Цели и задачи современной финансовой политики России и механизм её реализации

Для анализа общей  экономической ситуации используются в основном те же макропоказатели, что  и для анализа национальной экономики. Это валовой региональный продукт, доходы населения, национальное богатство. Для межрегиональных сопоставлений уровней развития эти показатели даются в расчете на душу населения. При принятии решений по вопросам управления экономическим развитием региона рассчитывают динамику этих показателей.

Динамика производства валового регионального продукта Нижегородской области за 2002-2008 гг.

 

Рис. 2.1 Динамика ВРП Нижегородской области и ВВП РФ, в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году

 

В последние годы наблюдается постепенное увеличение уровня номинального подушевого ВРП Нижегородской области относительно среднероссийских показателей, что является хорошим показателем для данного региона. Самый низкий показатель наблюдается в 2004 году (104,3%). В 2005 году вступает в силу Стратегия развития Нижегородской области, которая была разработана до 2020 года. Деятельность Правительства Нижегородской области уже пятый год строится на основе региональной Стратегии, которая определяет целевые ориентиры развития Нижегородской области до 2020 года. А они следующие:

• рост валового продукта на душу населения в 8,5 раз (к 2005 году в действующих ценах);
• рост инвестиций в основной капитал в 13 раз (к 2005 году в действующих ценах);
• рост доходов населения – почти в 12 раз (к 2005 году в действующих ценах);
• рост среднемесячной заработной платы в 13 раз (к 2005 году в действующих ценах);

Главной стратегической целью деятельности Правительства является  обеспечение  высокого уровня благосостояния населения  и стандартов качества жизни, достижение которой базируется на:

• эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономике;
• благоприятных условиях для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей области;
• эффективной работе органов исполнительной власти.

Анализ реализации Стратегии развития Нижегородской области, проведенный Министерством экономики Нижегородской области показал, что за 2006 – 2008 годы и первое полугодие 2009 года:

• объем валового регионального продукта вырос в 2 раза,
• среднемесячная заработная плата – в 2 раза (в 1 полугодии 2009 г. на 9%),
• производительность труда – в 2 раза,
• объем инвестиций в основной капитал – в 3 раза, (ИФО инвестиций в 1 полугодии-114,5%)
• иностранные инвестиции – в 6,5 раз,
• доходы консолидированного бюджета - более чем в 2,5 раза. (в 1 полугодии доходы составили 43,2 млрд. руб.)

За последние три года заметно  выросло благосостояние населения, ярким подтверждением этого являются следующие индикаторы:

• среднедушевые денежные доходы увеличились в 2,2 раза (в 1 полугодии на 9%)
• объем жилищного строительства увеличился в 2,4 раза, (за 2006-2008 годы в области введено  3251,8 тыс.кв.м. общей площади жилья, в том числе 1353,3 тыс.кв.м. в 2008 году. По данному показателю Нижегородская область занимает 12 место в России и 3 место в ПФО),
• число рождений, приходящихся на одну женщину – на 7,5%,
• младенческая смертность снизилась на 26%,
• количество стационарных торговых площадей выросло более чем на 12%,
• объем бытовых услуг – в 1,8 раза.

Кроме того, в 2008 году по сравнению  с 2006 годом увеличилась посещаемость (на 10 тыс.населения) нижегородцами кинотеатров, музеев, театров и библиотек на 268 посещений.

В первом полугодии 2009 года удалось:

• достичь, заложенных в Стратегии развития области, среднедушевых доходов населения – 13011,3 руб., что на 9% выше, чем в 1 полугодии прошлого года;
• сохранить более низкий, чем в РФ уровень безработицы. На 01.07.2009 в Нижегородской области он составил 1,77% (в РФ – 2,8%).
• замедлить темпы спада промышленного производства (если по итогам 1 квартала 2009 года индекс промышленного производства составил 65,7%, то за 6 месяцев текущего года – 66,7%, индекс физического объема в июле т.г. к июню т.г. составил – 130,8%);
• сохранить уровень производства сельскохозяйственной продукции практически на уровне 1 полугодия предыдущего года (ИФО сельхозпродукции составил 98,9%);
• обеспечить рост жилищного строительства в 1,3 раза по сравнению с 1 полугодием 2008 года;
• сохранить объем платных услуг на уровне 1 полугодия 2008 года, в то время как в РФ ИФО платных услуг составил 96,6%;
• обеспечить рост инвестиций в основной капитал (ИФО инвестиций – 114,5%) [10].

Согласно рейтингу конкурентоспособности  регионов, разработанному Институтом региональной политики, Нижегородская область входит в группу регионов России со средним уровнем конкурентоспособности, но демонстрирует нарастающий характер развития. Институт региональной политики отмечает следующие сильные конкурентные позиции региона: индекс относительной кредитоспособности, индекс физического объёма ВРП, доля занятых в малом бизнесе в общей численности работающих (без внешних совместителей, %), наличие ОЭЗ, технопарков и т.д., коэффициент специализации по отраслям [11].

 

2.2 Инвестиционная политика Нижегородской области

Одним из основных направлений  деятельности Правительства области  является привлечение инвестиций в экономику региона, повышение его инвестиционной привлекательности.

Содействие отечественным  и зарубежным инвесторам, финансовым институтам в эффективном вложении инвестиций в объекты производства и инфраструктуры области является одним из приоритетных направлений стратегического плана социально-экономического развития Нижегородской области до 2010 года.

Деятельность органов  исполнительной власти области по привлечению  инвестиционных ресурсов определяется Планом мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности в Нижегородской области на 2005г. Согласно данному Плану мероприятий разрабатывается Программа стимулирования инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области до 2010г.

Государственная поддержка  инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области регулируется Законом области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области». В свою очередь практика государственной поддержки инвестиционной деятельности является основой совершенствования регионального инвестиционного законодательства. В 2004г. принята новая редакция закона (№180-З от 31.12.2004г.), которая обеспечивает предоставление инвесторам, реализующим приоритетный инвестиционный проект Нижегородской области, следующих форм государственной поддержки:

• льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, земельному налогу;
• инвестиционные налоговые кредиты;
• освобождение от арендной платы при аренде земельных участков на территории Нижегородской области;
• государственные гарантии Нижегородской области в обеспечение возврата заемных средств;
• нефинансовые меры государственной поддержки;
• льготы при аренде объектов недвижимости государственной собственности Нижегородской области;
• финансирование разработки и экспертизы инвестиционных проектов, инициатором которых является Правительство области,
• частичная компенсация процентной ставки по кредитам [10].

Одной из особенностей взаимоотношений  органов исполнительной власти области  с прямыми инвесторами является сопровождение инвестора от момента его обращения в Правительство области с предложением о реализации проекта до момента запуска производства. На начальном этапе инвестор получает информационное и организационное сопровождение.  После принятия решения о начале реализации проекта инвестор может воспользоваться одной из форм государственной поддержки, определяемых областным законодательством.

Новой формой работы Правительства  области является организация и  проведение нижегородских Инвестиционных сессий, направленных на расширение контактов инвесторов и соискателей инвестиций.

Большое внимание уделяется  устранению административных барьеров на пути инвестиций. В этой сфере  реализуется совместный проект с  Консультативной службой по иностранным  инвестициям Всемирного банка (FIAS) в рамках Программы Партнерства Правительства Нижегородской области с Министерством международного развития Великобритании.

В рамках Программы партнерства  Нижегородской области с DFID в  целях изучения передового мирового и отечественного опыта в области привлечения инвестиций и оценки ситуации с привлечением инвестиций в Нижегородской области проведены следующие исследования:

            -Сравнительный анализ передового опыта привлечения иностранных инвестиций в странах ЕС на примере Чехии, Польши и Словакии, сравнительный анализ практики привлечения инвестиций в Ярославской, Самарской и Новгородской областях.

-Анализ текущей ситуации  в сфере привлечения инвестиций  в Нижегородской области», «Анализ  состояния инженерной инфраструктуры  в Нижегородской области в интересах потенциальных инвесторов.

На официальном интернет-сайте  Правительства Нижегородской области  создан специализированный портал «Инвестиции», содержащий инвестиционное законодательство, новости, информацию об инвестиционной инфраструктуре, базу данных по инвестиционным проектам, свободным производственным площадкам и другую информацию, полезную участникам инвестиционного процесса.

В 2004 году начат выпуск специализированного справочника «Инвестиционный каталог Нижегородской области», на страницах которого размещается информация об инвестициях и инновациях в Нижегородской области. Выпуски справочника носят отраслевой характер, а также дают характеристику инвестиционного потенциала отдельных районов и городов области.

Работа Правительства  Нижегородской области по созданию положительного инвестиционного имиджа Нижегородской области нашла отражение в улучшении рейтинга Нижегородской области по инвестиционной привлекательности среди регионов России за 2003-2004г.г., опубликованном агентством Эксперт-РА: Нижегородская область вошла в первую десятку регионов России по инвестиционному потенциалу (6 место) и по уровню минимального инвестиционного риска (9 место).

На церемонии награждения  глав субъектов федерации - лидеров  «Инвестиционного рейтинга российских регионов – 2004» Губернатору Нижегородской области Г. М. Ходыреву были вручены сертификаты: 9-е место в главной номинации «За минимальный инвестиционный риск» и 2-е место в дополнительной номинации «За лучшие законодательные условия для инвестирования»,

Кроме того, по результатам  рейтинга Нижегородская область  вошла в число регионов России с наиболее «инвестиционно активным»  аппаратом управления.

Объем инвестиций в основной капитал по полному перечню предприятий  и организаций области за 2004 г. составил 48,5 млрд. рублей, Индекс физического объема по оценке министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской области составил 105-106%.

Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним  предприятиям составил 36,9 млрд. руб.

Основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий и организаций (прибыль и амортизационные отчисления и др.) – 21,9 млрд. руб. (59,4 %).

В структуре инвестиций в основной капитал в 2004г. по отраслям экономики удельный вес промышленности составил 41,1 % (15174 млн.руб.), транспорта – 14,9% (5508 млн.руб.), сельского хозяйства 3,9% (1437 млн.руб.), жилищно-коммунального хозяйства – 9,5%, науки и научного обслуживания – 8,5%, связи – 8,8%. Удельный вес промышленности в общем объеме инвестиций в основной капитал увеличился  на 3,8 п.п. по сравнению с 2003 годом.

Среди отраслей промышленности наибольший удельный вес в общем  объеме инвестиций в основной капитал  занимают черная металлургия – 11,2% (в 2003г. – 4,5%), химическая и нефтехимическая промышленность – 7,8% (2003г. - 4,3%), топливная промышленность – 6,7%, электроэнергетика – 4,0%.

Рис. 2.2 Инвестиции в основной капитал в 2004г. по отраслям экономики

 

Объем поступивших инвестиций из-за рубежа в Нижегородскую область за 2004 год составил 80,2 млн. долл.США (накоплено инвестиций из-за рубежа за 2000-2004г.г. – 378,9 млн. долл. США).

В 2004г. прямых инвестиций поступило– 42,7 млн. долл. США (удельный вес в общем объеме составил 53,3%), портфельных – 2,4 млн. долл.США (3%), прочих инвестиций (торговые кредиты, кредиты международных финансовых организаций и т.д.) – 35,1 млн. долл.США (43,7%).

Иностранные инвестиций в Нижегородскую область в  течение 2004 года в основном поступали  из: Великобритании – 25,9 млн. долл.США, Германии – 13,2 млн. долл.США, Турции – 16,1 млн. долл. США.

За 2004 год инвестиции из-за рубежа получили 29 предприятий  области.

На территории области  успешно работают более 200 предприятий  с иностранным участием. В область  инвестируют известные западные и международные компании: Интел (Intel), Кнауф (Knauf), Кока-Кола (Coca Cola), Галина Бланка (Gallina Blanca), Асахи (Asahi), Тюдор (Tudor), Ингерсолл-Ренд (Ingersoll-Rand). В 2003-2004 годах на территории области открылись предприятие фирмы «Тропласт» (Troplast) по производству пленки «Триплекс» для автомобильного стекла и стеклопакетов, завод по производству пластиковой пищевой пробки компании «Берикап», завод по производству гофрокартона компании Стора Энсо (Stora Enso).