Деятельность Министерства Финансов РФ и его подведомственных подразделений

   Для выполнения своих задач и функций  Министерство финансов РФ имеет необходимые права, в том числе:

• вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностью контроля - получать от государственных органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, а также предприятий, учреждений, организаций, банков, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, необходимые материалы, документы, бухгалтерские балансы, отчеты, справки и т.д., проводить документальные ревизии и проверки, давать обязательные к применению указания по устранению выявленных нарушений;
• по применению мер принудительного воздействия в случаях нарушений установленного порядка - ограничивать, а при необходимости приостанавливать финансирование предприятий, учреждений и организаций, взыскивать в установленном порядке с предприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере учетной ставки Центрального банка РФ; запрещать, либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами при нарушении законодательства;
• по регулированию соотношения доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в процессе их исполнения и поступлений налогов в федеральный бюджет - заключать от имени Правительства РФ соглашения с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;
• выдавать при необходимости ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов Федерации с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года, предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет с уведомлением Министерства РФ по налогам и сборам.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Подведомственные органы власти Министерства Финансов РФ

   Подведомственными органами власти Министерства Финансов Российской Федерации являются:

1. Федеральная налоговая служба (ФНС России)
2. Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор)
3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)
4. Федеральное казначейство (Казначейство Российской Федерации)

   Рассмотрим  каждое подразделение и его функции отдельно. 

1.3.1 Федеральная налоговая служба

   Федеральная налоговая служба (ФНС России) [2] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

   ФНС является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических  лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление  в делах о банкротстве и  в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и  требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

   ФНС осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные  органы во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

   Федеральная налоговая служба и ее территориальные  органы – управления Службы по субъектам  Российской Федерации, межрегиональные  инспекции Службы, инспекции службы по районам, районам в городах, городам  без районного деления, инспекции  Службы межрайонного уровня (далее  – налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых  органов.

Р

и

с

у

н

о

к 1.1

–

 

С

и

с

т

е

м

а

 

Ф

Н

С

   

В

с

и

с

т

е

м

у

 

Ф

Н

С

 

в

х

о

д

я

т

п

о

д

в

е

д

о

м

с

т

в

е

н

н

ы

е

о

р

г

а

н

и

з

а

ц

и

и

.

1. Подведомственные  организации ФНС:

   - Главный  научно-исследовательский вычислительный  центр ФНС России (ФГУП ГНИВЦ  ФНС России);

   - Государственный  научно-исследовательский институт  развития налоговой системы ФНС  России (ГНИИ РНС);

   - Государственные  лечебно-оздоровительные, образовательные  учреждения и федеральные государственные  унитарные предприятия, находящиеся  в ведении ФНС России.

   2. Территориальные органы ФНС:

   - управления  ФНС по субъектам Российской  Федерации; 

   - межрегиональные  инспекции ФНС; 

   - инспекции  ФНС по районам, районам в  городах, городам без районного  деления; 

   - инспекции  ФНС межрайонного уровня.

      Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

      Руководитель  Федеральной налоговой службы несет  персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и  функций.

      Руководитель  Федеральной налоговой службы имеет  заместителей, назначаемых на должность  и освобождаемых от должности  Министром финансов Российской Федерации  по представлению руководителя Службы.

      В центральный аппарат ФНС РФ входят следующие структурные подразделения:

   - Управление  организации налогового контроля;

   - Управление  крупнейших налогоплательщиков;

   - Управление  налогообложения прибыли (дохода);

   - Управление  косвенных налогов;

   -Управление  налогообложения доходов физических  лиц, исчисления и уплаты государственной пошлины;

   - Управление  единого социального налога;

   - Управление  ресурсных и имущественных налогов;

   - Управление  налогообложения малого бизнеса;

   - Управление  кредитных организаций;

   - Управление  налогов и сборов с алкогольной  и табачной продукции;

   - Управление  государственной регистрации и  учета юридических и физических  лиц;

   - Управление  урегулирования задолженности и  обеспечения процедур банкротства;

   - Управление  учета и отчетности;

   - Управление  анализа и планирования налоговых  поступлений;

   - Управление  контроля налоговых органов;

   - Управление  международного сотрудничества  и обмена информацией;

   - Юридическое  управление;

   - Управление информационных технологий;

   - Управление  безопасности;

   - Сводно-аналитическое  управление;

   - Управление  делами;

   - Управление  по модернизации налоговых органов;

   - Управление  государственной службы и кадров; 

   - Управление  финансового обеспечения;

   - Управление  материально-технического и социального  обеспечения;

   - Управление  организации капитального строительства.

      Главными  задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также валютный контроль осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании. 
   

      Налоговые органы обязаны:

   1) соблюдать  законодательство о налогах и  сборах;

   2) осуществлять  контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

   3) вести  в установленном порядке учет  организаций и физических лиц; 

   4) бесплатно  информировать (в том числе  в письменной форме) налогоплательщиков  о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и  сборах и принятых в соответствии  с ним нормативных правовых  актах, порядке исчисления и  уплаты налогов и сборов, правах  и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов  и их должностных лиц, а также  предоставлять формы налоговой  отчетности и разъяснять порядок  их заполнения;

   5) осуществлять  возврат или зачет излишне  уплаченных или излишне взысканных  сумм налогов, пеней и штрафов  в порядке, предусмотренном настоящим  Кодексом;

   6) соблюдать  налоговую тайну; 

   7) направлять  налогоплательщику или налоговому  агенту копии акта налоговой  проверки и решения налогового  органа, а также в случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом, налоговое уведомление  и требование об уплате налога  и сбора.

      Управление  Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам по субъекту Российской Федерации - территориальный  орган ФНС - является юридическим  лицом, имеет самостоятельную смету  расходов, текущие счета в учреждениях  банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и  со своим наименованием.

      Основное  бремя работы с налогоплательщиками  лежит на инспекциях ФНС России по районам, районам в городах, городах  без районного деления и межрайонного уровня. Инспекция непосредственно подчиняется Управлению ФНС России по субъекту федерации. Будучи юридическим лицом инспекция самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет гражданские имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает в суде истцом, ответчиком. Именно инспекции непосредственно реализуют перечисленные выше функции налоговых органов.

      Структура инспекции утверждается руководителем  Управления субъекта федерации. Типовые  структуры инспекций ФНС России утверждены ведомственным приказом № БГ-3-20/312 от 25. 08. 2000 г. Штатное расписание начальник инспекции утверждает также по согласованию с Управлением субъекта федерации в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда. По вопросам служебной деятельности инспекция подконтрольна территориальному Управлению и ФНС.

      Межрегиональная инспекция ФНС по федеральному округу (далее -                   Межрегиональная инспекция) является территориальным органом ФНС  межрегионального уровня по федеральному округу и входит в единую централизованную систему налоговых органов  Российской Федерации.

   Межрегиональная инспекция находится в непосредственном  подчинении ФНС и подконтрольна  ему по всем вопросам своей деятельности.

      Межрегиональная инспекция создана для осуществления  взаимодействия ФНС с полномочным  представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе по вопросам, отнесенным к ее компетенции, проверки эффективности работы управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации по обеспечению полного, своевременного, правильного исчисления и внесения налогов и других обязательных платежей в соответствующие бюджеты  и государственные внебюджетные фонды, а также для осуществления  в пределах своей компетенции  финансового контроля за деятельностью  территориальных налоговых органов, федеральных государственных унитарных  предприятий и учреждений, находящихся  в ведении ФНС, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, входящего  в федеральный округ.

      Руководство деятельностью Межрегиональной  инспекции осуществляет руководитель Межрегиональной инспекции.

      Руководитель  Межрегиональной инспекции назначается  на должность (по согласованию с полномочным  представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе) и освобождается от должности  приказом руководителя ФНС.

      Руководитель  Межрегиональной инспекции имеет  заместителей, полномочия и обязанности  которых определяются должностными инструкциями и приказом руководителя Межрегиональной инспекции.

      Заместитель руководителя Межрегиональной инспекции  назначается на должность (по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном  округе) и освобождается от должности  приказом руководителя ФНС по представлению  руководителя Межрегиональной инспекции. 
   

      1.3.2 Федеральная служба страхового надзора

      Федеральная служба страхового надзора [3] (Росстрахнадзор, ФССН) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов.

      Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере  страховой деятельности (страхового дела). Федеральная служба страхового надзора образована в соответствии с Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ № 330 от 30 июня 2004 года «Об утверждении Положения о Федеральной службе

      Основные  функции Федеральной службы страхового надзора:

   • принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий;
   • выдача и отзыв квалификационных аттестатов;
   • ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела и реестра объединений субъектов страхового дела;
   • осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;
   • осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации;
   • выдача предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства;
   • получение, обработка и анализ отчетности, представляемой субъектами страхового дела;
   • обращение в случаях предусмотренных законом в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела — юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела — физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
   • обобщение практики страхового надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

      Федеральный орган исполнительной власти по надзору  за страховой деятельностью для  выполнения возложенных на него функций  вправе:

   • получать от страховщиков установленную отчетность о страховой деятельности, информацию об их финансовом положении, получать необходимую для выполнения возложенных на него функций информацию от организаций, в том числе банков, а также от граждан;
   • производить проверки соблюдения страховщиками законодательства РФ о страховании и достоверности представляемой ими отчетности;
   • при выявлении нарушений страховщиками требований законодательства давать им предписания по их устранению, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать или ограничивать действие лицензий этих страховщиков до устранения выявленных нарушений либо принимать решения об отзыве лицензий;
   • обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного нарушения последним законодательства РФ, а также о ликвидации организаций, осуществляющих страхование без лицензий.

      Структура службы:

   1. Управление надзора и контроля
   2. Управление предварительного контроля
   3. Управление учета и экономического анализа
   4. Управление делами

      Руководитель  службы с апреля 2009 г. является Александр Коваль. Прежним руководителем был Илья Ломакин-Румянцев. 
   

   1.3.3 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

      Федеральная служба финансово-бюджетного надзора [4] (Росфиннадзор) — федеральный орган исполнительной власти. Осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

      Федеральная служба финансово-бюджетного надзора  находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим  Положением. Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

      Основные  функции:

   • проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности на территории РФ и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и субъектов РФ;
   • проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере;
   • осуществление надзора за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
   • осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в РФ резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;
   • организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте РФ;
   • организация, формирование и ведение единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

      Федеральную службу финансово-бюджетного надзора  возглавляет руководитель, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

      Финансирование  расходов на содержание центрального аппарата, территориальных органов  Службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном  бюджете.

      Федеральная служба финансово-бюджетного надзора  является юридическим лицом, имеет  печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и  со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

      Место нахождения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора - г. Москва.

      Руководитель  службы — Павленко Сергей Юрьевич. 
   

   1.3.4 Федеральное казначейство

      Федеральное казначейство (Казначейство России) [5] — федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

      Федеральное казначейство является главным поставщиком  информации для участников бюджетного процесса. Не случайно на первое место поставлен учет. Действительно система учета создает не только предпосылки для эффективного контроля, но, и прежде всего предоставляет возможность для получения достоверной информации о состоянии финансов, без которой органам власти невозможно принять адекватное решение в бюджетной и налоговых сферах. Технология казначейского учета это шаг в формировании и функционировании современных систем  учета финансов, приближающихся к международным стандартам.

      Второй  функцией федерального казначейства является контроль за соблюдением бюджетного законодательства и, прежде всего, Закона о федеральном бюджете. Повсеместное нарушение Закона о федеральном бюджете в недавнем прошлом, привели к тому, что нормативы распределения доходов по уровням бюджетов нарушались. В связи с проведением различных форм не денежных расчетов и взаимозачетов, долг федеральному бюджету, возникший у субъекта российской Федерации нарастал, как снежный ком.

      При этом задачами казначейства являются:

   — организация  бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета;

   — доведение  до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований по территориям Российской Федерации;

   — регулирование  отношений между федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов  Федерации, местными бюджетами;

   — регулирование  отношений федерального бюджета  и государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

   — обслуживание и управление государственным внутренним и внешним долгом;

   — организация  сбора, обработки и анализа информации о состоянии государственных  финансов. Пятая стадия бюджетного процесса подразумевает процесс  рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год составляется Правительством РФ и представляется в Государственную  Думу в мае месяце года, следующего за отчетным. Утверждение проекта  отчета оформляется постановлением, подписывается председателями обеих  палат и подлежит обязательному  опубликованию в средствах массовой информации.

      Третьей важней задачей казначейства является обеспечение предварительного и текущего контроля за исполнением расходной части бюджета.

      Казначейство  было создано указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864.

      Положение о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе». Включает 85 управлений и 2254 отделения.

      В 2002 году большинство федеральных  учреждений (кроме отдельных учреждений Министерства обороны) были переведены на обслуживание через органы федерального казначейства. С 2002 года в казначействе открыты счета по учёту внебюджетных средств 33 тысяч федеральных учреждений.

      С 1 января 2005 года казначейство выделено из состава Министерства финансов с  преобразованием в федеральную  службу. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

      Организационная структура:

   1. Центральный аппарат (первый уровень):
   • Операционное управление;
   • Управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счётом;
   • Управление совершенствования функциональной деятельности;
   • Управление бюджетного учёта и отчётности;
   • Управление ведомственных программ;
   • Управление внутреннего контроля и аудита;
   • Административное управление;
   • Финансовое управление;
   • Управление информационных систем;
   • Управление режима секретности и безопасности информации;
   • Юридическое управление.

   2. Управления Федерального казначейства по субъектам федераций (второй уровень). Располагаются в административных центрах субъектов федерации.

   3. Отделения Федерального казначейства (третий уровень). 
   Располагаются в районных центрах, крупных населенных пунктах, ЗАТО и пр. по решению соответствующего управления.

      С января 2005 года по сентябрь 2007 года Федеральное  казначейство возглавляла Нестеренко Татьяна Геннадьевна. 28 сентября 2007 г. Председателем правительства РФ освобождена от занимаемой должности и назначена заместителем министра финансов РФ.

      С 5 октября 2007 года Федеральное казначейство возглавляет Роман Артюхин.

   Схема исполнения бюджета через органы Казначейства приведена на рисунке:

   Рисунок 1.1 – Схема исполнения бюджета  через органы Казначейства 
   

      Создание  казначейской системы предполагает следующее:

   - создание  органа, который, как правило,  на централизованной основе осуществляет  обработку платежей, ведет бухгалтерский  учет соответствующего бюджета,  составляет бюджетную отчетность  и осуществляет финансовое управление  средствами бюджета;

   - консолидацию  финансовых ресурсов на едином  счете бюджета («Казначейский  счет») в учреждениях Центрального  банка Российской федерации;

   - внедрение  более совершенных технологий  осуществления операций в ходе  исполнения бюджета и обеспечение  их централизованного учета в  Главной книге казначейства по  соответствующему бюджету;

   - внедрение  процедуры финансового планирования  и управления наличными средствами  бюджета.

      Казначейское  исполнение бюджета должно быть основано на принципе единства кассы. Принцип  единства кассы устанавливает, что  орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета, открывает в учреждении Банка России единый счет, на который  зачисляются все поступающие  доходы и поступления из источников финансирования дефицита бюджета и  производятся все предусмотренные  бюджетом расходы. Органы казначейства являются кассирами всех распорядителей средств от имени и по поручению  бюджетных учреждений. Отражение  всех операций и средств соответствующего бюджета осуществляются в системе  балансовых счетов казначейств, при  этом запрещается проводить операции, минуя систему балансовых счетов казначейства.

      Федеральное казначейство может осуществлять исполнение бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов по заключенным с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления соглашениям. Полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации, включая  кредитные организации, осуществляющие операции со средствами соответствующих  бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.

      Казначейское  исполнение бюджетов признано в Бюджетном  кодексе единственно допустимым способом без каких-либо условий, которые  будут предшествовать массовому  внедрению его в практику. На органы казначейства повсеместно возлагаются  функции по управлению счетами бюджетов и бюджетными средствами, по осуществлению  платежей за счет бюджетных средств  от имени и по поручению бюджетных  учреждений. Последнее означает, что  всем бюджетополучателям будут закрыты  бюджетные счета в банковских учреждениях, а органы казначейства возьмут на себя роль плательщиков расходов бюджета. 
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
   

   2 Статистический материал по подведомственным органам власти Министерства

   финансов  РФ 
   

   2.1 Федеральная  налоговая служба

   Начнем  анализ нескольких функций Федеральной налоговой службы на графических примерах.

   Рисунок 2.1 – Поступление администрируемых ФНС РФ доходов в федеральный  бюджет [14]

      Основная  масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета обеспечена поступлениями НДС, налога на добычу полезных ископаемых, ЕСН и налога на прибыль.

      Поступления налога на прибыль организаций в федеральный бюджет обуславливается результатами финансово-хозяйственной деятельности организаций. Снижение поступлений объясняется ухудшением этой деятельности: ростом количества убыточных организаций и суммы полученного убытка с одновременным снижением количества прибыльных организаций и суммы полученной ими прибыли. А в 2009 году снижение явилось результатом снижения ставки налога, зачисляемого в федеральный бюджет, с 6,5 % до 2%.

      Поступления единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в среднем  с 2006 года увеличились на 7 %.

      Поступления налога на добавленную стоимость  на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории Российской Федерации (остальные  налоги) снизились по сравнению с 2008 годом на 5,7 %.

      Поступления налога на добычу полезных ископаемых снизились по сравнению с 2008 годом  на 9 %, что связано со снижением  цены на нефть. 
   

   Рисунок 2.2 – Задолженность по налогам  и сборам в бюджетную систему  РФ

   I. Общие  итоги поступлений налогов и  сборов, администрируемых ФНС России, в бюджетную систему Российской  Федерации. [14] [16]

      За  январь-август 2009 года от предприятий  и организаций в бюджетную  систему Российской Федерации перечислено  налогов, сборов и взносов на общую  сумму 112,8 млрд. рублей, что на 10,3 млрд. рублей больше поступлений в 2008 году.

      Основной  объём платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации (82,7%) обеспечен поступлениями четырёх основных налогов:

   - налогом  на доходы физических лиц, 

   - налогом  на прибыль организаций,

   - единым  социальным налогом, зачисляемым  в федеральный бюджет,

   - налогом  на добавленную стоимость. 

      Доходная  часть федерального бюджета в  основном обеспечена поступлениями  единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, и налога на добавленную стоимость.

   II. Поступление  доходов, администрируемых ФНС  России, в областной бюджет и  местные бюджеты.

      Основная  часть областного бюджета обеспечена поступлениями 2-х налогов:

   - налога  на доходы физических лиц, 

   -налога  на прибыль организаций.

      Рост  платежей обеспечен за счет роста  поступлений налога на доходы физических лиц, земельного налога и транспортного  налога.

      Доходная  часть бюджетов городов и районов  в основном обеспечена налогом на доходы физических лиц, транспортным налогом, земельным налогом.

   III. Поступление  единого социального налога и  страховых взносов, зачисляемых  в Пенсионный фонд Российской  Федерации.

      За  январь-август 2009 года мобилизовано ЕСН, зачисляемого в государственные  внебюджетные фонды, страховых взносов  на ОПС, сумм в счет погашения задолженности предыдущих лет, а также платежей по налогам со специальным налоговым режимом в части перечисления в государственные внебюджетные фонды (без учета расходов на социальное страхование) - 12,7 млрд. руб. к уровню поступлений прошлого года.

   IV. Задолженность  по налоговым платежам.

      Совокупная  задолженность по всему объему администрируемых ФНС России доходов по состоянию  на 01.10.2009 составила 632 млрд. рублей. Но она заметно снизилась по сравнению с предыдущими годами. 
    
    
    
   

   2.2 Федеральная служба страхового надзора 
   

         Федеральная служба страхового надзора осуществляет функции по контролю и надзору  в сфере страховой деятельности.

   Рисунок 2.3 – Ключевые показатели рынка страхования [17]

      Из  графика видно, что с каждым годом страховщики направляют на оплату организациями материалов, других аналогичных ценностей, товаров и услуг все большие денежные суммы. При этом расходы на оплату труда в собираемой страховой премии из года в год неуклонно растут.

      В целом, в течение последних нескольких лет можно было наблюдать позитивные тенденции в области управления рисками и общей финансовой устойчивости страховщиков, что выразилось в формировании более сбалансированных портфелей  рисков, улучшении качества активов, покрывающих страховые резервы  и собственные средства, более  эффективном использовании перестрахования.

      Активное  использование страховщиками банковского  канала принесло рынку не только стабильный объем премий по автострахованию  — такому, как АвтоКАСКО и ОСАГО, но и по другим розничным видам: страхованию от смерти по любой причине, страхованию от несчастных случаев, страхованию залогового имущества. Одновременно, выстраивание отношений с банками положило начало развитию страхования таких сложных рисков, как финансовые риски. Следует отметить, что избыточно тесное сотрудничество банков и страховых организаций вызывало повышенный интерес со стороны Федеральной антимонопольной службы.

      Нельзя  также не отметить ощутимый рост страховой  культуры в целом. Управляющие крупными предприятиями, владельцы и арендаторы движимого и недвижимого имущества, крупные перевозчики на многих примерах убеждались в необходимости использования  страхования как эффективного инструмента  управления рисками и самостоятельно прибегали к поиску адекватной страховой  защиты. Ряд выплат, произведенных  при банкротствах туроператоров  страховщиками, застраховавшими их ответственность, явились свидетельством того, что страховщики все чаще становятся гарантами стабильности экономической жизни страны.

   Рисунок 2.4 – Совокупная структура страховых  взносов [17]

      Наибольшую  долю в структуре активов занимают депозитные вклады, денежные средства и доля перестраховщиков в страховых резервах. Доля долговых ценных бумаг и доля денежных средств практически не изменяется с течением времени, доля акций постепенно падает.

      Продолжается  постепенный, но все более заметный рост дебиторской задолженности  по операциям страхования и сострахования.

      На  протяжении 2004 - 2007 годов на российском страховом рынке  происходили  процессы нормативно предписанного  увеличения размеров уставного капитала страховщиков.

      Первый  этап в 2004 году привел к двукратному  увеличению совокупного уставного  капитала. Второй  и третий этапы, завершившиеся 30 июня 2006 года и 30 июня 2007 года, также вызвали некоторый  рост совокупной капитализации страховщиков.

       2008 год стал первым годом, в  течение которого законом не  было предписано обязательное  увеличение капитала, в результате  чего на совокупную капитализацию  страхового рынка оказывали влияние  два разнонаправленных процесса: добровольное увеличение уставного  капитала некоторыми страховщиками,  а также уход некоторых компаний  с рынка. В результате эффект  от второго процесса оказался  сильнее и, несмотря на то, что  106 страховщиков увеличили в течение  2008 года свой уставный капитал  на общую сумму 13 млрд. руб., отзыв  лицензий у ряда крупных компаний, таких как «Колорадо» (3,2 млрд. руб.  уставного капитала), «ТНП – Гарант»  (1,4 млрд. руб.), «Профи Ре» (0,8 млрд. руб.), «Рекон» (0,7 млрд. руб.) и другие, привел к тому, что совокупный уставной капитал российских страховщиков в 2008 году сократился на 4% и составил 153,8 млрд. руб. 
    
    
    
    
    
    
    
   

      Рисунок 2.5 – Динамика совокупного уставного  капитала страховых организаций [17]

      Распределение страховщиков по группам в зависимости  от величины уставного капитала за прошедший год практически не изменилось.

      По  итогам 2008 года доля страховых организаций  с уставным капиталом от 30 до 60 млн. рублей сократилась на один процентный пункт по сравнению с 2007 годом. Доля страховых организаций с уставным капиталом от 120 до 500 млн. рублей выросла с 33% до 34%.

    

                     2007 г.                                                                    2008 г. 
    
    
    
    
    
   

   Рисунок 2.6 – Распределение страховых  организаций в зависимости от размера уставного капитала [17] 
   

      В 2008 году продолжился рост доли иностранного капитала в совокупном уставном капитале российских страховщиков – с 9,9% (15,8 млрд. руб.) в 2007 году до 13,5% (20,5 млрд. руб.) в 2008 году. 
    
    
    
    
    
    
    
   

        
    
    
    
    
    
    
   

   Рисунок 2.7 –  Доля иностранных участников в уставном капитале страховых организаций [17]

      В 2008 году 35% совокупной страховой премии и 23,7% перестраховочной премии собиралось страховщиками, имеющими в своем  уставном капитале долю иностранных  инвесторов. При этом доля участия  иностранного капитала в уставном капитале компаний существенно различается  у различных групп страховщиков.

      Можно выделить четыре степени такого участия: страховщики, 100% акций которых принадлежит  иностранным инвесторам; страховые  организации, доля иностранного участия  в уставном капитале которых превышает 50%, но менее 100%; компании, имеющие долю иностранного участия в размере  менее 50% и страховщики, не имеющие  участия иностранных инвесторов вообще.

      Таким образом, на сегодня можно констатировать, что иностранные инвесторы за последние три года наиболее активно  наращивали свое участие в уставных капиталах российских страховщиков путем полного приобретения страховых  организаций; чуть менее активно  – путем получения контрольного пакета (акций или долей участия  в «ООО»), при этом частичное участие  в капитале российских страховых  организаций интересует иностранных  инвесторов все меньше и меньше. Доля страховщиков, не имеющих в  своем капитале зарубежной составляющей, как и доля совокупного уставного  капитала данной группы страховщиков, доля собираемой ими страховой и  перестраховочной премии неуклонно  снижается.

      Тенденция сокращения численности участников страхового рынка заметна с 2004 года. Так, в 2008 году рынок покинула 71 компания, при этом экономический кризис ускорил  данный процесс: в первые три квартала уходили с рынка по 12 – 16 компаний за квартал, а в 4 квартале – уже 28 страховщиков.

   Таблица 2.1 – Число страховых организаций по федеральным округам [17]

   Наименование    федерального  округа	2007 год		2008 год
   	Количество  страховых организаций	Доля, %	Количество  страховых организаций	Доля, %
   Центральный федеральный округ	480	56,0	442	56,2
   Северо-Западный федеральный округ	79	9,2	71	9,0
   Южный федеральный округ	30	3,5	27	3,4
   Приволжский федеральный округ	76	8,9	70	8,9
   Уральский федеральный округ	66	7,7	59	7,5
   Сибирский федеральный округ	83	9,7	79	10,1
   Дальневосточный федеральный  округ	43	5,0	38	4,8
   Итого	857	100,0	786	100,0

    
   

      Коэффициент концентрации Герфиндаля-Хиршмана¹ (по федеральным округам) в 2008 году по отношению к предыдущему году незначительно снизился и составил 0,243 (в 2007 году – 0,264). Данная тенденция заметна практически во всех отраслях страхования. 
   

   Таблица 2.2 – Региональный коэффициент концентрации Герфиндаля-Хиршмана по видам страхования [17]

        

   Наименование  вида страхования	2007 год	2008 год
   Страхование жизни	0,349	0,335
   Страхование имущества и финансовых рисков	0,362	0,308
   Страхование ответственности	0,538	0,506
   Личное  страхование	0,292	0,297

    
   

      В целом можно отметить незначительное снижение в 2008 году доминирующего положения  Центрального федерального округа по отношению к остальным федеральным  округам.

      Наибольшую  долю в структуре совокупной страховой  премии, собранной на территории Российской Федерации на протяжении последних  нескольких лет, занимает обязательное медицинское страхование (ОМС). В  ряде округов сборы по ОМС составляют  более половины собираемых страховых  премий. Так, в Дальневосточном федеральном  округе доля данного вида страхования  составила 65%, в Южном федеральном  округе – 59%, в Сибирском федеральном  округе – 56%.

      За 2008 год преобладание доли ОМС в  совокупной страховой премии стало  значительно заметней: в Дальневосточном,  Приволжском, Сибирском и Уральском  федеральных округах доля данного  вида страхования выросла по сравнению  с 2007 годом на четыре процентных пункта, в Южном федеральном округе –  на три процентных пункта. Даже в  Центральном федеральном округе, для которого характерно преобладание добровольных видов страхования, доля ОМС увеличилась на пять процентных пунктов (с 26% до 31%). При этом в Северо-Западном федеральном округе произошли противоположные  изменения –  там доля ОМС снизилась  на 2 процентных пункта (с 38%  в 2007 году до 36% в 2008 году).

      Рост  страхового рынка по итогам 2008 года только замедлился, но в текущем  году эксперты ожидают значительное ухудшение показателей. Помимо прочего, кризис скорее всего выдавит со страхового рынка большинство мелких и средних  компаний.

      Федеральная служба страхового надзора (ФССН) подвела  итоги деятельности страховщиков за 2008 г. Несмотря на экономический кризис, влияние которого на рынок в последнем квартале стало особенно заметно, общие показатели за год относительно позитивны благодаря росту рынка в начале года, а также сектору ОМС, в который были направлены значительные средства со стороны государства. Инерция роста сохранялась какое-то время уже после того, как общемировые тенденции спада стали очевидны. Пока что статистика отразила сильное падение на рынке добровольного страхования жизни – сборы упали на 17,8%, а выплаты – на 62%.

      Контрольная деятельность ФССН в истекшем году была еще более напряженной, чем  за год до этого. В 2008 г. инспекциями  Страхнадзора было выдано 3027 предписаний, из которых 616 было направлено на основании обращений граждан (в том числе 419 – по ОСАГО), а 168 – по результатам проверок (100 из них – по ОСАГО). Территориальные инспекции Росстрахнадзора провели проверки в 212 страховых компаниях, в подавляющем большинстве которых (184) были выявлены нарушения. При этом 29,3% нарушений были связаны с добровольным страхованием, 27,2 – с ОСАГО, 21 – с нарушениями Закона № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», 15% – с нарушениями Закона «Об авторском праве и смежных правах» и в связи с недостоверностью отчетности. 7,4% выявленных нарушений касались финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков, в том числе 3,6 – формирования страховых резервов, 1,8 – соотношения активов и обязательств, 1,4 – размещения собственных средств, 0,6% – размещения страховых резервов. 
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
   

   2.3 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора  
   

      Главными  задачами этой службы является осуществление  функции по контролю и надзору  в финансово-бюджетной сфере, а  также функции органа валютного  контроля.

   Рисунок 2.8 – Показатели деятельности в сфере  бюджетного контроля [18] 
   

      Диаграмма наглядно показывает увеличение количества проверок и возбужденных дел, а также  вынесенных постановлений о назначении административных наказаний, это связано  с ужесточением контроля бюджетной  сферы.

   Рисунок 2.9 – Количество проведенных проверочных  мероприятий [18] 
   

      Росфиннадзором было проверено использование средств, выделенных из федерального бюджета в качестве межбюджетных трансфертов, в организациях различных форм.

      Проведенными  контрольными и надзорными мероприятиями  выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере.

      Данные  нарушения выявлены в использовании  средств федерального бюджета, средств  государственных внебюджетных фондов, средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и прочих средств.

      Росфиннадзором в рамках ревизий и проверок, проводимых в соответствии с Планом контрольной и надзорной работы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, проверялись вопросы правомерного и эффективного использования бюджетных средств при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

   Рисунок 2.10 – Сумма взысканных штрафных санкций [18]

      График  показывает денежные суммы выявленных нарушений в разрезе Федеральных  округов. Как и всегда, преимущественную роль играет Центральный ФО, в котором, согласно рисунку 2.9, было проведено больше всего проверок, значит, и сумма взысканных штрафов также больше. Но, тем не менее, есть тенденция некоторого снижения нарушений в целом по всей стране.  
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
   

   2.4 Федеральное казначейство 
   

      Российское  правительство снова живет не по средствам. С 2000 года страна не имела  бюджетного дефицита, но в ноябре 2008-го он вернулся — и сразу в размере 7% от месячного ВВП. В декабре  превышение расходов над доходами составило  уже 21% ВВП. Это действительно было мрачное время для российской казны, ведь цена нефти в ноябре упала  с 60 до 49 долларов за баррель, а к  концу декабря просела до 36 долларов. Оптимизм, проявленный федеральными властями в те дни, долго будут  вспоминать как эталон неадекватности: стремительно прошедший все инстанции  закон о бюджете на 2009 год был  построен на прогнозе нефтяной цены в 95 долларов за баррель.

      Сразу после нового года нереалистичность этих оценок была официально признана. Однако составление нового, правдоподобного бюджета растянулось на три месяца. 19 марта 2009 года правительство приняло поправки. Обнародованные цифры сильно отличаются как от результатов 2008 года, так и от первоначальных планов на 2009 год.

   Таблица 2.3 Основные параметры федерального бюджета России в 2008—2009 годах [7] [8]

   Показатель	2008 год	Прогноз на 2009 год
   		Старый	Новый
   ВВП, трлн. руб.	41,54	51,48	40,42
   Доходы  федерального бюджета, трлн. руб.	9,27	10,93	6,71
   Нефтегазовые  доходы	4,15	4,69	2,57
   Прочие  доходы	5,12	6,24	4,14
   Расходы федерального бюджета, трлн. руб.	7,57	9,02	9,69
   Дефицит или профицит федерального бюджета, трлн. руб.	1,70	1,91	-2,98
   Доходы  федерального бюджета, % ВВП	22,30	21,20	16,60
   Расходы федерального бюджета, % ВВП	18,20	17,50	24,00
   Дефицит или профицит федерального бюджета, % ВВП	4,10	3,70	-7,40

      К уточненному прогнозу ВВП выдвигать  претензии едва ли уместно. При сильных  колебаниях цен на углеводороды предсказать  этот параметр очень непросто. Эти  слова можно отнести и к  доходам бюджета, хотя здесь уже  возникают вопросы. «Прочие», то есть не завязанные на нефтегазовый сектор федеральные доходы, в 2008-м составили 12,3% ВВП, по первому проекту бюджета-2009 ожидались в размере 12,1% ВВП, а  по новому проекту — лишь 10,2% ВВП. Понятно, что в этом сдвиге сыграло  роль падение цен на металлы, но всё  же он кажется слишком резким. Впрочем, от излишне консервативной оценки своих  будущих доходов еще никто  не разорился.

      Настоящая проблема связана с федеральными расходами. Как видно из таблицы 2.3, это единственный показатель, который увеличился и в сравнении с 2008 годом, и относительно первоначальной сметы на 2009-й. В результате отношение федеральных расходов к ВВП достигло 24% — ранее подобное наблюдалось разве что в первой половине 1990-х годов (таблица 2.4).

   Таблица 2.4 – Основные параметры федеральных бюджетов России в 1993—2009 годах, в текущих ценах с поправкой на деноминацию 1998 года [12] [13]

   Год	Доходы ФБ, млрд. (трлн.) руб.	Расходы ФБ, млрд. (трлн.) руб.	Сальдо ФБ, млрд. (трлн.) руб.	ВВП, млрд. (трлн.) руб.	Доходы, % ВВП	Расходы, % ВВП	Сальдо, % ВВП
   1993	26	35	-9	172	14,9	20,6	-5,7
   1994	82	143	-61	611	13,4	23,4	-10,0
   1995	232	275	-43	1429	16,2	19,3	-3,1
   1996	282	356	-74	2008	14,0	17,7	-3,7
   1997	343	437	-94	2343	14,7	18,6	-3,9
   1998	326	472	-146	2630	12,4	18,0	-5,6
   1999	616	667	-51	4823	12,8	13,8	-1,0
   2000	1132	1029	103	7306	15,5	14,1	1,4
   2001	1594	1322	272	8944	17,8	14,8	3,0
   2002	2205	2054	151	10831	20,4	19,0	1,4
   2003	2583	2359	224	13243	19,5	17,8	1,7
   2004	3426	2699	727	17048	20,1	15,8	4,3
   2005	5125	3512	1613	21625	23,7	16,2	7,5
   2006	6276	4281	1995	26904	23,3	15,9	7,4
   2007	7779	5983	1796	33114	23,5	18,1	5,4
   2008	9274	7567	1707	41540	22,3	18,2	4,1
   2009	6710	9690	-2980	40420	16,6	24,0	-7,4

    
   

      Бюджетный дефицит в размере 7,4% ВВП тоже поразителен. Такой дыры в бюджете  не имелось ни в 1998 году, ни в период пирамиды ГКО. Хуже было только в 1994-м  — в год «черного вторника», АО «МММ» и начала первой чеченской  войны. Нынешний кризис никак не острее тогдашних экономических проблем, и поэтому он не может служить  корректным объяснением столь резкого  скатывания в жизнь не по средствам.

   Рисунок 2.11 – Доходы, расходы и сальдо федерального бюджета как % от ВВП 
   

      Правильнее  будет сказать, что кризис лишь обострил тенденцию, которая сложилась уже  довольно давно. На рисунке 2.11 легко увидеть, что примерно с 2005 года доля федеральных расходов в ВВП возрастает фактически экспоненциально, а кривые доходов и бюджетного сальдо загибаются вниз по каким-то чуть ли не гиперболическим траекториям. В глаза бросается мистическое совпадение: данная динамика сложилась непосредственно после того, как осенью 2004 года в России были уничтожены губернаторские выборы, а нижняя палата парламента стала формироваться исключительно из партийных выдвиженцев, причем партии попали под усиленный контроль со стороны исполнительной власти.

   Таблица 2.5 – Расходы федерального бюджета России в 2008—2009 годах [9]

   Раздел  расходной части бюджета	2008 год	Старый бюджет-2009	Новый бюджет 2009	Прирост у 2008 году, %	Прирост к  старому бюджету-2009
   Межбюджетные  трансферты	2675	2987	3456	29%	16%
   Экономика	1025	1075	1628	59%	52%
   Национальная  оборона	1041	1336	1194	15%	-11%
   Нац. безопасность и правоохранительные органы	836	1093	1022	22%	-7%
   Общегосударственные расходы	835	1209	1014	21%	-16%
   Социальная  политика	294	310	435	48%	40%
   Образование	355	424	395	11%	-7%
   Здравоохранение	278	362	335	20%	-8%
   Культура  и СМИ	89	114	109	23%	-4%
   ЖКХ	130	100	90	-30%	-10%
   Экология	10	14	13	26%	-7%
   ИТОГО:	7568	9024	9691	28%	7%

    
   

      В глаза бросается резкий рост по двум разделам — по экономике и социальной политике. Расходы на экономику сравнительно с прошлым годом увеличены  на 59% и превысили 1,6 трлн. Теперь они  почти в 1,5 раза больше бюджетных  затрат на оборону. На социальную политику выделяется примерно в 1,5 раза больше, чем в 2008-м. Получив 435 млрд. рублей, этот раздел превосходит федеральные расходы на образование, некогда куда более масштабные.

      Более пристальный взгляд показывает, что  рост расходов на социальную политику почти полностью обусловлен статьей  «Социальное обеспечение населения». Именно по этой статье, выросшей относительно прошлого года в 3 раза, должны финансироваться  пособия по безработице, увеличение которых объявлено одной из главных  антикризисных мер. Но в абсолютных цифрах это трехкратное увеличение составляет всего лишь 139 млрд. руб., тогда как расходы федерального бюджета сравнительно с 2008 годом увеличены на 2125 млрд. рублей.

      Главное повышение расходов относится к  разделу «Экономика». И здесь  мы видим поразительное явление, которое неизменно присутствует в нашем бюджете уже много  лет. Основным видом экономических  расходов являются… «другие вопросы  в области национальной экономики»!

   Таблица 2.6 – Детализованная структура расходов федерального бюджета на 2009 год [10]

   Раздел  расходной части бюджета	2008 год	Старый бюджет-2009	Новый бюджет 2009	Прирост у 2008 году, %
   Межбюджетные  трансферты	2675	2987	3456	29%
   Экономика	1025	1075	1628	59%
   Общеэкономические вопросы	15	15	339	2177%
   Дорожное  хозяйство	180	276	203	13%
   Транспорт	116	170	202	74%
   Исследования  в области экономики	73	126	112	54%
   Топливно-энергетический комплекс	10	23	32	224%
   Сельское  хозяйство	58	36	31	-47%
   Воспроизводство минерально-сырьевой базы	23	24	20	-13%
   Другие  вопросы в области нац. экономики	496	323	618	25%
   Национальная  оборона	1041	1336	1194	15%
   Нац. безопасность и правоохранительные органы	836	1093	1022	22%
   Общегосударственные расходы	835	1209	1014	21%
   Социальная  политика	294	310	435	48%
   Образование	355	424	395	11%
   Здравоохранение	278	362	335	20%
   Культура  и СМИ	89	114	109	23%
   ЖКХ	130	100	90	-30%
   Экология	10	14	13	26%
   ИТОГО:	8539	10017	11248	28%

    
   

      Еще в прошлом году на «другие вопросы  в области национальной экономики» из федерального бюджета было выделено больше денег (496 млрд. руб.), чем на органы внутренних дел, безопасности и юстиции, вместе взятые (441 млрд. руб.). А в 2009-м к последнему списку можно добавить еще и пограничные войска, и всё равно получится лишь 583 млрд. руб. против 618 млрд. руб., направляемых на «другие вопросы».

      Доля  «других вопросов» в общих  расходах на экономику по сравнению  с прошлым годом упала с 48 до 38%. Это произошло благодаря стремительному росту другой, почти столь же ясной  и прозрачной статьи, именуемой «Общеэкономические вопросы». Расходы по этой строке за год увеличиваются в 20 (!) раз. Они  запланированы в размере 339 млрд. рублей.

      Сумма «общеэкономических» и «других» вопросов составляет 59% от общих расходов на национальную экономику. Это почти  триллион рублей. На что конкретно  пойдут эти деньги, можно только догадываться. По подсчетам газеты «Ведомости», 300 млрд. рублей будет передано на антикризисную поддержку банков, а еще 200 — на помощь отраслям.

      Другой  солидной составляющей экономических  расходов федерального бюджета традиционно  являются «исследования в области  экономики». Кризис ударил по ним только в том смысле, что сначала планировалось  поднять их с 73 до 126 млрд. рублей, а в итоге получилось 112 млрд. руб. — прирост всего лишь на 54%. Сумма затрат по этой статье в 2009 году будет примерно равна совокупным расходам на суды, прокуратуру и министерство по чрезвычайным ситуациям.

      Расходы на транспорт (202 млрд. руб.) и дорожное хозяйство (203 млрд. руб.) еще больше. Здесь примечательно, что статья «Транспорт» в сравнении с 2008 годом выросла на 74%, то есть почти удвоилась. Более чем в 3 раза увеличены расходы на топливно-энергетический комплекс, правда, стартовая база была низкой и сейчас это всего лишь 32 млрд. рублей. Впрочем, здесь не обошлось без символизма: данная сумма больше, чем 31 млрд. руб. в строке «Сельское хозяйство», которая сокращена почти в 2 раза. Остается гадать, в какой мере потери аграриев будут возмещены за счет «общеэкономических вопросов» и «других вопросов в сфере национальной экономики».

      Таким образом, утверждения, что федеральный  бюджет 2009 года имеет социальный характер, не вполне точны. Его характер скорее экономический, отраслевой. Именно экономические  расходы увеличены сильнее всего, причем как в абсолютных, так и  в относительных цифрах. А ведь среди всех крупных разделов бюджета самым антисоциальным, пожалуй, является именно «Национальная экономика». Межбюджетные трансферты — это в основном пенсии; расходы на оборону, правопорядок и безопасность тоже в какой-то мере доходят до простого человека. Но есть ли ему выгода от «общеэкономических вопросов», «исследований в области экономики» и «других вопросов в области национальной экономики»? И разве так далеко от реальности предположение, что большая часть государственных денег, идущих на инвестиционные проекты и субсидии каким-то отраслям, попросту присваивается руководителями соответствующих ведомств и предприятий? И вообще, нормально ли в рыночной экономике развивать транспорт и сельское хозяйство за счет федерального бюджета?

         Тем не менее, что принято, то принято. Одобренный правительством бюджет в апреле будет внесен в Государственную думу и, несомненно, получит ее одобрение. Россия проживет 2009 год с федеральным дефицитом в 2,98 трлн. рублей. Дефицит будет полностью профинансирован за счет средств Резервного фонда, где на начало года имелось 4,03 трлн. руб. [15], а на 1 марта — 4,87 трлн. рублей. Это значит, что на текущий год денег в фонде хватит, но уже в середине следующего его средства иссякнут. Поскольку Владимир Путин уверяет, что бюджетный дефицит ни в коем случае не будет покрываться с помощью печатного станка, остается предположить одно: летом или осенью 2010 года в России вновь начнется сооружение пирамиды государственного долга. [11] Если правительство не начнет всерьез сдерживать свои расходы, российская экономическая политика может вернуться к стандартам 1995—1998 годов, с той разницей, что тогда дефицит федерального бюджета составлял от 3 до 6% ВВП, а теперь ожидается 7—8%. 
    
    
    
    
   

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
   

      Среди всего многообразия органов, осуществляющих финансовый контроль, выделяется Министерство финансов Российской Федерации, которое  не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

      Прежде  всего, Министерство финансов осуществляет контроль в процессе разработки федерального бюджета, контролирует поступление  и расходование бюджетных средств  и средств федеральных внебюджетных фондов, участвует в проведении валютного  контроля, а также контролирует направление  и использование государственных  инвестиций.

      Финансовый  контроль осуществляют все структурные  подразделения Минфина РФ: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство. Так, органы Казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику, управлять процессом исполнения федерального бюджета; органы страхового надзора осуществляют контроль в страховой деятельности; органы ФНС осуществляют контроль за своевременной оплатой налогов; органы же финансово-бюджетного надзора следят за правильностью использования денег бюджета.

      Минфин  осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительно власти, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями.       
    
    
    
    
    
   

      БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
   

   1. Сайт  Министерства финансов РФ – www1.minfin.ru
   2. Сайт Федеральной налоговой службы РФ - www.nalog.ru
   3. Сайт Федеральной службы страхового надзора РФ - www.fssn.ru
   4. Сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ - www.rosfinnadzor.ru
   5. Сайт Федерального Казначейства РФ - www.roskazna.ru
   6. Официальный сайт Росстата – www.gks.ru
   7. iet.ru/ru/kommentarii/deshevyi-rubl-kak-instrument-obespecheniya-ustoichivosti-byudzhetnoi-sistemy.html;
   8. iet.ru/ru/kommentarii/antikrizisnaya-napravlennost-federalnogo-byudzheta-na-2009-g.html
   9. kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1140526
   10. kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1140099
   11. http://newsru.com/finance/19mar2009/deficit.html
   12. stat.hse.ru/exes/tables/GDPI_Y.htm,
   13. stat.hse.ru/exes/tables/GOV_Y.htm
   14. http://www.nalog.ru/index.php?start=1&topic=budjet_fed&year=%&month=%&start2=1&year2=%&month2=%-
   15. http://www1.minfin.ru/ru/reservefund/statistics/volume/index.php?id4=5796
   16. Российский статистический ежегодник за 2008 год, таблица 22.17
   17. Доклад о состоянии и развитии российского рынка страхования за 2008 г.
   18. Презентация с официального сайта РосФинНадзора «О результатах работы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в 2004-2009 годах»