Бюджетное планирование и прогнозирование

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 

ГОУ ВПО РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ»

 

Финансовый факультет

 

Кафедра «Финансы»

 

 

 

 

 

 

ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

 

по дисциплине «Бюджетное планирование и прогнозирование»

 

(вариант №      6      )

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка гр.533 ФКZS      Шалюнайте Н.С.

зачетная книжка № 09108

 

 

Проверила:  

к.э.н., доцент       Богославцева Л.В..

 

 

 

 

 

 

 

Ростов-на-Дону

2012 г.

 

Содержание:

1. Основные положения Бюджетного Кодекса РФ о порядке составления проектов бюджетов.
2. Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования.
3. Охарактеризуйте виды ответственности за нарушение процедур бюджетного планирования

 

 

1. Основные положения Бюджетного Кодекса РФ о порядке составления проектов бюджетов.

 

Статья 169. Общие положения

(в ред. Федерального  закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

 

1. Проект бюджета составляется  на основе прогноза социально-экономического  развития в целях финансового  обеспечения расходных обязательств.

2. Проект федерального  бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты  бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета  составляется в порядке, установленном  местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим  Кодексом и принимаемыми с соблюдением  его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

3. Проект федерального  бюджета и проекты бюджетов  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации составляются  и утверждаются сроком на три  года - очередной финансовый год  и плановый период.

4. Проект бюджета субъекта  Российской Федерации и проекты  территориальных государственных  внебюджетных фондов (проекты местных  бюджетов) составляются и утверждаются  сроком на один год (на очередной  финансовый год) или сроком  на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

В случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа).

В случае, если проект бюджета  поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

 

Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов

 

1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

(в ред. Федерального  закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

2. Непосредственное составление  проектов бюджетов осуществляют  Министерство финансов Российской  Федерации, финансовые органы  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.

 

Статья 172. Сведения, необходимые  для составления проектов бюджетов

(в ред. Федерального  закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

 

1. В целях своевременного  и качественного составления  проектов бюджетов соответствующие  финансовые органы имеют право  получать необходимые сведения  от иных финансовых органов,  а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

2. Составление проекта  бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
 

2. Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования.

Основное направление  реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно к программно-целевым  методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти требует изменения формата составления и утверждения бюджетов и, соответственно, корректировки бюджетной классификации.

В соответствии с принципами разграничения  полномочий по регулированию бюджетных  правоотношений решение этих вопросов будет осуществляться каждым публично-правовым образованием самостоятельно. При этом, поскольку Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены общие требования к организации бюджетного процесса, планируется внесение поправок, позволяющих публично-правовым образованиям определять целесообразность, степень подготовленности, порядок и сроки перехода от традиционного (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, условно – функциональной классификации расходов) к программному (по долгосрочным и ведомственным целевым программам) формату составления и утверждения бюджета.

Соответствующие поправки в Бюджетный  кодекс Российской Федерации предлагалось принять в первом полугодии 2010 года с тем, чтобы иметь возможность провести необходимую подготовительную работу по разработке и экспертизе проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ, проектов актов Правительства Российской Федерации и ведомств, методических материалов, их практической апробации, адаптации классификации расходов, программных продуктов и т.д.

В частности, уже в 2010 году проект федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов был представлен в соответствии с уточненной функциональной классификацией расходов, а в составе материалов, представляемых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете, была представлена аналитическая группировка бюджетных ассигнований по долгосрочным и ведомственным целевым программам.

Начиная с 2012 года предлагалось утверждать бюджетные ассигнования федерального бюджета в разрезе  ВЦП (уникальных целевых статей расходов), сгруппированных по ДЦП.

Таким образом, федеральный  бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен был стать первым федеральным бюджетом, составленным, утвержденным и исполненным в программном формате.

В целом, начиная с формирования федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, предлагалось вернуться к принципу утверждения бюджетных ассигнований (в дальнейшем – в разрезе долгосрочных и ведомственных целевых программ) на 3 года.

По мере развития программно-целевого принципа организации возросла необходимость расширения полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти, отвечающих за реализацию соответствующих программ, уточнения структуры и полномочий федеральных органов исполнительной власти и т.д. В этих условиях утверждение ведомственной структуры расходов федеральным законом о федеральном бюджете усложнило исполнение федерального бюджета и, соответственно, реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагало сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестр расходных обязательств, федеральная адресная инвестиционная программа, обоснования бюджетных ассигнований.

С введением новой  бюджетной классификации не должна была утеряна преемственность, объем информации не должен быть сокращен, а, напротив, содержательно расширен и систематизирован.

 

 

3. Охарактеризуйте виды ответственности за нарушение процедур бюджетного планирования

В течение продолжительного времени (в период становления бюджетной  системы Российской Федерации) в  регламентации и реализации процедур бюджетного планирования основное внимание уделялось процессам годового и  внутригодового планирования, связанным с разработкой проекта бюджета на очередной год и исполнением этого бюджета. Вместе с тем по мере стабилизации бюджетной системы и межбюджетных отношений возрастала актуальность и значимость расширения границ бюджетного планирования за пределы очередного финансового года на среднесрочную перспективу.

Годовое и перспективное  бюджетное планирование регламентируются в бюджетном законодательстве Российской Федерации с закреплением основных принципов на федеральном уровне и детализацией их в рамках регионального законодательства. При этом в нормативных правовых актах регионального и муниципального уровней необходимо относительно подробно регламентировать, что именно надо выполнить субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию, но при этом сохранить достаточную свободу действий для определения способа выполнения.

Необходимо использование  основных шагов, процедур и методов  бюджетного планирования в тесной увязке с социально-экономическим планированием  в регионе и муниципальных  образованиях, что дает возможность:

• оптимизировать последовательность и содержание процедур формирования перспективного финансового плана и проекта бюджета;
• прогнозировать поступления доходов и планировать объем обязательств в соответствии с располагаемыми ресурсами;
• находить оптимальный баланс между собственными и заемными средствами;
• обеспечить максимальное соответствие годового бюджета среднесрочным приоритетам.

Предложенные рекомендации могут быть использованы для того, чтобы эта система утвердилась  в качестве института, обеспечивающего эффективное выявление перспективных потребностей территории в услугах сектора государственного управления и необходимых для их оказания ресурсов.

Бюджетным кодексом Российской Федерации регламентируется, что  к органам, осуществляющим составление проектов бюджетов субъектов Федерации (муниципальных образований), относятся финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Участники перспективного финансового планирования федеральным законодательством не определены, однако по смыслу перспективного финансового плана как основы бюджета территории на очередной год головным его разработчиком должны быть определены также финансовые органы. Финансовые органы также являются головными разработчиками проектов основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики.

 

Статья 282. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены  следующие меры:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокировка расходов;

изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

наложение штрафа;

начисление пени;

и др.

 

Процедуры бюджетного планирования должны быть сконструированы так, чтобы  обнаружение факта их нарушения  было достаточно простым и адекватным. Иными словами, признаки нарушения должны отражать наличие самого его факта. Но установление факта нарушения не решает проблемы настройки стимулов, если будут неправильно определены нарушители и некорректно оценена степень их вины. Отдельный вопрос - выбор адекватной санкции (по форме и тяжести).

Для соблюдения правил необходимы их гаранты, которые вместе с тем  являются субъектами, способными в  случае их нарушения применить санкции. Поскольку механизм применения санкций  за нарушение правил бюджетного планирования не является одноуровневым, это должно найти отражение и в наборе гарантов их соблюдения. Для субъектов бюджетного планирования такого рода гарантом может выступать бюджетная комиссия на уровне правительства РФ.