Бюджетный дефицит: проблемы образования, управления и регулирования

Ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям (исполнителям). При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации. Это позволяет органам законодательной и исполнительной власти принимать обоснованные решения о приоритетности отдельных видов деятельности, размерах финансирования, а также обеспечить контроль за их выполнением и установить меру ответственности в расходовании средств соответствующих ведомств.

Экономическая классификация  расходов бюджета РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации по их экономическому содержанию. Классификация включает следующие разделы: текущие и капитальные расходы; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов. В отдельные группы выделены капитальные трансферты (придаточные платежи, предоставляемые заемщикам кредита) – бюджетные (внутри страны) и государственные (иностранным заёмщикам), отражающие выделения бюджетных средств на возвратной и платной основах.

Сгруппированные по экономическому содержанию расходы бюджета позволяют  увидеть расходы конечного использования обществом внутреннего валового продукта (ВВП) и национального дохода (НД): сколько страна ежегодно потребляет; какую долю направляет в фонд накопления; велики ли её траты, идущие на формирование запасов и резервов. Вместе с тем экономическая классификация позволяет видеть направления влияния государства и местного самоуправления на распределение финансовых ресурсов в стане. Экономическая классификация составлена на основе классификации расходов, рекомендуемой Международным валютным фондом, поэтому показатели бюджета можно также использовать для сопоставления с другими странами.

Структуру доходов и  расходов бюджетов можно представить в виде таблицы 1.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета составления, утверждения и исполнения должна быть обеспечена сбалансированность (выравнивание) государственных доходов и расходов. Согласно принципу сбалансированности бюджета, представленному в ст.33 гл.5 «Бюджетная система Российской Федерации», «объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита». [2. С.51]

Данное равновесие достигается  не всегда. Состояние бюджета, когда  его доходы превышают расходную  часть, называется профицитом бюджета. Если расходы бюджета превышают его доходную часть, то такое состояние называется бюджетным дефицитом. В настоящее время профицит характерен для федерального бюджета, а дефицитными являются некоторые региональные бюджеты и бюджеты муниципальных образований.

Таблица 1 – Структура  доходов и расходов бюджета

2 ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И  ИСТОЧНИКИ

ЕГО ПОКРЫТИЯ

2.1 ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА, ЕГО ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ПРИЧИНЫ  ВОЗНИКНОВЕНИЯ

Взгляды экономистов  на бюджетный дефицит и бюджетное  равновесие на различных этапах развития общества менялись кардинально. Финансовая наука до 1930-х годов считала  основным принципом бюджета его бездефицитность, ежегодное равновесие доходов и расходов (принцип «здоровых финансов»). Например, Ф.Нитти отмечал, что из-за роста государственных расходов (в основном непроизводственных, военных) увеличиваются дефицит бюджета и государственный долг. Поэтому он считал, что «какой бы это жертвы ни стоило, но государственный бюджет в своей совокупности никогда не должен завершаться дефицитом».

Сведение доходов с  расходами при ежегодном принятии и исполнении бюджета считалось  тогда символом благополучия государства и нации, первоочередной целью финансовой политики центральных и местных органов власти. Например, министр финансов царской России С.Ю. Витте писал: «Бюджетное равновесие представляет основную цель, преследуемую при составлении государственной росписи». Это означало, что суммы доходов и расходов должны взаимно определятся друг другом, то есть объём государственных расходов должен исходить из реальных возможностей доходной базы бюджета, и, наоборот, объём налоговых и прочих поступлений должен быть обусловлен размером дефицитных средств, необходимых государству для выполнения своих функций. Колебания в ту или другую сторону, в особенности в сторону превышения расходов над доходами, рассматривались как негативные и крайне опасные явления.

Однако на практике достичь бюджетного равновесия очень сложно. Теория не даёт готовых рецептов «здоровых финансов», поэтому до сих пор проблема установления правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов всех уровней, покрытия их дефицита служит предметом научно-практических дискуссий не только в России, но и во всём мире.

По поводу роли и значения дефицита бюджета в развитии экономики  существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции систематического (хронического) дефицита находят в нём следующие положительные моменты:

• бюджетный дефицит не является деструктивным фактом. Для состояния национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, осуществляются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны. Исключение составляет только отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, поскольку этот факт означает утечку средств за границу;
• дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения (получателей бюджетных средств), что способствует росту покупательной способности, производительности труда и расширению национального продукта. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений в бюджет.

Экономисты противоположного толка (или неоклассического направления) высказывают следующие опасения по поводу дефицита бюджета:

• сегодняшние дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем;
• для покрытия дефицита будут привлекаться другие, экстраординарные доходы: эмиссия денег и займов, кредиты и т.д. Это приведёт к расстройству денежно-кредитной системы, инфляции и девальвации рубля, росту внутреннего и внешнего долга государства. В конечном итоге долги будут погашаться за счёт введения новых и повышения ставок существующих налогов, что означает перекладывание долгового бремени на будущие поколения. Выход правительства на денежный рынок путём размещения государственных ценных бумаг с целью привлечения финансовых ресурсов для покрытия дефицита подтолкнёт процентные ставки вверх. Это связано с тем, что в условиях рынка, когда существуют частные инвесторы и заёмщики свободных денежных средств у населения и предприятий, вторжение государства на финансовый рынок означает рост конкуренции, повышение спроса на деньги, а следовательно, и ставки процента, которая является платой за использование привлечённых денег.

Более высокие процентные ставки по государственным ценным бумагам, по сравнению с частными, вызывают эффект вытеснения частных инвестиций. Поэтому, чем выше дефицит бюджета  и государственный долг, тем медленнее  будут происходить рыночные преобразования в Российской Федерации. Кроме того, рост бюджетного дефицита, вызванного растущими правительственными расходами (а не низкой собираемостью налогов и чрезвычайными обстоятельствами), означает расширение государственного сектора экономики за счёт вытеснения частного, увеличение вмешательства правительства в процесс воспроизводства. Для большинства промышленно развитых стран типично формирование бюджета с дефицитом.

Причинами бюджетного дефицита могут стать различные ситуации, все причины, вызывающие дефицит бюджета, можно разделить на негативные и позитивные. К позитивным причинам возникновения бюджетного дефицита относят причины, вызванные большими вложениями в развитие экономики. Данные расходы можно назвать позитивными, несмотря на последствия в виде бюджетного дефицита, потому что они связаны с развитием экономики, увеличением валового внутреннего продукта, что можно назвать положительным эффектом. Негативными причинами возникновения бюджетного дефицита являются всевозможные непредвиденные расходы, которые не ведут к расширению экономики и увеличению валового внутреннего продукта. Например, различные войны, эпидемии, катастрофы вызывают необходимость государственных расходов, которые не могли быть предвидены заранее и, соответственно, являются дополнительными расходами, вызывающими дефицит бюджета. Кроме того, бюджетный дефицит может являться следствием вполне обдуманной финансовой политики, которая проводится государством. Данный бюджет является ожидаемым для государства, но не считается опасным.

Важным фактором появления  бюджетного дефицита выступает стагнация  производства и общий спад экономики. Во время данных процессов наблюдается  сокращение доходов всех субъектов  хозяйственной деятельности, в результате чего сокращаются и доходы бюджетов.

Кроме того, часто бюджетный  дефицит возникает из-за неправильности расходов и недостаточной доходной базы. Эти проблемы особенно близки региональным и муниципальным бюджетам. Часто расходы на данных уровнях  бюджетной системы распыляются  и направляются далеко не на самые важные мероприятия. Кроме того, система распределения доходов далека от совершенства, и пока ещё регионы и муниципалитеты заведомо имеют меньше средств, чем обязательств по расходам. Это связано с двумя причинами.

Во-первых, доходные статьи данных бюджетов состоят в основном из малособираемых налогов, что ограничивает финансовые возможности данных бюджетов. Во-вторых, множество программ и обязательств, принятых федеральными органами, направляются к выполнению на места без необходимого финансирования. Другими словами, финансирование федеральных программ возлагается на региональные и муниципальные бюджеты. Такая практика увеличивает расходы данных бюджетов и приводит почти повсеместно к дефициту этих бюджетов. Следующей причиной дефицита государственного бюджета можно назвать нестабильность национальной валюты. Слабость денежного обращения и неуверенность в национальной валюте приводит к развитию бартерных операций, соответственно, понижая объём налогов, которые собираются в денежном выражении. Естественно, это снижает уровень доходов бюджетов. Кроме того, излишняя налоговая нагрузка, которая наблюдается в нашей стране, также является причинной дефицита бюджетов. Это связано с тем, что слишком большие ставки налогов тормозят развитие малого и среднего бизнеса, соответственно, не возникает столько предприятий, сколько могло бы быть при снижении налогового бремени. Кроме того, те предприятия, которые всё-таки осуществляют хозяйственную деятельность, стремятся скрыть объёмы своих доходов и сократить выплаты налогов. Всё это приводит к значительному недополучению финансовых ресурсов государством.

Виды бюджетного дефицита

Важное значение в  построении эффективной системы  управления бюджетным дефицитом, упорядочении информации об операциях органов власти разных уровней по его финансированию, получении представления о вероятном воздействии на экономику используемых способов дефицитного финансирования имеет классификация видов дефицитов бюджета по ряду основополагающих признаков. Обобщение причин возникновения дефицита бюджета позволяет выделить чрезвычайный, кризисный, антикризисный и межбюджетный дефициты.