Федеральный Бюджет

Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Институт управления бизнес-процессами и экономики

 

Кафедра «Экономики и организации предприятий энергетического  и транспортного комплексов»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

по дисциплине «Финансы и кредит»

 

на тему: «Федеральный Бюджет»

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель    ______________       О. Н. Зубова

 

 

Студент гр.  ______________          

                                                                                           

 

 

 

 

 

 

 

Красноярск 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………. 3

1 Бюджет государства и его  значение в жизни страны…………………….. 4

2 Федеральный Бюджет 2011-2013 гг…..……………………………………. 6

2.1 Анализ  Федерального Бюджета на 2011 год  и на плановый период 2012 и 2013 годов…………………………………………………………… 6

2.2 Доходы  Федерального Бюджета РФ на 2011-2013 гг………………… 9

2.3 Расходы  Федерального Бюджета РФ на 2011-2013 гг….…………….. 12

2.4 Проблемы  совершенствования бюджетной политики  в России в период финансово-экономического  кризиса……………………………… 16 

Заключение……………………………………………………………………. 18

Список использованных источников………………………………………… 19

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В данной работе рассматривается Федеральный Бюджет Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Актуальность  тематики работы обусловлена тем, что бюджетная система является центральным звеном всей финансовой структуры государства, с помощью которой оно осуществляет экономическое и социальное регулирование, а бюджет выступает основным инструментом регулирования экономики, с помощью которого достигает ее развитие и стабильность.

Бюджет  позволяет перераспределять внутренний валовой продукт и национальный доход государства между субъектами страны, определенными отраслями  и субъектами экономики. В настоящее  время в России практикуется утверждение  проектировок бюджета, рассчитанных на три года, что упрощает регулирование  и мониторинг расходов по целевым  программам, рассчитанным на несколько  лет.

Целью работы является изучение Федерального Бюджета РФ и его структуры на примере федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть основные понятия бюджета и его функции
• рассмотреть структуру доходов и расходов бюджета на 2011 г.
• выявить проблемы формирования бюджета на 2011 г.
• рассмотреть влияние финансового кризиса на формирование бюджета

 

1 Бюджет государства  и его значение в жизни страны

 

Бюджет  занимает центральное место в  любой финансовой системе. К трактовке  понятия «бюджет» существуют различные  подходы, что обусловлено многогранностью  бюджета как социально-экономического явления.

Как экономическая  категория бюджет государства представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости  общественного продукта в процессе образования и использования  централизованного фонда денежных средств.

Применительно к публичным финансам под бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд страны, основное предназначение которого – финансирование широкого круга общественных потребностей (финансирование отраслей хозяйства, управленческого  аппарата, обороны, социальных нужд и  т.д.).

Как финансовый план бюджет – это роспись (смета) государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как  главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности  участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Координация  осуществляется через взаимосвязь  показателей бюджета с показателями других финансовых планов и инвестиционных программ. Так, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры  платежей в бюджет; средства, выделяемые по смете бюджетным учреждениям, полностью проходят по расходной  части соответствующего бюджета.

Как юридически оформленный документ бюджет имеет  силу закона, где в количественном выражении отражается процесс получения  и распределения государством денежных ресурсов.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дается следующее  определение бюджета:

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Роль  бюджета как финансовой базы деятельности органов власти определяется системой хозяйствования, принятой в стране; задачами, решаемыми обществом; историческими  и национальными традициями.

Именно  с помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального  дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого  перераспределения средств, как  бюджет. Вместе с тем, отображая экономические  процессы, протекающие в структурных  звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в  распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства  объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально влиять на рост экономики  и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической  базы общественного производства.

 

2 Федеральный бюджет 2011-2013 гг.

2.1 Анализ  Федерального Бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

 

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ приоритетным направлением бюджетной политики на 2011-2013 г.г. должно быть «проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов».

Ранее в 2000-е годы, в России наблюдался рост экономики, однако, единственной его причиной был высокий уровень цен на сырьевые ресурсы, которые собственно и стали причиной резкого сокращения доходов бюджета в 2008 году, когда уровень цен на нефть упал более чем в два раза. Наряду с прямой причиной возросшего дефицита бюджета в 2008 году, существуют и косвенные причины – это отсутствие роста отраслей, отвечающих за инновацию и модернизацию экономики, то есть те, которые могли бы пополнять нефтегазовые доходы бюджета.

Выявив такие провалы в структуре доходов бюджета, одной из основных позиций бюджетной политики на 2011-2013 г.г. стала уменьшение зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов, и тем самым, сокращение бюджетного дефицита к 2013 году в два раза по сравнению с 2009 годом.

В целом макроэкономические показатели, на основе которых формируется Федеральный  Бюджет на 2011-2013 г.г., обладают незначительно, но положительной динамикой. Объем ВВП в 2011 году составит 50 389 млрд. рублей, в 2012 году – 55 950 млрд. рублей, в 2013 году – 61 920 млрд. рублей при темпах роста соответственно 104,2%, 103,9% и 104,5%. Рост ВВП в 2011-2013 г.г. будет значительно ниже, чем в докризисный период (в 2003 – 2008 г.г. он составлял в среднем 107%). В 2011-2013 г.г. прогнозируется последовательное снижение целевого показателя инфляции с 6-7% в 2011 году до 5-6% в 2012 году и 4,5-5,5% в 2013 году. 

При расчете проекта Федерального Бюджета Правительство Российской Федерации исходило из цен на нефть  марки «Urals» в 75-79 долларов США  за баррель, но все же существуют риски  падения цены при нестабильности мировой экономики или же замедление темпов ее роста.

 

 

Рисунок 1 -  Динамика доходов и расходов Федерального Бюджета, % ВВП

 

Частично на снижение дефицита повлияет прекращение действия антикризисных мер поддержки экономики, на которые за все три этапа антикризисной программы было выделено около 9 трлн. руб., из которых 60% – краткосрочные кредиты и 40% – долгосрочные кредиты и безвозмездное финансирование. Но все же часть уже начатых мер будет продолжать свое существование, например, поддержка рынка труда, автомобильной промышленности, самолетостроения и другие.

Еще один источник покрытия дефицита – это государственные заимствования, если в 2010 году таковым источников являлся  Резервный Фонд, то, начиная с 2011 года, было принято решение о постепенном  прекращение использования его как основного источника. Однако увеличение государственных займов влечет за собой и рост расходов бюджета за счет обслуживания этого долга, что при уменьшении дефицита бюджета, будет несколько его увеличивать обратно. Следовательно, необходимо сокращать расходы Федерального Бюджета РФ, что и видно из диаграммы. При этом будут урезаны некоторые статьи расходов. Но учитывая основные цели, отраженные в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ, будут оставлены без изменения или увеличены статьи расходов по следующим направлениям:

• разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций (одним из основных проектов являет построение НТК в Сколково);
• обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;
• повышение качества человеческого капитала (расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт, образование);
• повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

Основные характеристики и структура  Федерального Бюджета на 2011 год и  на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2013 г.г., соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 г.г. и не противоречат Бюджетному Кодексу РФ.

 

2.2 Доходы Федерального Бюджета РФ на 2011-2013 гг.

 

В 2011-2013 г.г. будет продолжаться тенденция снижения доли доходов Федерального Бюджета в ВВП, которая наблюдалась и ранее (с 17,4% в 2010 году до 16,8% в 2013 году). Эта тенденция вызвана снижением прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП с 8,3% в 2010 году до 7,5% в 2013 году.

Несмотря на рост доходных поступлений, в том числе, благодаря предпринимаемым мерам Правительства РФ, лишь в 2012 году номинальный объем доходов сможет незначительно превысить уровень 2008 года на 2,5%.

Для достижения поставленной задачи в Бюджетном послание Президента РФ касательно увеличения доли нефтегазовых доходов в структуре доходов Федерального Бюджета, Правительство РФ вносит изменения в налоговое и бюджетное законодательство, а также в таможенную политику, что отражается на неравномерном росте нефтегазовых поступлений. Так в среднем за год они растут на 11,5%, при этом в 2011 году они выросли на 15,3%, а в 2013 году на 7,6%.

При этом прогнозируется и независимое  снижение нефтегазовых доходов по отношению  к ВВП. Наиболее значительными причинами  этому будут более низкий темп роста цены на нефть «Urals» и  снижение курса доллара США по отношению к рублю.

Деление поступлений в доходы Федерального Бюджета могут быть не только на основе нефтегазовых поступлений, но и  на основе налоговых и соответственно неналоговых поступлений. Неналоговые  доходы в 2011-2013 г.г.останутся примерно в тех же пределах, а основным видом налоговых доходов так и продолжат оставаться налог на добавленную стоимость (32-33%) и таможенные пошлины (37-38%).

Структура основных налоговых и  неналоговых доходов Федерального Бюджета на 2011 -2013 г.г. представлена на следующей диаграмме:

 

 

Рисунок 2 -  Динамика основных доходов Федерального Бюджета РФ за 2011-2013 г.г.

 

Для мобилизации налоговых доходов  в Федеральный Бюджет Правительство  РФ вносит изменения в налоговую  политику, связанные с увеличением  налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор экономики, отменой неэффективных  налоговых льгот. Так, после кризиса, планировалось снижение налога на прибыль  на 4% и трехкратное сокращение налога на малый бизнес. Однако изменения в налоге на прибыль должно сочетаться «с инвестиционной налоговой льготой, чтобы те 400 млрд. руб. дополнительных доходов от этого предприятиями и организациями преимущественно направлялись на инвестиции, а не на решение текущих задач» [9]. Также, «Правильной представляется провозглашенная нашим Правительством мера по снижению налогов на малый бизнес. Эта мера, действительно, для людей. К сожалению, она распространяется на то, что у нас называют малым бизнесом, – на те организации, которые пользуются налоговой льготой малого бизнеса. А это, увы, далеко не весь малый бизнес, а, скорее, микробизнес – меньшая часть реального малого бизнеса».