кредита для регионов в настоящее время подтверждает рост объемов их кредитования коммерческими банками, а также увеличение их доли в структуре долговых обязательств, отражаемых в государственных долговых книгах субъектов РФ. В то же время объем долговых обязательств, выраженных в ценных бумагах, а также их доля в общей структуре долгов субъектов РФ снизились.

Привлекательность кредитования субъектов РФ для коммерческих банков обусловлена тем, что позволяет, во–первых, работать с заемщиками с относительно низким уровнем риска, что особенно важно в условиях экономической нестабильности, во–вторых, диверсифицировать кредитный портфель, в–третьих, получать от Банка России кредиты, обеспеченные правом требования по кредитным договорам субъектов РФ[19]. Для некоторых кредитных организаций, особенно небольших местных, заемщик в лице субъекта РФ интересен объемами кредитования, так как, предоставляя большую сумму заемных ресурсов, банк может сформировать значительную часть своего кредитного портфеля, решив проблему поиска и обслуживания большего числа клиентов.

Структура кредиторов субъектов РФ неоднородна, для нее характерна концентрация основного объема кредитов по заключенным контрактам у банков с государственным участием: абсолютным лидером является Сберегательный банк РФ, доля которого составляет около 52%; 2–е место занимает ВТБ – около 23% (см. приложение А)[20]. Остальные участники рынка существенно отстают, их доля колеблется от нескольких сотых процента до 6%. Доля местных банков, зарегистрированных на территории заемщика субъекта РФ, составляет примерно 2%, при этом такие банки выдавали небольшие кредиты объемом от 20 до 500 млн. руб.

Сложившаяся структура участников рынка кредитования субъектов РФ определена во многом тем, что Сбербанк России и ВТБ занимают 1–е и 2–е место соответственно по объему чистых активов, т. е. обладают самой большой ресурсной базой среди российских банков.

Значительная роль кредита, как источника укрепления финансовой базы региона, будет сохраняться. Тенденция к улучшению условий кредитования, вероятнее всего, будет продолжена, чему должны способствовать появление признаков позитивных изменений макроэкономической ситуации в стране, а также снижение ставки рефинансирования Банка России и ставок на рынке межбанковского кредитования.

2.4. Поддержка регионов

В соответствии с новой структурой расходов общий объем бюджетных ассигнований по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» на 2011 год определен в размере 569,7 млрд. рублей, что составляет 98,4% к уровню 2010 года[21].

В 2012 – 2013 годах расходы по данному разделу определены в размере 443,6 млрд. рублей и 440,9 млрд. рублей соответственно, т.е. планируется снижение объемов межбюджетных трансфертов общего характера на среднесрочный период.

Значительная доля финансовых средств, предусмотренных по данному разделу, приходится на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем этих средств составляет в 2011 – 2013 годах 396,9 млрд. рублей и остается на уровне 2010 года, не учитывая темпы инфляции, как это было в предыдущие годы.

Получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2011 году будут 69 субъектов Российской Федерации (в 2010 году их было 70), а их предоставление позволит в 2011 году сократить разницу в бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными регионами с 5,8 до 2,4 раза.

Снижение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2011 году по сравнению с 2010 годом произошло в 25 субъектах Российской Федерации и 3 субъекта Российской Федерации перестали получать дотации.

Следует отметить, что в 2011 – 2013 годах прогнозируется исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с дефицитом, который составит в 2011 году – 296,7 млрд. рублей, в 2012 году – 277,8 млрд. рублей и в 2013 году – 135,8 млрд. рублей (см. приложение Б)[22].

Комитет отмечает, что, несмотря на постепенный выход экономики страны из посткризисного периода, появившиеся признаки ее восстановления и стабилизации собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, велика вероятность того, что бюджеты субъектов Российской Федерации будут испытывать недостаток собственных средств на выполнение возложенных на них обязательств.

В целях оказания дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 2011 году предлагается предоставление бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации на срок до трех лет и покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных действий и техногенных аварий на общую сумму 113,6 млрд. рублей, что на 31,6 млрд. рублей меньше кредитов текущего года.

При этом необходимо учитывать, что, начиная с 2011 года, предусматривается возврат предоставленных ранее бюджетных кредитов (в 2011 году – 49,6 млрд. рублей, в 2012 году – 136,5 млрд. рублей, в 2013 году – 106,6 млрд. рублей), что потребует изыскание дополнительных источников доходов региональных бюджетов или увеличения заимствований у банков.

Объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 году остался без изменений, но были приняты решения о выделении дополнительных средств за счет нераспределенного резерва Забайкальскому краю в размере 0,58 млрд. рублей и 1,0 млрд. рублей Республике Мордовия.

В сфере межбюджетных отношений планируется обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов[23].

3. Финансовая база Владимирской области

3.1. Рейтинг региона

Министерство финансов РФ провело отбор субъектов страны для распределения субсидий на реформирование региональных финансов. В конкурсе приняли участие более сорока регионов. По результатам отбора Владимирская область заняла 5 место, получив оценку почти 88 баллов из 100 возможных[24]. Из федерального бюджета наш регион получил около 90 миллионов рублей, которые будут направлены на реализацию целевой программы «Реформирование региональных финансов Владимирской области (2009–2011 годы)»[25]. Стоит отметить, что по качеству управления государственными финансами и темпам реформирования финансовых механизмов Владимирская область занимает лидирующие позиции в РФ.

Владимирская область заняла третье место в рейтинге субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами. Оценку качества управления региональными финансами по итогам 2009 года проводил департамент межбюджетных отношений Минфина России.

Качество управления региональными финансами во Владимирской области находится на высоком уровне. Региону присвоена первая степень качества организации бюджетного процесса. Рейтинг регионов составлялся по набору показателей, характеризующих качество бюджетного планирования, исполнения бюджета, управления долговыми обязательствами, финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями, а также качество управления государственной собственностью и оказания государственных услуг, степень прозрачности бюджетного процесса.

В зависимости от результатов субъекты РФ распределены по трем группам: с высоким, надлежащим и низким качеством управления финансами. В списке регионов, которым присвоена первая степень качества организации бюджетного процесса, находится 24 субъекта РФ. Впереди Владимирской области оказались только Липецкая и Оренбургская области. Ко второй группе – с надлежащим качеством организации бюджетного процесса – отнесены 38 регионов. Замыкает рейтинг список из 21 субъекта, где управление региональными финансами получило низкие оценки.

Правительство РФ утвердило распределение дотаций в сумме 1 млрд. рублей бюджетам 20 субъектов РФ на 2010 год. Средства будут направлены на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета. Эти деньги будут предоставлены регионам, добившимся наиболее высоких результатов по итогам 2009 года по интегрированным показателям эффективности деятельности органов региональной исполнительной власти субъектов РФ. Владимирская область, занявшая 15 место, получит 11,9 млн руб.

3.2. Анализ бюджета Владимирской области

По отчетным данным бюджет г. Владимира за январь–апрель 2011 года исполнен по доходам в сумме 1996,7 млн. рублей, что составляет 109,1 % от уровня 2010 года[26].

Налоговые и неналоговые доходы бюджета города за отчетный период сложились в сумме 1406,1 млн. рублей или 99,5% к соответствующему периоду 2010 года.

Финансовая помощь из областного бюджета поступила в бюджет города в сумме 590,6 млн. рублей, что составляет 141,4% к уровню 2010 года[27].

Объем расходов бюджета г. Владимира на 01 мая 2011 года составил 1554,8 млн. рублей или 98,4 % к соответствующему периоду 2010 года.

Расходы на социальную сферу составили 1007,7 млн. руб. или 64,8% в общем объеме расходов.

Доля расходов на оплату труда работников бюджетной сферы (с начислениями) в общем объеме расходов в январе–апреле 2011 года составила 35,1 % или 546,1 млн. рублей.

Расходы бюджета города на жилищно–коммунальное хозяйство за январь–апрель 2011 года составили 261,2 млн. руб. или 16,7% в общей сумме расходов.

3.3. Основные источники укрепления финансовой базы Владимирской области

Анализ доли налоговых доходов и дополнительных нормативов отчислений по налогам, подлежащим зачислению в областной бюджет в районных и поселенческих бюджетах Владимирской области, показал, что они занимают весомую долю в структуре доходов бюджетов муниципальных образований и, соответственно, оказывают влияние на социально – экономическое развитие территории (среднее значение соответствующих доходов составляет по городским округам и муниципальным районам 19,5% от общего объёма налоговых и неналоговых доходов, по городским и сельским поселениям – 14,8%)[28].

Анализ поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Владимирской области выявил снижение поступлений федеральных средств в областной бюджет в 2010 году в 1,55 раза относительно 2009 года, за счет уменьшения поступлений дотаций на 27,9% и субсидий на 62,2%.

Владимирское отделение Волго–Вятского банка Сбербанка России и администрация Владимирской области подписали государственный контракт на предоставление кредитных ресурсов. Контракт подписан по результатам соответствующего конкурса, объявленного администрацией области 26 января 2010 года. Победителем по всем трем лотам было признано Владимирское отделение Сбербанка.

По условиям контракта Владимирское отделение Сбербанка предоставит администрации Владимирской области 750 млн. рублей сроком на 1 год и 10 месяцев.

Заключение

В последние годы во многих государствах наблюдается регионализация социально–экономических процессов. Все в большей мере функции их регулирования переходят от центрального уровня государственной власти к региональным структурам. Поэтому роль финансов субъектов РФ возрастает, а сфера их использования расширяется.

Региональные финансовые ресурсы, являясь источником роста экономического потенциала региона, формируют предпосылки повышения уровня благосостояния населения, расширенного воспроизводства региональной экономики. Эффективное управление региональными финансами, увеличение финансового потенциала являются необходимыми условиями успешного развития субъекта. Повышение качества управления региональными финансами должно быть направлено на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных потребностей населения и социально–экономических особенностей регионального развития.

Финансовой базой субъектов РФ являются их бюджеты.  Укрепление финансовой базы регионов происходит, прежде всего, путем расширения собственных, или закрепленных, доходов. Однако в настоящее время собственные доходы не являются основными источниками формирования региональных бюджетов. По объему и экономическому значению регулирующие доходы занимают ведущее положение в доходах региональных бюджетов.

Нельзя также обойти вопрос финансовой помощи из федерального бюджета. Важнейшей составной частью финансового обеспечения субъекта, развития и совершенствования в них производственной и социальной инфраструктуры являются также средства предприятий и хозяйственных организаций. Также особую значимость в развитии региональной финансовой базы призваны играть региональные внебюджетные фонды. Таким образом, для укрепления финансовой базы региона необходимо расширять доходную часть региональных бюджетов.

Список литературы

1.        Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г.  № 145–ФЗ (ред. от 06.04.2011)

2.        Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146–ФЗ (ред. от 28.12.2010)

3.        Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27.12.1991 № 2118–1 (ред. от 11.11.2003)

4.        Федеральный закон от 13 декабря 2010 года № 357–ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

5.        Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 – 2013 годах

6.        Заключение Комитета Совета Федерации на Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период  2012 и 2013 годов»

7.        Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. № 1062 «Об утверждении правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2011 год»

8.        Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662–р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально–экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.»

9.        Указание ЦБ РФ от 03.10.2008 № 2084–У (ред. от 14.10.2008) «О внесении изменений в положение Банка России от 12 ноября 2007 года № 312 «О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами»

10.   Закон Владимирской области от 16 декабря 2010 г. № 126 «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

11.   Закон Владимирской области от 28 сентября 2005 г. № 625 «О межбюджетных отношениях во Владимирской области» (с изм. и доп.)

12.   Закон Владимирской области от 30 января 2009 г. № 1 «Об областной целевой программе «Реформирование региональных финансов Владимирской области (2009–2011 годы)»

13.   Постановление Губернатора Владимирской области от 2 июля 2010 г. № 759 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

14.   Постановлению Губернатора Владимирской области   от 30 декабря 2010 г.  № 1390 «О мерах по реализации Закона Владимирской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

15.   Указ Губернатора Владимирской области «Об утверждении стратегии социально–экономического развития владимирской области до 2027 года и среднесрочного плана развития владимирской области на 2009 – 2012 годы» (в ред. Указов Губернатора Владимирской области от 14.12.2010 № 36, от 21.12.2010 № 37, от 16.02.2011 № 4)

16.   Отчет об исполнении консолидированного бюджета Владимирской области на 1 мая 2011 года

17.   Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 2–е изд. – М.: Издательско–торговая корпорация ≪Дашков и К°≫, 2007. – 486 с. ISBN 5–91131–356–1

18.   Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – Изд. 2–е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: Изл–во РАГС, 2007. –  640 с. (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.)     ISBN 97K–5–7729–0295–0

19.   Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2–е,перераб. и дон. – М: ИНФРА–М, 2007. – 360 с.  ISBN 5–16–002855–2

20.   Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика/ Ю.А. Корчагин. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – 284с. – (Высшее образование).      ISBN 5–222–08661–5

21.     Борлакова З.А. «Понятие устойчивого развития дотационного региона: анализ исследований зарубежных и отечественных авторов» // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2011. – № 3 (27)

22.   Лиана Эркес «Кредитование субъектов Российской Федерации в современных условиях» // Финансы городов и регионов, 2009. – №17

23.   «Владимирская область вошла в тройку лидеров по качеству организации бюджетного процесса» http\\:33gorod.ru [электронный носитель]

24.   Высказывания А.Л.Кудрина информационным агентствам на заседании Президиума Правительства РФ http://minfin.ru [электронный носитель]

25.   «Информация по результатам аудита эффективности межбюджетных отношений областного бюджета и следующих муниципальных образований: Кольчугинский район и Селивановский район» http://spvo.ru [электронный носитель]

Приложение А

Концентрация основного объема кредитов по заключенным контрактам у банков с государственным участием

Приложение Б

Прогнозируемый дефицит исполнения консолидированного бюджета субъектов РФ на период 2011 – 2013 года

2