Бюджетный дефицит и методы его покрытия в реальных условиях кризисной экономики

Бюджетная заявка является основой для составления плана финансирования программ (подпрограмм) и сводного плана финансирования. Бюджетная заявка подписывается руководителем администратора программ. В бюджетной заявке указывается фамилия, имя, отчество, должность, рабочий телефон ответственного исполнителя соответствующего администратора программ.

Бюджетная политика в  области реструктуризации расходов основывается на оценке относительной  эффективности участия государства  в различных отраслях экономики  и на сокращении финансирования за счет бюджетных средств несвойственных и нецелесообразных направлений участия государства. Это дает возможность концентрации бюджетных средств на комплексном решении приоритетных направлений развития экономики с одновременным выполнением текущих обязательств государства.

Создание действенной системы экономического и бюджетного планирования, оптимизация и унификация программных документов, разработка методики их оценки будет способствовать установлению четкой взаимосвязи мероприятий, предусмотренных бюджетными программами, с расходами бюджета, повышению эффективности использования бюджетных средств.

Использование натуральных  норм - минимальных натуральных показателей  потребления необходимых материальных и нематериальных благ - взамен практики применения усредненного норматива  текущих затрат на одного работника по группам государственных органов позволит также повысить качество планирования расходов бюджета.

На основе Среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007-2009 годы и в соответствии с государственными и отраслевыми программами в качестве приоритетных бюджетных расходов в среднесрочном периоде определены:

- реформирование и  развитие здравоохранения;

- развитие образования;

- дальнейшее углубление  социальных реформ;

- индустриально-инновационное развитие;

- развитие аграрного  сектора;

- реализация новой  жилищной политики;

- развитие города Астаны.

Бюджет города Астаны на 2007 год утвержден в объеме 164,7 млрд. тенге, в т.ч. 91,4 млрд. тенге  – трансферты из республиканского бюджета. Рост расходов бюджета по сравнению с 2006 года составил в целом 32 млрд. тенге. В структуре бюджета программы развития составляют 106,5 млрд. тенге, текущие программы – 52,2 млрд. тенге или соответственно 65% и 35%.

В ходе формирования проекта  бюджета на 2008 год администраторам бюджетных программ следует обратить внимание на следующие моменты.

В соответствии с Бюджетным  кодексом цели и задачи бюджетных  программ должны соответствовать действующим  государственным, отраслевым и региональным программ. Указанные программы должны рассматриваться и утверждаться в соответствии с Правилами утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан в установленном законодательством порядке и сроки.

Однако настоящий порядок  не всегда соблюдается разработчиками программ.

Имеют место случаи внесения на одобрение акиматом и утверждения  маслихатом региональных программ по истекшему году. Так, например региональные программы «Столичная культура 2006-2008 годы» и «Программа здорового  образа жизни, и профилактика заболеваний  города Астаны на 2006-2008 годы».

Прогноз расходов на 2013-2015 годы сформирован с учетом снижения прогноза дефицита в трехлетнем периоде. В результате дефицит составит:

в 2013 году – 785,2 млрд. тенге  или 2,1% к ВВП;

в 2014 году – 758,9 млрд. тенге  или 1,8% к ВВП;

в 2015 году – 735,8 млрд. тенге  или 1,5% к ВВП.

Как и ранее, проект бюджета  является социально направленным, в  котором доля социальных расходов составляет на 2013 год 39% к общим расходам (на 2014 год – 40,1%, на 2015 год – 39,7%) или 2,4 трлн. тенге.

В рамках обозначенных бюджетных  параметров будут реализованы следующие  направления.Социальное обеспечение  и социальная помощь. Расходы в  трехлетнем периоде республиканского бюджета планируются в сумме 4 583,5 млрд. тенге (из них в 2013 году – 1 360,2 млрд. тенге с ростом к текущему году на 141,1 млрд. тенге или 11,6%).

Программа занятости-2020. На ее реализацию в трехлетнем бюджете  планируется предусмотреть 293,6 млрд. тенге, из них в 2013 году – 94,3 млрд. тенге  или на 32 млрд. тенге больше 2012 года.

Образование и наука. В 2013-2015 годах расходы на образование  и науку составят 1 252,1 млрд. тенге, из них в 2013 году – 411,6 млрд. тенге  или на 27,9 млрд. тенге выше плана 2012 года.

Здравоохранение. Расходы  на систему здравоохранения в 2013-2015 годах составят 1 644,2 млрд. тенге, из них в 2013 году – 529,6 млрд. тенге или с ростом на 70,3 млрд. тенге к текущему году.

Культура и информация. В сфере культуры и информации расходы составят в общей сумме 161,5 млрд. тенге, из них на 2013 год – 53,3 млрд. тенге.

Жилищное строительство  и ЖКХ. На данную сферу предусматриваются  средства на реализацию следующих мероприятий: 
– по программе «Доступное жилье-2020» на трехлетний период запланировано 514,1 млрд. тенге, из них в 2013 году – 157,2 млрд. тенге; 
– по Программе модернизации ЖКХ на трехлетний период предусматривается 93,3 млрд. тенге, из них в 2013 году – 29,9 млрд. тенге. 
– в рамках программы «Ақ бұлак» на 2013-2015 годы предусмотрены средства в размере 214,3 млрд. тенге, из них в 2013 году – 100,6 млрд. тенге.

Сельское хозяйство. В  данной сфере расходы предусмотрены  в общей сумме 629,2 млрд. тенге, из них на 2013 год – 239,5 млрд. тенге.

В проекте бюджета  также предусмотрены расходы:

– на инновационное развитие – ежегодно по 5,4 млрд. тенге;

– на привлечение инвестиций, развитие специальных экономических зон и стимулирование экспорта в Республике Казахстан в общем предусмотрено 49,2 млрд. тенге, из них в 2013 году – 12,8 млрд. тенге;

– на программу «Производительность-2020»  в проекте трехлетнего бюджета  предусмотрено 909 млн. тенге, из них в 2013 году – 303 млн. тенге, направляемые на поддержку создания новых, модернизацию и оздоровление действующих предприятий;

– на реализацию Дорожной карты бизнеса-2020 в 2013-2015 годах предусмотрено 106,6 млрд. тенге, из них в 2013 году – 37,3 млрд. тенге;

– на реализацию Космической  программы в целом в 2013-2015 годах  планируется выделить 48 млрд. тенге, из них в 2013 году – 24,4 млрд. тенге;

– на развитие электро– и теплоэнергетической инфраструктуры в регионах в целом в 2013-2015 годах предусмотрено 190,3 млрд. тенге, из них в 2013 году – 82,3 млрд. тенге;

– на газоснабжение населенных пунктов планируется направить  в трехлетнем бюджете ежегодно по 13,5 млрд. тенге;

– на развитие транспортной инфраструктуры планируется выделить в трехлетнем периоде 936,5 млрд. тенге, из них в 2013 году – 366,2 млрд. тенге.

В проекте бюджета  также предусмотрены 22,4 млрд. тенге  на завершение строительства ж/д  Хоргос-Жетыген, магистрального газопровода  Бейнеу-Бозой-Акбулак, реконструкцию  кольца высоковольтной линии «ГЦПП-Осакаровка», реализуемых через АО «ФНБ «Самрук-Казына».

Региональное развитие. По данному направлению в проекте  трехлетнего бюджета расходы  предусмотрены по новым программам, принятым в текущем году, как «Развитие  регионов» и «Развитие моногородов на 2012-2020 годы» на общую сумму 191,7 млрд. тенге.Из них в 2013 году:

– на программу «Развитие  регионов» – 29,5 млрд. тенге, где порядка 80% расходов пойдут на инженерную инфраструктуру;

– на программу «Развитие  моногородов на 2012-2020 годы» – 34,1 млрд. тенге.

Следует отметить, что, по расчетам, в 2013 году прогнозируется рост доходов на 178,2 млрд. тенге, рост расходов – на 183,5 млрд. тенге, таким образом в республиканском бюджете на 2013-2015 годы предусмотрен дефицит до 2,1% к ВВП на 2013 год.

 

3. Теоретические основы бюджетного дефицита

3.1 Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

В различных экономических  трудах можно встретить несколько отличающиеся друг от друга подходы к проблеме дисбаланса бюджета. Однако в последнее время большинство экономистов согласились с точкой зрения Дж. М. Кейнса, великого экономиста 20-го века. Так как благодаря Кейнсу с середины тридцатых годов дефицит государственного бюджета стал применяться в качестве источника возможностей государственного регулирования экономики, в конце двадцатого века не осталось практически ни одной страны, могущей похвастаться отсутствием бюджетного дефицита. 
Итак, с точки зрения кейнсианцев, бюджетный дефицит является обычным последствием проведения фискальной политики, и ничем более.

Обоснованность каждого  данного дефицита зависит от необходимости  регулирования величины государственных  вливаний в величину валовых расходов экономики. С точки зрения кейнсианцев, сбалансированный бюджет имеет право на существование лишь тогда, когда экономика находится в равновесии, в состоянии полной занятости, причем величина слагаемых, увеличивающих валовые расходы экономики полной занятости, равна величине слагаемых, уменьшающих валовые расходы экономики полной занятости. Если же хотя бы одно из вышеуказанных условий не выполнено, несбалансированность бюджета будет обоснованна.

Казалось бы, что может  быть проще - сократить расходную  часть бюджета, если доходная недостаточна, и дело с концом. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только достаточно сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование, капитальную амортизацию; с политической точки зрения - на социальные нужды, на вооружения и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ, как-то помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных федеральных программ.

Кроме того, хотя существование  защищенных статей расходов бюджета  и сокращает возможности варьирования фискальной политики, эти расходы  часто являются стабилизаторами  экономического положения в стране. Дефицит бюджета, связанный с действием таких стабилизаторов, называют циклическим.

Итак, циклический дефицит  государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. " Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. "Встроенные" стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства.

При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада  экономической активности правительство  принимает специальные решения, направленные на увеличение уровней занятости и выпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличений госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов правительство целенаправленно создает дефицит госбюджета. Соответственно, в период подъема в целях сдерживания инфляционных тенденций целенаправленно создается бюджетный излишек.

Дискреционная политика правительства связана со значительными  внутренними временными лагами, так  как изменение структуры госрасходов  или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.

При недискреционной  фискальной политике бюджетные дефициты и излишки возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства.

Создание эффективных  систем прогрессивного налогообложения  и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности  стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит  от величин циклических бюджетных  дефицитов, которые выполняют функции  автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса. Он вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности.

В фазе циклического подъема совокупный доход увеличивается, и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает циклический бюджетный излишек, и инфляционный бум относительно сдерживается. В фазе циклического спада совокупный доход снижается, и поэтому налоги автоматически падают, трансферты растут. В итоге увеличивается циклический бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объема производства, что относительно ограничивает глубину спада.

Даже в том случае, когда все государственные расходы  упрощенно представлены как неизменная величина, не зависящая от динамики текущего дохода, степень встроенной стабильности экономики оказывается  тем выше, чем выше уровень налоговых ставок.