Департаменту Государственного казначейства
было определено ведомственное подчинение
центральных и местных финансовых
структур: Главного казначейства, губернских,
окружных казначейств с состоящими
в их ведомстве уездными казначействами,
и "вообще Казенные палаты, по делам
до приходов и расходов казначейств
относящиеся".
Главными направлениями
деятельности Департамента Государственного
казначейства с 1821 года (с последующими
дополнениями) были:
- движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств;
- главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств;
- заведование монетной (до основания почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями;
- дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств;
- дела по составлению росписи доходов и расходов;
- дела по рассмотрению составляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введения в действие которых становились новые казенные расходы.
Именно с 1821 года в Российской Империи
окончательно сложился и впоследствии
был усовершенствован и отлажен
четкий механизм деятельности казначейств
от центрального – Департамента Государственного
казначейства – до местных - губернских
и уездных казначейств.
Во второй половине XIX века, в период
великих реформ 60-70 годов, узакониваются
и проводятся в жизнь принципы
рационализации и единства бюджета.
Государственная роспись доходов
и расходов объявляется открытой
и подлежит опубликованию.
Происходит централизация государственного
хозяйства. Вводится единство кассы. Такие
экономические перемены требовали
реорганизации казначейской службы
и увеличения штатов казначейств
различных уровней.
Это привело к упрочению места
казначейства в финансовой системе
государства, которое в полном объеме
стало вести бухгалтерское счетоводство
по государственным доходам и
расходам.
В начале XX века роль казначейства усиливается
в связи с ростом доходов и
расходов государства, усложнением
финансовой системы. В свет выходят
новые законы и внутренние инструкции,
более четко регламентирующие деятельность
казначейств.
Предметами ведения казначеев
в то время были:
- прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов; производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;
- продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;
- выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов; счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу;
- открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.
С 1918 года казначейство было расформировано,
и его функции получили новые
финансовые органы. Финансирование всего
народного хозяйства страны и
всего советского аппарата, счетно–бюджетная
работа, руководство денежным обращением
были переданы организованной казначейской
финансовой комиссии, а впоследствии
- Наркомату финансов и Народному
банку РСФСР, а затем – Министерству
финансов СССР и союзных республик,
Государственному банку СССР и его
территориальным органам. Указом Президента
Российской Федерации от 8 декабря 1992
года № 1556 (в принципиальном плане)
и постановлением Правительства
России от 27августа 1993 года № 864 (в организационном
плане) был решен вопрос о создании
федерального казначейства в составе
Министерства финансов Российской Федерации.
С этого момента началось возрождение
казначейства в России. В середине
1999 года постановлением Правительства
Российской Федерации принимается
Федеральная целевая программа
развития органов федерального казначейства
на 2000-2004 годы. Основной ее целью является
развитие казначейской системы как
важнейшего инструмента повышения
эффективности управления и контроля
за государственными финансовыми ресурсами.
Новый импульс в развитии Федеральное
казначейство получило в связи с
вступлением в действие 1 января
2000 года Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
Бюджетный Кодекс Российской
Федерации решил следующие основные
задачи процесса исполнения бюджетов
Российской Федерации:
- закрепил казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации;
- обеспечил необходимое соответствие кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;
- определил, что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств;
- установил ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых им средств.
В течение 2000-2002 годов было завершено
создание вертикальной структуры органов
федерального казначейства, включающей
89 управлений федерального казначейства
и 2254 отделения федерального казначейства.
В 2002 году практически был завершен процесс
перевода всех федеральных учреждений,
за исключением отдельных учреждений
Министерства обороны Российской Федерации,
на обслуживание через органы федерального
казначейства. Операции по внебюджетным
средствам федеральных учреждений также
были взяты под контроль органов федерального
казначейства. С 1 января 2002 года счета
по учету внебюджетных средств 33 тысяч
федеральных учреждений открыты в органах
федерального казначейства. Новым этапом
в развитии системы органов федерального
казначейства стало проведение административной
реформы в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 9 марта 2004 года
№ 314 "О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти". В результате
проведения данной реформы с 1 января 2005
года Федеральное казначейство было выделено
из состава Министерства финансов Российской
Федерации и преобразовано в федеральную
службу с подчинением Министерству финансов
Российской Федерации. В соответствии
с данными преобразованиями правоприменительные
функции по обеспечению исполнения федерального
бюджета перешли от Министерства финансов
Российской Федерации к Федеральному
казначейству, а также функция составления
отчета об исполнении федерального бюджета
и об исполнении консолидированного бюджета
Российской Федерации Постановлением
Правительства Российской Федерации от
01 декабря 2004 года № 703 "О Федеральном
казначействе" было утверждено Положение
о Федеральном казначействе.
На современном этапе
перед органами Федерального казначейства
стоят следующие основные задачи:
- проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета;
- осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;
- распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;
- осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
- своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета.
1.3 Полномочия Федерального
казначейства
Согласно 166.1 бюджетного кодекса РФ
Федеральное казначейство обладает
следующими бюджетными полномочиями:
- производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых в соответствии с настоящим Кодексом осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов в соответствии с настоящим Кодексом;
- направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке;
- устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом;
- осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);
- ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
- осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;
- доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования;
- доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
- доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;
- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;
- получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;
- составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации;
- составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации;
- обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;
- осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным Кодексом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Глава II. Перспективы совершенствования
казначейской системы РФ
2.1 Роль Федерального
Казначейства в бюджетном процессе
Становление казначейской системы
происходит уже в течение длительного
периода времени. Этот процесс сопровождается
рядом трудностей. Он затрагивает
интересы многих государственных структур
и имеет не только сторонников, но
и противников.
Роль Федерального казначейства в
бюджетном процессе довольно значительна,
так как на него возложено исполнение
бюджета, а так же осуществляет управления
доходами и расходами федерального
бюджета и иными централизованными
финансовыми ресурсами, находящимися
в ведении Правительства, распоряжение
средствами, числящимися на соответствующих
счетах в банках.
Органы казначейства представляют
интересы государства и тем самым
ставят под контроль деятельность других
участников бюджетного процесса. Главные
распорядители бюджетных средств
утрачивают возможность управлять
финансовыми потоками и сохраняют
за собой лишь ограниченные права, связанные
с распределением лимитов ассигнований
о подведомственным получателям. Усиливается
контроль над движением бюджетных
средств на банковских счетах, счета
федерального бюджета изымаются
из коммерческих банков. Территориальные
органы казначейства контролируют эффективность
и целевое использование финансовых
ресурсов на уровне отдельных бюджетополучателей.
Ограничиваются права региональных
органов власти по определению направлений
использования средств федерального
бюджета, полученных в форме дотаций,
трансфертов, кредитов и займов, и
др.
Федеральное казначейство организует
исполнение и исполняет федеральный
бюджет, а при наличии соответствующих
соглашений – также бюджеты субъектов
Российской Федерации и местные
бюджеты. Оно осуществляет операции
со средствами бюджета, открывает и
закрывает счета для зачисления
и выдачи бюджетных средств в
Центральном банке и уполномоченных
кредитных организациях, ведет лицевые
счета распорядителей средств и
бюджетополучателей. Казначейство ведет
сводный реестр главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств
федерального бюджета, оно осуществляет
регистрацию бюджетных учреждений, деятельность
которых финансируется из бюджетных средств.
При выявлении нарушений оно направляет
распорядителям средств, бюджетополучателям
и банковским учреждениям представления
с требованием об их устранении, обеспечивает
контроль за выполнением этих требований.
Казначейство обладает правом приостанавливать
операции по лицевым счетам распорядителей
и получателей бюджетных средств, взыскивать
в бесспорном порядке средства, используемые
не по целевому назначению. В пределах
своей компетенции оно может налагать
штрафы.
Исполнение федерального бюджета
осуществляется органами казначейство
на счетах, открытых для учета доходов
и средств в Центральном банке
и его учреждениях (главных управлениях,
расчетно-кассовых центрах). Право открытия
и закрытия счетов федерального бюджета,
определения их режима принадлежит
Федеральному казначейству; открывать
или закрывать бюджетные счета
без соответствующего его решения
нельзя.
Основным принципом исполнения
бюджета является принцип единства
кассы. Он означает зачисление всех доходов
и поступлений из источников финансирования
дефицит бюджета на единый бюджетный
счет и осуществление всех предусмотренных
расходов с единого счета. Соблюдение
данного принципа необходимо для
обеспечения единства бюджетной
системы, сглаживания неравномерности
поступления доходов в бюджет
как по времени, так и по территориям.
В России бюджеты всех уровней
бюджетной системы исполняются
на основе принципа единства кассы.
Все операции и средства бюджета
отражаются в системе балансовых
счетов Федерального казначейства. Осуществлять
какие-либо операции с бюджетными средствами,
минуя систему балансовых счетов
казначейства, запрещено. Казначейство
несет ответственность за правильность
исполнения федерального бюджета, ведение
счетов и управление бюджетными средствами,
полноту и своевременность зачисления
средств на счета получателей. Оно
отвечает за своевременность представления
отчетов и других сведений, связанных
с исполнением бюджета, осуществление
контроля за соблюдением бюджетного
законодательства. В сферу ответственности
казначейства входит также финансирование
расходов, не включенных в бюджетную
роспись, а также финансирование
расходов сверх утвержденных лимитов
бюджетных обязательств.
2.2 Пути совершенствования
казначейской системы РФ
Прошедший 2008 год руководство Федерального
казначейства характеризует как
переходный в развитии казначейской
системы в России. Весь этот период
происходила подготовка к началу
качественно нового этапа — к
работе, которая должна базироваться
на положениях бюджетного законодательства,
вступившего в силу с 1 января 2009
г. Приступая к новому этапу работы,
на основе опыта предыдущих лет руководством
Казначейства были определены 12 наиболее
значимых, приоритетных задач на среднесрочную
перспективу:
- Совершенствование системы бюджетных платежей.
- Прозрачность и доступность информации о состоянии общественных финансов
- Электронное казначейство.
- Разработка и внедрение административных регламентов в рамках проводимой административной реформы.
- Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов.
- Завершение проекта модернизации казначейской системы Российской Федерации.
- Разработка и внедрение Концепции безопасности Казначейства России.
- Мониторинг функциональной деятельности Казначейства России.
- Технологическая регламентация.
- Управленческий учет в системе Казначейства России.
- Эффективная кадровая политика.
- Оптимизация деятельности.