Бюджетний устрій та бюджетна система України

Вiдповiдно виконавчi органи Автономноi Республiки Крим, областей у

встановлений iх радами строк доводять до мiсцевих рад народних депутатiв

нижчого рiвня та iх  виконавчих органiв вiдповiднi вказiвки  щодо розробки

проектiв бюджетiв. Практика роботи останнiх рокiв показала, що мiсцевi

органи влади не можуть збалансувати своi доходи з нормативами  мiнiмальних

внескiв через те, що iхня дохiдна база дуже мала, тому вони потребують

вiдрахувань вiд загальнодержавних  доходiв до мiсцевих бюджетiв, - вони

направляють до Кабiнету Мiнiстрiв Украiни розрахунки щодо обгрунтуванням

нормативiв вiдрахувань вiд доходiв, розмiрiв дотацiй, данi про змiни складу

об'єктiв, що пiдлягають бюджетному фiнансуванню.

Мiнiмально необхiднi видатки обчислюються за єдиними фiнансовими нормами та

нормативами, при цьому враховуються iндекси iнфляцii та фiнансовi можливостi

держави.

Для складання проекту мiсцевих бюджетiв рiзних рiвнiв Кабiнет  Мiнiстрiв

Украiни доводить до мiсцевих органiв  влади i управлiння такi показники:

- нормативи (відсотки) вiдрахувань вiд регульованих доходiв та сум

контингентiв цих доходiв;

- розмiри дотацiй i субвенцiй,  якi передбачається надати з Державного

бюджету за цiльовим призначенням;

- перелiк видаткiв, якi передбачається передати з Державного бюджету на

фiнансування з мiсцевих бюджетiв.

Аналогiчнi показники доводять виконавчi органи вищого рiвня органам влади  та

управлiння нижчого рiвня. Складанню  проектiв бюджету передує розробка

основних програмних макроекономiчних показникiв економiчного i соцiального

розвитку Украiни на плановий рiк, зокрема  щодо обсягу валового внутрiшнього

продукту, зведеного балансу фiнансових ресурсiв, балансу доходiв i витрат

населення, платiжного балансу, валютного плану.

Складання проекту Державного бюджету  має бути пiдпорядкованим принципу, що

Державний бюджет забезпечує необхiдними коштами фiнансування заходiв

економiчного розвитку держави. Через  нього здiйснюється перерозподiл частини

фiнансових ресурсiв мiж адмiнiстративно-територiальними  одиницями задля

вирiвнювання iх фiнансового стану i належного забезпечення.

 Верховна Рада Украiни не  пiзнiше 15 червня поточного року  розробляє i

надсилає Президентовi Украiни спецiальну постанову (бюджетну резолюцiю) про

основнi напрями бюджетноi полiтики на наступний рiк. Кабiнет  Мiнiстрiв

Украiни органiзує складання проекту Державного бюджету вiдповiдно до тих

засад державного регулювання економiчного i соцiального розвитку Украiни на

плановий рiк, якi визначенi у бюджетнiй  резолюцii.

Попереднiй проект зведеного бюджету  Украiни складає Мiнiстерство фiнансiв на

основi прогнозних макроекономiчних показникiв  економiчного i соцiального

розвитку Украiни на плановий рiк i доводить вiдповiднi прогнознi показники

до мiнiстерств, вiдомств та iнших органiв  державної влади, якi розглядають

цi показники i в двотижневий термiн  подають Мiнiстерству фiнансiв пропозицii

з вiдповiдними розрахунками i обгрунтуваннями. Мiнiстерство фiнансiв пiсля

розгляду пропозицiй готує проекти зведеного та Державного бюджетiв Украiни i

подає iх на розгляд Кабiнету Мiнiстрiв разом з викладом питань, якi не

вдалося узгодити з мiнiстерствами i вiдомствами.

Кабiнет Мiнiстрiв розглядає на своєму засiданнi проекти зведеного i

Державного бюджетiв, приймає остаточне рiшення щодо проекту закону про

Державний бюджет Украiни i подає останнiй на розгляд Президентовi Украiни,

котрий розглядає його i, в разi згоди, вносить до Верховноi Ради Украiни.

До проекту Закону додаються: основнi прогнознi макропоказники економiчного i

соцiального розвитку Украiни на плановий рiк, зведений баланс фiнансових

ресурсiв Украiни, основнi напрями  бюджетноi i податковоi полiтики,

пропозицii по взаємовiдносинах з бюджетами бюджетноi системи, обсяги

централiзованих капiтальних вкладень з розрахунками i обгрунтуваннями  по

окремих позицiях i загальнi показники  зведеного бюджету Украiни. Крiм  того,

до проекту Закону про Державний  бюджет Украiни додаються необхiднi

iнформацiйнi матерiали. Аналогiчнi етапи  проходить процес складання проектiв

бюджетiв мiсцевих органiв влади.

Другою ланкою бюджетного процесу i розгляд Верховною Радою проекту  Закону

про Державний бюджет Украiни. З  доповiддю про проект Закону виступає Мiнiстр

фiнансiв. Проект Державного бюджету  до винесення його на пленарне засiдання

Верховної Ради розглядається в ii постiйних комiсiях. Верховна Рада

затверджує:

- граничний розмiр дефiциту Державного  бюджету та джерела його покриття;

- суми доходiв Державного бюджету  вiдповiдно до бюджетноi класифiкацii;

- суми видаткiв Державного бюджету щодо кожного розпорядника коштiв

вiдповiдно до бюджетноi класифiкацii;

- суми дотацiй, субвенцiй та  розмiри вiдрахувань вiд регульованих  доходiв до

бюджетiв Автономноi Республiки Крим, областей, мiст Києва i Севастополя;

- розмiр оборотноi касовоi готiвки  Державного бюджету.

До Державного бюджету включаються  також доходи i видатки цiльових

загальнодержавних фондiв; вони затверджуються по кожному фонду окремо. Є це

i третьою ланкою бюджетного  процесу. Слiд вiдзначити, що Закон  забороняє

витрачати кошти Пенсiйного фонду  на iншi цiлi, крiм передбачених положенням

про цей фонд.

Поточнi витрати iнших цiльових загальнодержавних  фондiв (Чорнобильського,

зайнятостi) затверджуються Верховною  Радою Украiни в межах доходiв  цих

фондiв, однак видатки з цих фондiв, якi спрямовуються на розвиток даних

фондiв, можуть бути скороченi й направленi на фiнансування iнших статтей

Державного бюджету.

Затвердження республiканського  бюджету Автономноi Республiки Крим та

мiсцевих бюджетiв провадиться за поданням вiдповiдних органiв виконавчоi

влади Верховною Радою Автономноi Республiки Крим та мiсцевими радами

народних депутатiв. У разi, коли Верховна Рада Автономноi Республiки Крим чи

мiсцева рада народних депутатiв  не затвердить свiй бюджет до ЗО грудня року,

що передує тому, на який складено бюджет, то набувають чинностi тi показники

бюджету, якi поданi на затвердження Урядом Автономноi Республiки Крим чи

виконавчим органом рад народних депутатiв або вiдповiдною державною

адмiнiстрацiiю.

Четвертою ланкою бюджетного процесу є виконання бюджетiв. Касове виконання

Державного бюджету  здiйснюється через установи Нацiонального банку Украiни,

Державного експортно-iмпортного  банку Украiни, Акцiонерно-комерцiйного

агропромислового банку "Украiна", Акцiонерно-комерцiйного банку соцiального

розвитку "Укрсоцбанк", Украiнського  акцiонерно-промислово-iнвсстицiйного

банку "Промiнвестбанк". Названi банки здiйснюють касове виконання  державних

позабюджетних фондiв, крiм Пенсiйного, який обслуговує

Акцiонерно-комерцiйний банк "Аваль".

Ранiше, до створення Державного Казначейства, розпорядником бюджетних коштiв

(перераховувало їх) було Управлiння по виконанню Державного бюджету

Мiнiстерства фiнансiв Украiни. Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украiни вiд 31

липня 1995 року за i 590 створено Державне Казначейство та одночасно

лiквiдовано Управлiння по виконанню  Державного бюджету та Головне управлiння

обслуговування державного зовнiшнього боргу Мiнiстерства фiнансiв Украiни.

Цiєю ж Постановою затверджено Положення про Державне Казначейство. Згiдно з

Положенням, Державне Казначейство:

- органiзовує виконання Державного бюджету i здiйснює вiдповiдний контроль

за цим;

- здiйснює управлiння наявними коштами Державного бюджету, в тому числi в

iноземнiй валютi, та коштами державних  позабюджетних фондiв у межах

видаткiв, що установленi на вiдповiдний перiод;

- здiйснює фiнансування видаткiв Державного бюджету;

- веде облiк касового виконання  Державного бюджету, складає звiтнiсть про

стан виконання Державного та зведеного  бюджетiв;

- здiйснює управлiння державним внутрiшнiм та зовнiшнiм боргом вiдповiдно до

чинного законодавства;

- розподiляє мiж Державним бюджетом, бюджетом Автономноi Республiки Крим,

областей, мiст Киiва i Севастополя  вiдрахування вiд загальнодержавних

податкiв, зборiв i обов'язкових платежiв  за нормативами, затвердженими

Верховною Радою Украiни;

- здiйснює контроль за надходженням i використанням коштiв державних

позабюджетних коштiв.

У разi, коли в ходi виконання бюджету рiвень дефiциту бюджету перевищує

встановлений або виникає значне зниження надходжень вiд доходних джерел,

Верховна Рада Украiни, Верховна Рада Автономноi Республiки Крим, мiсцевi

ради народних депутатiв  за пропозицiєю Кабiнету Мiнiстрiв Украiни та

вiдповiдних виконавчих органiв  або державних адмiнiстрацiй приймають  рiшення

про запровадження пропорцiйного  скорочення затверджених бюджетних  видаткiв

щомiсячно по всiх статтях  бюджету (крiм статей, якi визначить  вiдповiдна

рада) до кiнця бюджетного року. Пропорцiйне скорочення може бути

запроваджено також  тодi, коли в ходi виконання бюджету  його дефiцит не

зменшуiться i, отже, фiнансування передбачених бюджетних заходiв  стаi

неможливим.

Якщо Верховна Рада не прийме рiшення про скорочення видаткiв бюджету при

зростаючому дефiцитi, то Президент Украiни маi право зупинити або скоротити

фiнансування окремих  видаткiв, вiдповiдним чином попередивши  про це Верховну

Раду Украiни.

У своiй дiяльностi i Верховна Рада Украiни, i вiдповiднi мiсцевi ради часто

приймають такi рiшення, якi зумовлюють скорочення надходжень або  збiльшення

видаткiв по нижчестоячих бюджетах бюджетноi системи. У таких  випадках вони

повиннi передбачити джерела iх покриття. Тобто у разi, коли рада вищого

рiвня або ii виконавчий орган у межах своii компетенцii приймаi  рiшення,

яке зумовлюi зменшення  доходiв або збiльшення видаткiв  бюджетiв нижчого

рiвня, то кошти, необхiднi для збалансування мiнiмального бюджету  нижчого

рiвня, мають компенсуватися тим органом, який прийняв рiшення, за рахунок

коштiв його бюджету  або коштiв, передбачених для цього  Законом. Слiд

зазначити, що при визначеннi нестачi коштiв у бюджетi нижчого  рiвня не

враховуiться вiльний  залишок коштiв цього бюджету, який створився на початок

поточного бюджетного року i який не було використано до моменту прийняття

даного рiшення.

Рiшення вищих органiв  впади, якi тягнуть за собою зменшення  дохiдноi бази

або збiльшення видаткiв  бюджетiв нижчого рiвня, можуть бути не прийнятi до

виконання, якщо вони не забезпеченi вiдповiдними бюджетними коштами. Якщо в

ходi виконання бюджету  вищий або нижчий орган влади  чи управлiння приймаi

рiшення з питань, що не входять до його компетенцii, i це завдаi збиткiв

бюджету нижчого чи вищого рiвня, то вiдшкодування цих збиткiв провадиться

тим органом влади, який приймав рiшення, за рахунок коштiв  його бюджету.

Виконання Державного бюджету  провадиться за розписом доходiв i видадкiв  з

поквартальним розподiлом, що складаiться Мiнiстерством фiнансiв  вiдповiдно

до показникiв цього  бюджету. Аналогiчно складаються фiнансовими управлiннями

розписи доходiв i видаткiв  з поквартальним розподiлом бюджетiв  мiсцевих рад.

 

Усi бюджети бюджетноi системи Украiни виконуються по видатках у тих

пропорцiях щодо загальноi суми видаткiв бюджетiв, якi затвердженi вiдповiдно

Верховною Радою Украiни i мiсцевими радами. Контроль за пропорцiйним

фiнансуванням здiйснюiться щоквартально.

Фiнансування видаткiв  з Резервного фонду Кабiнету Мiнiстрiв  здiйснюiться за

постановою Кабiнету Мiнiстрiв  вiдповiдно до обгрунтувань iх необхiдностi та

екологiчноi ефективностi.

Виконання бюджетiв Автономноi Республiки Крим чи мiсцевого органу влади

провадиться Урядом Республiки чи виконавчим органом, тобто саме вони

забезпечують надходження  до бюджету всiх передбачених бюджетом доходiв та

ефективне витрачення бюджетних  коштiв.

При тимчасових розривах у виконаннi доходiв або необхiдностi збiльшення

видаткiв бюджетiв виконавчi органи входять з клопотанням  до вищих фiнансових

органiв про надання  позички на покриття тимчасових касових розривiв, при

цьому вони подають також  гарантiйнi зобов'язання щодо погашення  позичок в

обумовленi строки в межах  поточного бюджетного року.

У разi необхiдностi внесення змiн щодо доходiв i видаткiв вiдповiдних

бюджетiв державнi адмiнiстрацii та виконавчi органи мiсцевих рад можуть в

межах наданих iм законом прав вносити  змiни. Внесення змiн, уточнень та

доповнень до бюджетiв протягом бюджетного року здiйснюiться в порядку,

передбаченому Законом для затвердження вiдповiдних бюджетiв.

Вiльний залишок коштiв бюджету, що утворився на початок поточного бюджетного

року, доходи бюджету, одержанi додатково  при виконаннi бюджету, суми

перевищення доходiв над видатками, що утворюються в результатi збiльшення

надходжень до бюджету, а також  економiя у видатках - тобто будь-якi вiльнi

бюджетнi кошти - вилученню не пiдлягають. Рiшення про використання цих

коштiв приймаi вiдповiдний орган  державноi адмiнiстрацii, виконавчоi влади

або мiсцевого самоврядування з  наступним затвердженням цих  рiшень

вiдповiдними радами.

Завершальною, п'ятою ланкою бюджетного процесу i складання i затвердження

звiту про виконання Державного бюджету, бюджету Автономноi Республiки Крим

та бюджетiв мiсцевих рад народних депутатiв.