Бюджетная система Великобритании

Государственная финансовая система Великобритании включает три  звена

1) бюджетную систему

2) внебюджетные специальные  фонды;

3) финансы государственных  предприятий.

Бюджетная система, состоящая из двух уровней, включает государственный бюджет и бюджеты  местных уровней. В период с 1973 по 1975 гг. в стране была проведена реформа  местных органов власти, в результате которой вместо трехзвенной стала  действовать в основном двухзвенная  система управления местными органами власти (графства и округа). Произошли  существенные изменения в структуре  и функциях местных административных единиц. Так, территория Англии и Уэльса стала подразделяться на 53 графства, включающие 369 округов (вместо 1400 до реформы). Всего в стране 56 графств и 482 округа.

Свою систему управления имеет Лондон: в его состав входят особый район Сити (финансовый центр  страны) и 32 муниципальных района. К ведению местных властей (графств и муниципалитетов) относится общественная безопасность.

В Великобритании насчитывается  несколько десятков крупных внебюджетных специальных фондов:

фонд национального  страхования;

пенсионные фонды  государственных предприятий;

уравнительный валютный фонд (для поддержания курса фунта  стерлингов);

фонд департамента гарантии экспортных кредитов;

фонд национальной корпорации по развитию научных исследований;

фонд главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств с целью поддержки равновесия во всех фондах и др.

Из специальных  фондов финансируется около 1/3 государственных  расходов.

Важнейшее значение имеет Фонд национального страхования. Он создается за счет взносов работников, предпринимателей и государственных  дотаций. Взносы на нужды социального  страхования дифференцируются в  зависимости от четырех классов:

первый класс —  лица наемного труда и их работодатели (заработная плата до 54 фунтов стерлингов в неделю освобождена от уплаты взносов);

второй класс —  «самозанятые», не наемные работники (фермеры, торговцы, лица свободных профессий, заработная плата которых составляет 5,35 фунтов стерлингов в неделю);

третий класс —  взносы добровольно перечисляются  неработающими гражданами или гражданами, которые не могут быть отнесены к  первым двум классам;

четвертый класс  — лица, уплачивающие взносы по второму  классу, если их доход превышает  определенную сумму, в размере 6,3% от дохода.

Положение пенсионеров  в Великобритании значительно хуже, чем в других странах Западной Европы (Германии, Франции и др.). Размер пенсии одинокого мужчины  составляет менее четвертой части  среднего заработка промышленного  рабочего.

В Великобритании имеются  государственные предприятия, взаимодействующие  с бюджетом:

государственные корпорации;

смешанные предприятия;

ведомственные предприятия.

Наибольшее развитие получили государственные корпорации, к которым относятся национализированные  отрасли промышленности — угольная, электроэнергетическая, газовая, сталелитейная, а также железнодорожный транспорт, воздушные авиалинии, почтовое ведомство  и др. Государственные корпорации находятся в ведении центрального правительства, поэтому их финансовые отношения осуществляются с государственным  бюджетом. С местными бюджетами они  связаны только по линии уплаты местных  налогов. Деятельность государственных  предприятий Великобритании отвечает стратегическим интересам государства  и не всегда основывается на рыночных принципах, вследствие чего они, как  правило, убыточны. Наряду с государственными корпорациями существует большое число  предприятий общественного пользования, некогда созданных на местном  уровне в сфере коммунального  хозяйства.

Бюджетный процесс  в Великобритании начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта. Он включает четыре стадии.

Проект государственного бюджета составляет казначейство. При  обсуждении бюджета канцлер казначейства (министр финансов) дает оценку закончившегося финансового года, состояния платежного баланса, сообщает о перспективах развития страны, денежной политике, изменениях в налоговой политике в новом  финансовом году.

Проект государственного бюджета рассматривается кабинетом  министров;

Одобренный правительством проект бюджета поступает в парламент, сначала в Палату общин.

В начале сессии Палата общин создает два финансовых комитета:

1) комитет путей  и средств изыскания доходов;

2) комитет снабжения.

В Палате общин бюджет утверждается голосованием по главам. В заключение выносится общее  постановление, в котором указываются  размеры ассигнований на соответствующие  цели.

Утверждение бюджета  палатой лордов и подписание его  королевой имеет чисто формальное значение.

Кассовое исполнение бюджета возложено на банк Великобритании. Для получения отпущенных по бюджету  средств расходные требования проходят через управление главного плательщика. Генеральный контролер-ревизор осуществляет не только предварительный и текущий, но и последующий контроль.

Заключительная стадия бюджетного процесса — составление  отчета об исполнении бюджета и предоставление его для утверждения в парламент.