Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Декабря 2012 в 12:47, курсовая работа
Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы, в общем, и государственного бюджета, в частности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего экономические отношения в обществе.
Основными задачами настоящей курсовой работы являются:
1. раскрытие содержания государственного бюджета как экономической категории, его функций;
2. рассмотрение источников формирования и направлений расходования средств государственного бюджета;
3. определение роли государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества;
Введение 3
1. Теоретические аспекты формирования государственного бюджета 5
1.1. Государственный бюджет: понятие, функции 5
1.2. Доходы и расходы федерального бюджета: состав и структура 9
1.3.Балансирование госбюджета 13
2. Оценка структуры и динамики государственного бюджета за 2011 г. 16
2.1. Исполнение федерального бюджета 16
2.2. Анализ государственного долга 20
3. Направления совершенствования бюджетной системы РФ 22
3.1. Государственный бюджет как финансовая база социально-экономического развития общества 22
3.2. Основные направления совершенствования государственного бюджета 25
Заключение 29
Список использованной литературы 31
Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.
Организация государственных расходов основана на следующих принципах:
Принцип целевого использования средств.
Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.
Соблюдение режима экономии.
Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.
Безвозвратность государственных расходов.
Экономическая сущность расходов бюджета
проявляется во множестве видов
расходов. Каждый вид расходов обладает
качественной и количественной характеристикой.
При этом качественная характеристика,
отражая экономическую природу явления,
позволяет установить назначение бюджетных
расходов, количественная – их величину.
Структура бюджетных расходов ежегодно
устанавливается непосредственно в бюджетном
плане и зависит от экономической ситуации
и общественных приоритетах. Многообразие
конкретных видов бюджетных расходов
обусловлено целым рядом факторов: природой
и функциями государства, уровнем социально-экономического
развития страны, разветвленностью связей
бюджета с народным хозяйством, административно-
Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
Предоставление бюджетных
Стремление к равновесию бюджетных
расходов и доходов путем
При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджета.
Существует несколько способов преодоления дефицита бюджета:
1. Сокращение расходов. При значительном
дефиците бюджета
2. Увеличение доходов. Этого увеличения можно добиться как за счет простого увеличения налоговых ставок и введения дополнительных налогов, так и за счет эффективной и гибкой налоговой системы, которая бы отвечала интересам всех субъектов хозяйствования и государства, а так же за счет проведения эффективной внешнеэкономической политики, проведения приватизации и повышения эффективности использования государственной собственности.
Повышение налоговых ставок и количества налогов, как правило, ведет к временному увеличению доходов бюджета, поскольку чрезмерно высокие налоги начинают сдерживать экономическую активность людей, подталкивают к уклонению от налогов и т.д. Результатом этого является сокращение налоговой базы, с которой взимаются налоги и, следовательно, уменьшается объем налоговых поступлений.
Так же это денежная эмиссия и государственные займы.
Экономисты предлагают три основных подхода к проблеме сбалансированности бюджета.
Первый подход связан с ориентацией на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. Такая ориентация фискальной политики сводит на нет её антициклический и стабилизационный характер. Ежегодно балансируемый бюджет на самом деле усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет, должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерживающими по своему характеру: каждая из них ещё больше сокращает совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.
Второй подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться ежегодно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде.
Третий подход к регулированию государственного бюджета связан с концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства. При этом вопрос о ежегодной или циклической сбалансированности бюджета – второстепенный. Основной целью государственных финансов является макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности. В соответствии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетными дефицитами или профицитами. Предполагается, что макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга.
По оперативной информации Минфина России доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2011 года составили 10 352,2 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 20,9%, что на 2,5 п.п. ВВП выше величины за аналогичный период 2010 года.
Таблица 2.1
Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2011 года на кассовой основе, в % к ВВП
Показатель |
2011 год, |
Исполнение | ||
2010 |
2011 |
Изменение, п.п. | ||
январь-декабрь |
январь-декабрь | |||
Доходы |
20,9 |
18,4 |
20,9 |
2,5 |
Федеральная налоговая служба |
н/д |
7,1 |
8,2 |
1,1 |
Федеральная таможенная служба |
н/д |
10,1 |
12,4 |
2,3 |
Другие администраторы |
н/д |
1,2 |
0,3 |
-0,9 |
Расходы |
20,9 |
22,4 |
20,1 |
-2,3 |
Обслуживание долга |
0,7 |
0,4 |
0,5 |
0,05 |
Непроцентные расходы |
20,1 |
22,0 |
19,6 |
-2,3 |
Профицит (+) / Дефицит (–) |
0,0 |
-4,0 |
0,8 |
|
сальдо внутреннего долга |
2,1 |
1,4 |
1,9 |
0,6 |
сальдо внешнего долга |
-0,3 |
0,3 |
-0,2 |
-0,5 |
прочие источники финансирования |
-1,8 |
2,4 |
-2,5 |
-4,9 |
Справочно: |
||||
ВВП, млрд. рублей |
53 332 |
45 166 |
54 369,1 |
9 203 |
Поступление доходов в январе-декабре составило 102,1% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 4 475,4 млрд. рублей или 8,2% ВВП (в январе-декабре 2010 г. – 3 204,9 млрд. рублей, 7,1% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-декабря 2011 г. 6 738,3 млрд. рублей или 12,4% ВВП (в январе-декабре 2010 г. – 4 580,3 млрд.руб.,10,1% ВВП).
Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2011 года составили 138,5 млрд. рублей, или 0,3% ВВП (в январе-декабре 2010 г. – 520,3 млрд. руб., 1,2% ВВП).
Нефтегазовые доходы составили за январь-декабрь 2011 года 5 641,7 млрд. рублей или 10,4% ВВП, что на 1,9 п.п. выше, чем за аналогичный период предыдущего года. Средняя цена на нефть за январь-декабрь 2011 года составила 110,0 долл. за баррель (78,1 долл. за баррель за аналогичный период 2010 года). Ненефтегазовые доходы составили 5 710,5 млрд. рублей или 10,5% ВВП (что на 1 235,7 млрд. рублей больше показателя за аналогичный период 2010 года).
Кассовые расходы федерального бюджета за январь-декабрь составили 10935,7 млрд. рублей или 20,1% ВВП, что ниже показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 2,3 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 262,6 млрд. рублей, что составляет 0,5% к ВВП (195,0 млрд. рублей или 0,4% ВВП в 2010 году). Непроцентные расходы в январе-декабре 2011 года стали ниже на 2,3 п.п., чем в том же периоде прошлого года (10 673,0 млрд. рублей или 19,6% ВВП по сравнению с 9 922,3 млрд. рублей или 22,0% ВВП соответственно).
С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам профицит федерального бюджета в январе-декабре 2011 г. составил 416,5 млрд. рублей или 0,8% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года дефицит был равен 1 812,0 млрд. рублей или 4,0% ВВП).
Сальдо государственных
Совокупный объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) по состоянию на 1 января 2012 года составил 3 605,9 млрд. рублей** (в том числе, Резервный фонд – 811,5 млрд. рублей, Фонд национального благосостояния – 2 794,4 млрд. рублей).
За январь-декабрь текущего года совокупные объемы средств Резервного фонда изменялись исключительно за счет курсовой разницы средств фонда, находящихся в иностранной валюте. Курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда за отчетный период составила 36,6 млрд. рублей.
В целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2010 году, часть средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте на счетах в Банке России была реализована за 3,4 млрд. рублей, а вырученные средства зачислены на счет по учету средств федерального бюджета. Курсовая разница от переоценки средств Фонда национального благосостояния за отчетный период составила 91,6 млрд. рублей (на счётах в Центральном банке Российской Федерации за январь-декабрь 2011 года) и 10,8 млрд. рублей (от переоценки средств Фонда, размещенных на депозитах во Внешэкономбанке).
Совокупный объем
При этом объем государственного внешнего долга в целом за прошедший год сократился на 4152 млн. долларов США, или на 10,4%, и составил по состоянию на 1 января 2012 года 35,8014 млрд. долларов. США, или 2,1% ВВП, что является наименьшей величиной в истории независимой России.
В рублевом выражении объем
Объем государственного внутреннего долга за 2011 год увеличился на 1250,16 млрд. рублей, или на 42,5% и составил по состоянию на 1 января текущего года 4190,55 млрд. рублей, или 7,7% ВВП (таким образом, прирост за прошедший год на 47,8% превысил объем увеличения за 2010 год, когда было зафиксирован прирост внутреннего государственного долга в размере 845,66 млрд. рублей). При этом государственный внутренний долг номинированный в государственных ценных бумагах возрос за прошедший год на 1084,84 млрд. рублей, или на 44,1% до 3546,435 млрд. рублей по состоянию на 1 января текущего года (таким образом, прирост за 2011 год на 73,7% превысил объем увеличения за 2010 год, когда был зафиксирован прирост данной категории государственного долга в размере 624,43 млрд. рублей), а объем государственных гарантий – увеличился на 165,08 млрд. рублей, или на 35%, составив на 1 января 2012 года 637,33 млрд. рублей. Объем других долговых обязательств увеличился на 0,23 млрд. руб., или на 3,6%, и составил 6,78 млрд. рублей.
При этом в структуре долга, номинированного в государственных ценных бумагах, объем ОФЗ-ПД (облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом) увеличился в целом за 2011 год на 485,11 млрд. рублей, или на 36,2%, и по состоянию на 1 января 2012 г. составил 1823,7 млрд. рублей (51,4% от общего объема государственных ценных бумаг против 54,4% на начало 2011 года). Таким образом, объем ОФЗ-ПД в 1,69 раза превысил объем ОФЗ-АД (облигаций федерального займа с амортизацией долга), составивший на 1 января текущего года 1079,58 млрд. рублей (за 2011 год увеличение составило 264 млрд. рублей, или 32,4 процента). Доля ОФЗ-АД в общем объеме государственных ценных бумаг сократилась с 33,1% по состоянию на 1 января 2011 года до 30,4% - на 1 января 2012 года. Объем государственных сберегательных облигаций (ГСО) составил 553,15 млрд. рублей (за прошедший год объем ГСО увеличился на 245,735 млрд. рублей, или на 79,9%, а их удельный вес в объеме государственного внутреннего долга номинированного в ценных бумагах повысился с 12,5% до 15,6 процента). Объем рублевых еврооблигаций на 1 января текущего года составлял 90 млрд. рублей (2,5% в общем объеме государственных ценных бумаг).
Информация о работе Доходы и расходы государственного бюджета