Бюджетное устройство Российской Федерации

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную. Бюджетную классификацию расходов можно представить в виде схемы:

 

Функциональная структура		Ведомственная структура		Экономическая структура
Раздел		Главные распорядители  средств бюджета		Группа
Подраздел				Подгруппа
Целевая статья				Предметная статья
Вид расходов				Подстатья
				Элемент расходов

 

Функциональная классификация – группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.

Разделы:

• государственное управление и местное самоуправление;
• судебная власть;
• международная деятельность;
• национальная оборона;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• фундаментальные исследования и содействие научно – техническому прогрессу;
• промышленность, энергетика и строительство;
• сельское хозяйство и рыболовство и др.

Ведомственная классификация – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств – руководитель органа государственной власти, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Экономическая классификация – группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на группы, подгруппы, предметные статьи, подстатьи и элементы расходов (всего 5 уровней).

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ

Источники финансирования делятся  на внутренние и внешние.

Классификация источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов РФ – это группировка заемных  средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов  Федерации, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Источники финансирования делятся на следующие группы:

• финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;
• государственные и муниципальные ценные бумаги;
• бюджетные ссуды, полученные от государственных бюджетных фондов;
• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;
• прочие источники внутреннего финансирования;
• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней;
• кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета  и бюджетов субъектов Федерации  – это группировка заемных  средств, привлекаемых Правительством РФ и субъектами Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации.

Источники внешнего финансирования делятся  на следующие группы:

• кредиты международных финансовых организаций;
• кредиты правительств иностранных государств и иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные России;
• изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;
• прочее внешнее финансирование.

Классификация видов государственных  долгов РФ и долгов субъектов Федерации, видов муниципального долга

Государственные долги делятся  на внутренние и внешние.

Классификация видов государственных долгов России, долгов субъектов Федерации и муниципального долга – это группировка долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и местных органов власти. Классификация государственных внутренних долгов и муниципального долга включает 38 видов внутренних заимствований:

• целевые займы и вклады;
• государственные внутренние займы 1991 и 1992 гг.;
• государственный внутренний долг России, принятый от бывшего СССР;
• государственные казначейские векселя;
• государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом;
• ГКО;
• ОФЗ – ПК и т.д.

Классификация видов государственных  внешних долгов России, а также государственных внешних активов – это группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии с российским законодательством.

Классификация состоит из трех групп: государственный внешний долг России (включая долг бывшего СССР); внешний долг субъектов Федерации; внешний долг перед Россией.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Система межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса. Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно – территориальное деление, но основываться они могут на разных принципах. Принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы. Федеративные бюджетные системы строятся на противоположных основах. Им присуща высокая степень самостоятельности территориальных  бюджетов при соблюдении единства соблюдения общегосударственных интересов. Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.¹

Основная задача бюджетного федерализма – в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений. Для этого прежде всего необходимо четко распределить расходные функции между уровнями власти, закрепить соответствующие им источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи слабым регионам. Критерием эффективности каждой конкретной модели в конечном счете могут выступать только качество и объем бюджетных услуг, предоставляемых населению. Эффективность системы межбюджетных отношений определяется не степенью централизации/децентрализации бюджетной системы, не наличием или отсутствием регулирующих налогов, не долями доходов/расходов федерального правительства, не объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сбалансированной системой всех этих факторов, строго соответствующей особенностям данного федеративного государства.

Россия относится  к ассиметричным федерациям. В  ее состав, как определено в Конституции  РФ, входят республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения Москва и Санкт – Петербург. Согласно ст. 5 Конституции РФ все субъекты РФ равны между собой.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие принципы межбюджетных отношений:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
• разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Важным моментом в системе межбюджетных отношений является установление принципов  оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ.

Оказание финансовой помощи может  осуществляться в следующих формах:

• дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;
• субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов;
• бюджетные кредиты;
• бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.

Анализ данных за 2000-2001гг., представленный в таблице1,  показывает, что примерно половина расходов федерального бюджета в части финансовой помощи бюджетам других уровней направляется регионам через фонд финансовой поддержки субъектам РФ.²

Таблица 1

Распределение ассигнований из федерального бюджета по разделу «Финансовая помощь других уровней» на 2000 и 2001 гг.

Код	Наименование расходов	Бюджет на 2000 г. (в сопоставимых условиях)		Бюджет на 2001 г.
		Сумма, тыс. руб.	Удель- ный вес, %	Сумма, тыс.руб.	Удель-ный вес,       %
01         480     485 479   487   488   489   03	Финансовая  помощь бюджетам других уровней, всего   В том числе:   Финансовая  помощь бюджетам других уровней В том числе: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ Дотации и субвенции Государственная поддержка  дорожного хозяйства Фонд регионального развития Фонд развития региональных финансов Фонд компенсаций   Прочие мероприятия  в области регионального развития	121 517 035     121 497 035     57 350 930 7 315 183 9 668 440 2 542 482   1 920 000 42 700 000       20 000	100     99,98     47,20 6,02 7,96 2,09   1,58 35,13       0,02	186 627 530     186 597 530     100 353 722 28 627 170 20 300 000 3 335 000   600 000 33 381 638       30 000	100     99,99     53,78 15,34 10,87 1,79   0,32 17,89       0,01

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов  РФ предоставляются на финансирование: расходов по федеральным целевым программам; капитальных расходов; расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; иных целевых расходов.

Целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, могут быть выданы по решению федеральных исполнительных органов власти. Ссуда предоставляется на полгода.

В ближайшие годы планируется начать практическую обработку финансовых  механизмов, стимулирующих проведение на региональном уровне экономических и бюджетных реформ, продолжить совершенствование методологии бюджетного выравнивания с законодательным закреплением ее основных положений на среднесрочную перспективу.

Реформа межбюджетных отношений должна обеспечить повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы Российской Федерации; выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий; создание условий для повышения эффективности социально – экономического развития регионов.  

      

2.2. Федеральный бюджет РФ.

По экономическому содержанию федеральный  бюджет представляет собой форму образования и использования Централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Федеральный бюджет – центральное, стратегическое звено бюджетной системы РФ. Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса развития государства, рыночной экономики и открытого общества. Определяющее значение для реализации задач бюджетной политики имеют параметры федерального бюджета.

Доходы бюджета, расходы бюджета, допустимый уровень инфляции, предельный размер дефицита, предельный размер кредитов, предоставляемых Россией иностранным государствам, размеры заимствований устанавливаются Федеральным законом об утверждении федерального бюджета на финансовый год.

В доходы федерального бюджета зачисляются:

• собственные налоговые доходы (за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов другим бюджетам);
• собственные неналоговые доходы;
• средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления;
• доходы федеральных целевых бюджетных фондов;
• средства федеральных социальных внебюджетных фондов.