Финансирование агропромышленного комплекса Российской Федерации

       Негативное воздействие на выполнение показателей и индикаторов Госпрограммы оказали последствия засухи, недостаточный уровень развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, низкая товарность в ряде подотраслей сельского хозяйства (молочное животноводство, овощеводство), обусловленная высоким удельным весом в производстве продукции хозяйств населения, неблагоприятная эпизоотическая ситуация в свиноводстве, глобальная и региональная финансово-экономическая нестабильность,

приводящая к высоким колебаниям мировых цен на продовольствие, рост мировых и внутренних цен на энергоресурсы.

      Анализ реализации Госпрограммы показал, что мероприятиями программы не были предусмотрены меры по переходу к инновационному развитию сельского хозяйства. Реализация Госпрограммы не обеспечила формирование механизма по внедрению результатов и передовых технологий в производственные и технологические процессы. Недостаточная разработанность теоретических и практических положений по переводу

сельского хозяйства на инновационный путь развития, технологической модернизации и экологизации агропромышленного производства создает риски нереализации Госпрограммы на 2013 – 2020 годы.

 

2.2 Бюджетное финансирование и кредитование  предприятий АПК Нижегородской  области

Нижегородская область, образованная Постановлением ВЦИК от 14 января 1929 года (в период с 1932 по 1990 год - Горьковская область), включала территорию Нижегородской и Вятской губернии, Муромского уезда Владимирской губернии, Марийской и Вотской автономных областей.

Область расположена в центре Европейской части России, в 430 километрах восточнее Москвы на месте слияния Оки и Волги.

В составе Нижегородской области имеется 414 муниципальных образований, из них:

- 43 муниципальных района и 9 городских  округов;

- 26 городов, из них 9 городов областного  и 17 районного значения;

           - 64 городских и 298 сельских поселений.

Территория области составляет около 76,6 тыс. квадратных километров, на ней свободно могли бы разместиться, к примеру, Нидерланды и Швейцария или Бельгия и Дания вместе взятые. Область простирается с севера на юг более чем на 400 километров и делится Волгой на две неравные по площади части - лесное Заволжье и лесостепное Правобережье.

Разнообразие растительного и животного мира обусловлено тем, что регион расположен в трех природных зонах: тайги, широколиственных лесов и степей. Вегетационный период длится от 110-120 дней на севере до 135-140 дней на юге области. Леса занимают около 4 млн. га. По территории области проходит северная, наиболее сложная граница знаменитого русского чернозема. Рубеж между таежно-боровым и дубравно-лесостепным царствами – р. Волга. По течениям рек Ветлуги и Суры проходят границы распространения многих уральско-сибирских и западно-европейских видов древесной растительности (пихта сибирская, ель сибирская и европейская, ясень обыкновенный, зеленчук желтый, подлесник европейский и др.).

По данным статистики на 1 января 2013 года на территории Нижегородской области проживает 3289,8 тыс. человек, из них в сельской местности - 686,3 тыс. человек, что на 7,1 и на 5,3 тыс. человек соответственно меньше 2012 года.

По итогам работы в 2012 году произведено валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах на сумму 46,3 млрд. рублей, что на 2,8 млрд. рублей, или на 5,7% меньше уровня 2011 года. Это обусловлено тем, что в 2012 году наблюдается снижение цен по сравнению с 2011 годом: по молоку – на 4,7%, по картофелю – на 44,4%, по овощам: помидора – на 13,6%, капуста – на 26,8%, морковь – на 20,6%, свекла столовая – на 48,3%.

Индекс физического объема составил 100,4%, в том числе растениеводство – 103,6%, животноводство – 96,7%.

Рост производства отмечается по картофелю – 102,2% к уровню  
2011 года, по овощам – 114,3%, по сахарной свекле – 117,4%, по льно-волокну – 127,1%, по рапсу в 4,6 раза, по молоку – 102,4%

 

Государственная поддержка организаций агропромышленного комплекса осуществляется посредством предоставления субсидий из областного и федерального бюджетов.

На развитие агропромышленного комплекса в 2012 году из областного бюджета выделено 3713,6 млн. рублей (в рамках действующих целевых программ и внепрограммных мероприятий), в т.ч. 506,8 млн. рублей на социальное развитие села.

 

Финансирование основных мероприятий областного бюджета в 2012 году осуществлялось на условиях софинансирования расходов федерального бюджета, в рамках реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», областных целевых программ «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области на 2011-2012 годы», «Сохранение и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения Нижегородской области на 2009 – 2013 годы», «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2013-2015 годы» и других.

Основными видами финансовых поддержек из областного бюджета в 2012 году были:

- субсидии  на поддержку животноводства  – 1439,1 млн. рублей;

- субсидии  на возмещение сельхозтоваропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса (далее – АПК), крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее – КФХ), сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2006-2012 годах на срок от 2 до 10 лет – 341,4 млн. рублей;

- субсидии  на возмещение сельхозтоваропроизводителям, организациям АПК, КФХ и организациям  потребительской кооперации части  затрат на уплату процентов  по кредитам, полученным в кредитных  организациях, сроком до 1 года – 229,5 млн. рублей;

- субсидии  на поддержку элитного семеноводства  – 46,6 млн. рублей;

- на погашение  реструктуризированной задолженности  сельхозтоваропроизводителей перед  бюджетами всех уровней и государственными  внебюджетными фондами – 40 млн. рублей и др.

Из федерального бюджета поступило 1913,6 млн. рублей (в том числе 176,7 млн. рублей капитальные вложения). Основная часть средств была направлена на субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в кредитных организациях – 513,7 млн. рублей и субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (СКПК) на срок до 1 года – 317,2 млн. рублей, на элитное семеноводство, племенное дело, на возмещение части страховых платежей, на финансирование экономически значимых программ и на другие цели.

 

Финансирование АПК из областного бюджета, млн. рублей

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012г.
1	2	3	4	5	6
Компенсация части затрат на приобретение средств химизации	135,2	302,7	152,6	164,3	160,2
Агрохиммелиорация	77,5	26,5
Финансирование работ по агролесомелиоративным мероприятиям	1,5
Ремонт и содержание мелиоративных систем	10,5	10,3	9,0
Агрохимобследование	7,1	2,2	3,0
Формирование кадрового потенциала АПК в Нижегородской области	23,4	35,1	37,0	38,7	38,5
Финансовая поддержка племенного животноводства	63,8	99,0	92,7	65,1	119,2
Финансовая поддержка за реализацию сельскохозяйственной продукции собственного производства (растениеводства)	24,6	25,3	19,2	19,4	26,8
Финансовая поддержка на стабилизацию и увеличение поголовья крупного-рогатого скота	214,0	359,0	935,5	1614,2	1439,1
Субсидии на поддержку производства льна и конопли	6,0	5,9	9,3	6,0	10,5
Финансовая поддержка элитного семеноводства	21,3	59,6	74,2	54,9	46,6
Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских коммерческих организациях	424,1	500,3	621,1	578,3	570,9
Возмещение разницы в процентных ставках по кредитам, полученным ЛПХ, КФХ и кредитными, снабженческими и потребительскими кооперативами	12,6	13,3	11,3	6,9	9,1
Компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений …	34,2	28,9	39,2	41,6	45,4
Возмещение части затрат на оплату первоначального взноса при получении техники по лизингу	165,9	147,8	10,0
Финансовая помощь по приобретению ГСМ	206,0	12,8
Предоставление средств областного бюджета на погашение реструктурированной задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей Нижегородской области перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами		7,5	39,0	52,6	40,0
ОЦП «О повышении качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на территории Нижегородской области» на 2007-2010 г.	4,8	2,1	1,5
ОЦП «Покупайте нижегородское на 2009-2012 годы»		0,5	0,6	1,1	1,1
Субсидии на комбикорма	30,5
Возмещение части расходов на приобретение и переоформление прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения	6,8	5,4	6,5	7,0	4,7
Компенсация части затрат на подключение к энергетическим мощностям	4,2
Создание и развитие единого информационного пространства в АПК области	1,6	2,3	3,5	3,8	4,7
Компенсация части затрат по вводу в сельскохозяйственный оборот залежных земель	62,4	39,0
Научно-прикладные работы	2,1	0,6	0,7	0,4	0,4
Консультационное обслуживание	9,7	5,5
Поощрение муниципальных районов, городских округов, организаций АПК Нижегородской области …	21,5	22,0	20,3	19,8	19,9
Формирование регионального зернового фонда для нужд Нижегородской области	29,4	11,8	6,7	2,7	4,6
Финансовая помощь на ликвидацию последствий стихийных бедствий	0,1	0,9	300,0	0,3
Подпрограмма «Использование природного газа в качестве топлива…»		14,4
Субсидии перерабатывающим предприятиям на производство сухого молока		28,2
Субсидии на возмещение части затрат по вводу объектов инженерной и производственной инфраструктуры		55,2	58,0	43,4	152,6
Возмещение расходов по закладке и уходу за многолетними насаждениями	0,5	0,5	0,4	0,4	0,04
Субвенции на возмещение части затрат на обеспечение семенами сельскохозяйственных культур			592,4
Возмещение части затрат на приобретение зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов отечественного производства			7,0	62,8	29,8
Экономически значимые программы				647,4	432,0
Предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм					23,4
Поддержка начинающих фермерских хозяйств					20,0
Прочие	0,2	1,0	2,0	11,4
Капитальные вложения в сельском хозяйстве	602,7	310,3	471,8	492,5	506,8
Итого:	2203,9	2135,9	3524,5	3935,0	3713,6
Кроме того, финансирование подведомственных организаций	2,2	7,2	13,4	15,5	7,3

 

Финансирование АПК из федерального бюджета, млн. рублей

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6
Поддержка племенного животноводства	48,1	78,6	94,4	52,0	62,4
Поддержка элитного семеноводства	20,7	24,2	18,8	66,6	45,1
Поддержка производства льна и конопли	4,3	3,6		13,2	16,5
Возмещение расходов по закладке и уходу за многолетними насаждениями	1,5	0,5		0,799
Компенсация части затрат на приобретение средств химизации	288,6	258,9	97,4	100,3	89,2
Возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным в российских коммерческих организациях	144,3	275,3	223,6	389,4	317,2
Возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских коммерческих организациях	346,0	374,4	494,6	497,1	513,7
Компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений...	38,5	30,9	60,6	68,0	93,3
Субсидирование части затрат на приобретение ГСМ	148,6
Субвенции на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных, биологических ресурсов и объектов животного мира	0,72	0,6
Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам полученным малыми формами хозяйствования в российских коммерческих организациях и сельскохозяйственных кредитных кооперативах	197	209,5	209,5	171,9	171,3
Возмещение части затрат на комбикорма	170,4
Капвложения (газификация, водоснабжение, жилье, образовательные учреждения)	173,7	149,2	127,7	131,01	176,7
Экономически значимые программы				198,2	382,8
Предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм					21,6
Поддержка начинающих фермерских хозяйств					23,7
Прочие	30,1	7,8	0		0,1
Итого:	1612,7	1413,8	1326,5	1688,5	1913,6

 

Таким образом, совокупная финансовая поддержка агропромышленного комплекса из бюджетов всех уровней составила 5,6 млрд. рублей, что на уровне 2011 года.

В структуре финансирования агропромышленного комплекса областной бюджет занимает 66%, федеральный – 34%.

В 2012 году привлечено 12,4 млрд. рублей кредитных ресурсов с субсидированием части процентной ставки за счет средств федерального и областного бюджетов, в том числе 2,7 млрд. рублей инвестиционных кредитов на приобретение племенного скота, техники и оборудования. Из общей суммы кредитных ресурсов 1356,0 млн. рублей использовано малыми формами хозяйствования.

 

2.3 Особенности финансирования АПК  в муниципальных образованиях  Нижегородской области (на примере Кстовского района).

         Развитие АПК Кстовского района осуществляется по районной целевой программе "РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КСТОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2020 ГОДЫ".

Цели, задачи и мероприятия Программы в первую очередь направлены на решение проблем, накопившихся в агропромышленном комплексе, среди которых следует выделить проблемы как федерального, регионального  так и районного уровня:

технико-технологическое отставание сельского хозяйства России от развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию, стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности, что предопределило доминирование на рынке импортных машин и оборудования;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, отток из аграрного производства квалифицированных специалистов и молодежи, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда.

Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одновременно выделяются следующие приоритеты:

в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества области, в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;