Европейская хартия

Европейская хартия по местному самоуправлению и  ее ратификация Украиной

 

Существует ряд юридических документов, регулирующих местное самоуправление в странах Европы и СНГ. Основополагающим документом для стран - членов Совета Европы является Европейская хартия о местном самоуправлении. В соответствие с данной Хартией конструируются законодательные акты отдельных стран, ратифицировавших Хартию.

 

1. Европейская типовая конвенция про основные принципы трансграничного сотрудничества между территориальными громадами или органами власти (1980 г.)

 

2. Европейская хартия о местном самоуправлении.

Первым многосторонним правовым актом, который определил и защитил  принципы местной автономии, стала  Европейская хартия о местном  самоуправлении. Ее подписали страны - члены Совета Европы в октябре 1985г.

 

3. Всемирная декларация местного самоуправления.

В сентябре 1985 года Всемирной ассоциацией местного самоуправления и Интернациональным  союзом местных правительств одобрена Всемирная декларация местного самоуправления.

 

4. Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов.

Отдельные положения про стандарты  построения финансов местных органов  власти содержит Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов, которые определили основные направления городской политики. Европейская Хартия городов принята 17-19 марта 1992 года Постоянной Конференцией Местных и Региональных Органов Власти Европы (CLRAE) Совета Европы.

 

5. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участницах СНГ.

Еще один международный правовой акт, в котором регламентируется финансовая деятельность местного самоуправления - это Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участницах Содружества Независимых Государств. Она принята в 1993 году Межпарламентской ассамблеей СНГ.

 

6. Стамбульская декларация по проблемам поселений людей (1996 г.)

7. Европейская хартия регионального самоуправления (1999 г.)

 

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ О  МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Тип документа	многосторонний договор между  Европейскими странами — членами Совета Европы об общих принципах организации местного самоуправления.
Дата подписания	15 октября 1985 г. в Страсбурге
Страны участницы	23 государств
Структура документа	Преамбула и три части, объединивших 18 статей.
Суть документа	Включает в себя статьи, касающиеся правовых основ местного самоуправления, сфер его компетенции, необходимости  административного контроля за деятельностью  местных органов самоуправления, источниками их финансирования и  др.

В части I Хартии содержится указание о том, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в Конституции (ст. 2); дано определение местного самоуправления (ст. 3); обозначается сфера компетенции местного самоуправления (ст. 4); определяются правовые основы (механизмы) защиты местных территориальных разграничений (ст. 5); закрепляется принцип соответствия административных структур и средств задачам органов местного самоуправления (ст. 6); содержатся указания об условиях осуществления полномочий на местном уровне (ст. 7), об основаниях и формах административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления (ст. 8), об источниках финансирования органов местного самоуправления (ст. 9), о праве местных органов самоуправления на объединение (ст. 10) и праве на защиту (ст. 11). Последующие две части определяют пространственные сферы действия Хартии, процедуры ее подписания, ратификации, вступления в силу и денонсации. Ниже представлены перевод Хартии на русский язык, а также ее оригинальный вариант.

Европейская хартия местного самоуправления

Европейская хартия регионального  самоуправления

Местное самоуправление – это «право и реальная способность органов местного самоуправления регулировать значительную часть государственных дел и руководить ей, действуя в границах закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Региональное самоуправление – «право и реальная способность самых больших территориальных образований внутри каждого государства, имеющие выборные органы и находятся в административном плане между центральным руководством и местными органами власти, которые пользуются прерогативами самоорганизации, или прерогативами, обычно ассоциирующимися с центральной властью, брать на себя, под свою ответственность и в интересах своего населения существенную часть общественных дел согласно принципу субсидиарности».

 

Европейская хартия о местном самоуправлении от имени Украины была подписана 6 ноября 1996 года и ратифицирована законом Украины 15 июня 1997 года (Закон України «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування»). Но уже в 1998 году в Украину Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) — структурная единица Совета Европы — направил в Украину свою делегацию.¹ Решение Совета Европы по отправке в Украину делегации было продиктовано неудовлетворительным состоянием местного самоуправления в Украине, отсутствием адекватного законодательства и соответствующей практики, которая отвечала бы нормам и принципам Европейской хартии о местном самоуправлении. До сих пор в Украине наблюдаются существенные отклонения от принципов, зафиксированных в Европейской хартии о местном самоуправлении.²

Кроме этого, Украиной ратифицированы и осуществляется имплементация всех международно-правовых договоров Ради Европы в сфере местной и региональной демократии. Положения современных разработок Конгресса, таких как Европейская хартия городов - ІІ: Манифест нового урбанизма, Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления, проект Европейской хартии региональной демократии становятся ориентирами для местного и регионального развития Украины. Работа по адаптации законодательства Украины в сфере самоуправления относительно ведущих европейских стандартов продолжается.

 

¹ http://www.day.kiev.ua/112803/

² http://www.politua.ru/concept/282.html