Доходы и расходы государственного бюджета

Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона,  поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

Принцип целевого использования средств.

Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Нецелевое  использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

Соблюдение режима экономии.

Эффективность и экономность использования  бюджетных средств означает, что  при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

Безвозвратность государственных  расходов.

Экономическая сущность расходов бюджета  проявляется во множестве видов  расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п.

Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

Предоставление бюджетных средств  осуществляется в следующих формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
• инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

1.3.Балансирование госбюджета

 

 

Стремление к равновесию бюджетных  расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета – это сегодня одна из главных задач.

При этом следует учитывать, что  способы решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами  нужно стремиться к сбалансированию  бюджета.

Существует несколько способов преодоления дефицита бюджета:

1. Сокращение расходов. При значительном  дефиците бюджета правительство  может использовать секвестр, который  представляет собой пропорциональное  сокращение расходов государственного  бюджета. Эта вынужденная мера  используется в крайних случаях, поскольку влечет за собой сокращение социально значимых расходов.

2. Увеличение доходов. Этого  увеличения можно добиться как  за счет простого увеличения  налоговых ставок и введения  дополнительных налогов, так и  за счет эффективной и гибкой  налоговой системы, которая бы отвечала интересам всех субъектов хозяйствования и государства, а так же за счет проведения эффективной внешнеэкономической политики, проведения приватизации и  повышения эффективности использования государственной собственности.

Повышение налоговых ставок и количества налогов, как правило, ведет к  временному увеличению доходов бюджета, поскольку чрезмерно высокие  налоги  начинают сдерживать экономическую  активность людей, подталкивают к уклонению  от налогов и т.д. Результатом  этого является сокращение налоговой базы, с которой взимаются налоги и, следовательно, уменьшается объем налоговых поступлений.

Так же это денежная эмиссия и  государственные займы.

Экономисты предлагают три основных подхода к проблеме сбалансированности бюджета.

Первый подход связан с ориентацией  на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных  финансов. Такая ориентация фискальной политики сводит на нет её антициклический  и стабилизационный характер. Ежегодно балансируемый бюджет на самом деле усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет,  должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерживающими  по своему характеру: каждая из них ещё больше сокращает совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.

Второй подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение  экономического цикла, при этом он не должен балансироваться ежегодно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде.

Третий подход к регулированию  государственного бюджета связан с  концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы  фискальная политика рассматривалась  лишь в качестве инструмента экономической  политики сбалансированного развития народного хозяйства. При этом вопрос о ежегодной или циклической сбалансированности бюджета – второстепенный. Основной целью государственных финансов является макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности. В соответствии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетными дефицитами или профицитами. Предполагается, что макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга.

 

 

2. Оценка структуры и динамики государственного бюджета за 2011 г.

2.1. Исполнение федерального бюджета

По оперативной информации Минфина  России доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2011 года составили  10 352,2 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 20,9%, что на 2,5 п.п. ВВП выше величины за аналогичный период 2010 года.

Таблица 2.1

Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2011 года на кассовой основе, в %  к ВВП

 

Показатель	2011 год,	Исполнение
		2010	2011	Изменение, п.п.
		январь-декабрь	январь-декабрь
Доходы	20,9	18,4	20,9	2,5
Федеральная налоговая  служба	н/д	7,1	8,2	1,1
Федеральная таможенная служба	н/д	10,1	12,4	2,3
Другие администраторы	н/д	1,2	0,3	-0,9
Расходы	20,9	22,4	20,1	-2,3
Обслуживание  долга	0,7	0,4	0,5	0,05
Непроцентные  расходы	20,1	22,0	19,6	-2,3
Профицит (+) / Дефицит (–)	0,0	-4,0	0,8
сальдо внутреннего  долга	2,1	1,4	1,9	0,6
сальдо внешнего долга	-0,3	0,3	-0,2	-0,5
прочие источники  финансирования	-1,8	2,4	-2,5	-4,9
Справочно:
ВВП, млрд. рублей	53 332	45 166	54 369,1	9 203

 

Поступление доходов в январе-декабре  составило 102,1% к общему объему доходов  федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 4 475,4 млрд. рублей или 8,2% ВВП (в январе-декабре 2010 г. – 3 204,9 млрд. рублей, 7,1% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-декабря 2011 г. 6 738,3 млрд. рублей или 12,4% ВВП (в январе-декабре 2010 г. – 4 580,3 млрд.руб.,10,1% ВВП).

Доходы, администрируемые другими  администраторами, за отчетный период 2011 года составили 138,5 млрд. рублей, или 0,3% ВВП (в январе-декабре 2010 г. – 520,3 млрд. руб., 1,2% ВВП).

Нефтегазовые доходы составили  за январь-декабрь 2011 года 5 641,7 млрд. рублей или 10,4% ВВП, что на 1,9 п.п. выше, чем за аналогичный период предыдущего года. Средняя цена на нефть за январь-декабрь 2011 года составила 110,0 долл. за баррель (78,1 долл. за баррель за аналогичный период 2010 года). Ненефтегазовые доходы составили 5 710,5 млрд. рублей или 10,5% ВВП (что на 1 235,7 млрд. рублей больше показателя за аналогичный период 2010 года).

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-декабрь составили 10935,7 млрд. рублей или 20,1% ВВП, что ниже показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 2,3 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 262,6 млрд. рублей, что составляет 0,5% к ВВП (195,0 млрд. рублей или 0,4% ВВП в 2010 году). Непроцентные расходы в январе-декабре 2011 года стали ниже на 2,3 п.п., чем в том же периоде прошлого года (10 673,0 млрд. рублей или 19,6% ВВП по сравнению с 9 922,3 млрд. рублей или 22,0% ВВП соответственно).

С учетом исполнения бюджета по доходам  и расходам профицит федерального бюджета в январе-декабре 2011 г. составил 416,5 млрд. рублей или 0,8% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года дефицит был равен 1 812,0 млрд. рублей или 4,0% ВВП).

Сальдо государственных внутренних заимствований за январь-декабрь 2011 года составило, по предварительному оперативному отчету Минфина России, 1 059,6 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала года, составил 1 379,3 млрд. рублей (2,5% ВВП). Погашение долга в январе-декабре 2011 г. составило -319,8 млрд. рублей (-0,6% ВВП) по сравнению с -235,7 млрд. рублей (-0,5% ВВП) за соответствующий период 2010 года.

Совокупный объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния) по состоянию  на 1 января 2012 года составил 3 605,9 млрд. рублей** (в том числе, Резервный фонд – 811,5 млрд. рублей, Фонд национального благосостояния – 2 794,4 млрд. рублей).

За январь-декабрь текущего года совокупные объемы средств Резервного фонда изменялись исключительно  за счет курсовой разницы средств  фонда, находящихся в иностранной валюте. Курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда за отчетный период составила 36,6 млрд. рублей.

В целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые  взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2010 году, часть средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте на счетах в Банке России была реализована за 3,4 млрд. рублей, а вырученные средства зачислены на счет по учету средств федерального бюджета. Курсовая разница от переоценки средств Фонда национального благосостояния за отчетный период составила 91,6 млрд. рублей (на счётах в Центральном банке Российской Федерации за январь-декабрь 2011 года) и 10,8 млрд. рублей (от переоценки средств Фонда, размещенных на депозитах во Внешэкономбанке).

 

2.2. Анализ государственного  долга

Совокупный объем государственного долга возрос за 2011 год на 1185,17  млрд. рублей, или на 28,5% (прирост  за  прошедший год на 28,1% превысил объем увеличения за 2010 год, когда было зафиксирован прирост государственного долга в размере 924,895 млрд. рублей). Таким образом, объем государственного долга по состоянию на 1 января текущего составил 5343,22 млрд. рублей, или 9,8% ВВП против 4158,05 млрд. рублей, или 9,2% ВВП, - на начало 2011 года.

При этом объем государственного внешнего долга в целом за прошедший  год сократился на  4152 млн. долларов США, или на 10,4%, и составил по состоянию  на 1 января 2012 года 35,8014 млрд. долларов. США, или 2,1% ВВП, что является наименьшей величиной в истории независимой России.

В рублевом выражении объем государственного внешнего долга по состоянию на 1 января текущего года составил 1152,67 млрд. рублей, что на 5,3%, или на 64,99 млрд. рублей ниже объема внешней задолженности  на 1 января годом ранее.

Объем государственного внутреннего  долга за 2011 год увеличился на 1250,16 млрд. рублей, или на 42,5% и составил по состоянию на 1 января текущего года 4190,55 млрд. рублей, или 7,7% ВВП (таким  образом, прирост за  прошедший  год на 47,8% превысил объем увеличения за 2010 год, когда было зафиксирован прирост внутреннего государственного долга в размере 845,66 млрд. рублей). При этом государственный внутренний долг номинированный в государственных ценных бумагах возрос за прошедший год на 1084,84 млрд. рублей, или на 44,1% до 3546,435 млрд. рублей по состоянию на 1 января текущего года (таким образом, прирост за  2011 год на 73,7% превысил объем увеличения за 2010 год, когда был зафиксирован прирост данной категории государственного долга в размере 624,43 млрд. рублей), а объем государственных гарантий – увеличился на 165,08 млрд. рублей, или на 35%, составив на 1 января 2012 года 637,33 млрд. рублей. Объем других долговых обязательств увеличился на 0,23 млрд. руб., или на 3,6%, и составил 6,78 млрд. рублей.

При этом в структуре долга, номинированного  в государственных ценных бумагах, объем ОФЗ-ПД (облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом) увеличился в целом за 2011 год на 485,11 млрд. рублей, или на 36,2%, и по состоянию на 1 января 2012 г. составил 1823,7 млрд. рублей (51,4% от общего объема государственных ценных бумаг против 54,4% на начало 2011 года). Таким образом, объем ОФЗ-ПД в 1,69 раза превысил объем ОФЗ-АД (облигаций федерального займа с амортизацией долга), составивший на 1 января текущего года 1079,58 млрд. рублей (за 2011 год увеличение составило 264 млрд. рублей, или 32,4 процента). Доля ОФЗ-АД в общем объеме государственных ценных бумаг сократилась с 33,1% по состоянию на 1 января 2011 года до 30,4% - на 1 января 2012 года. Объем государственных сберегательных облигаций (ГСО) составил 553,15 млрд. рублей (за прошедший год объем ГСО увеличился на 245,735 млрд. рублей, или на 79,9%, а их удельный вес в объеме государственного внутреннего долга номинированного в ценных бумагах повысился с 12,5% до 15,6 процента). Объем рублевых еврооблигаций на 1 января текущего года составлял 90 млрд. рублей (2,5% в общем объеме государственных ценных бумаг).