Бюджетная система в РФ

законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

нормативно-расчетные  методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

наличие специальных  процедур предотвращения и разрешения конфликта между различными уровнями власти и управления, достижения взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства сочетает в себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государства. Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны. Необходима реформа налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти, предполагающая поэтапное решение конкретных задач.

Концепция предполагает решение следующих задач.

В сфере разграничения  расходных полномочий и ответственности  между органами власти и управления разных уровней:

а) проведение инвентаризации сложившегося разделения расходов между  федеральным, региональным и местными бюджетами и на этой основе подготовка предложений по его изменению;

б) внесение поправок в бюджетное законодательство, уточняющих и конкретизирующих закрепление расходных полномочий между бюджетами, а также процедуры их изменения;

в) оценку объективных (нормативных) потребностей каждого уровня бюджетной системы в финансовых ресурсах и основание различных вариантов их изменения.

В сфере разграничения  налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и  управления разных уровней:

а) уточнение перечня федеральных, региональных и местных налогов;

б) наделение субъектов  федерации и органов местного самоуправления, как минимум, одним  крупным налоговым источником (например, налогом с продаж и налогом  на недвижимость соответственно), использование которого полностью бы находилось в их компетенции;

в) предоставление региональным и местным властям реальных возможностей по балансированию своих бюджетов путем  «надстраивания» ставок по прямым федеральным  налогам;

г) обеспечение уплаты налогов по месту фактической деятельности предприятий (месту жительства граждан);

В сфере бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи:

а) разделение финансовой поддержки на текущую и инвестиционную;

б) поэтапный переход  к оценке объективных бюджетных потребностей регионов на основе бюджетных нормативов и индексов бюджетных расходов;

в) использование в  формулах бюджетного выравнивания налогового потенциала территорий;

г) усиление целевой направленности финансовой помощи и ее обусловленности;

Эти задачи в равной степени применимы и к отношениям: федеральный бюджет - бюджеты субъектов Федерации, и к межбюджетным отношениям внутри регионов. Органы власти и управления каждого уровня должны обладать реальной налогово-бюджетной самостоятельностью и нести полную ответственность за ее использование. С этой точки зрения в настоящее время в наиболее уязвимом положении находятся именно органы местного самоуправления. Без радикального реформирования взаимоотношений между региональными и местными бюджетами (с учетом региональных особенностей, но в рамках единой стратегии) бюджетное устройство России не будет по настоящему устойчивым.

Основным исходным моментом в системе межбюджетных отношений  должно быть оптимальное разграничение  доходных и расходных полномочий, предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, а также создание комплексной нормативной основы для финансовой оценки расходных полномочий и доходной базы территорий.

В этой связи Концепцией предусматривается следующая последовательность действий:

Оптимизировать разграничение доходов между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации. Данная мера позволит повысить уровень финансовой самообеспеченности регионов, в том числе расширить число недотационных, либо приближающихся к такому уровню регионов.

Для территорий, в бюджетах которых полномочия по расходам не обеспечиваются собственными доходами, как и прежде предусматривается  финансовая помощь из федерального бюджета.

Стимулирование регионов к более полному использованию  собственных доходных источников и достижению финансовой самодостаточности предлагается осуществить на основе новой формы финансирования Фонда Финансовой Поддержки Регионов. При единых для всех регионов ставках федеральных налогов финансирование ФФПР будет осуществлять не через выделение средств из федерального бюджета, а через установление повышенной доли НДС и налога на прибыль, которые подлежат зачислению в региональный бюджет в счет ФФПР.

Таким образом, регион получает значительные стимулы к развитию собственной налоговой базы.

Кроме ФФПР образуется также  Фонд регионального развития, который  предназначен для финансирования государственных  капитальных вложений за счет средств  федерального бюджета в соответствии с действующей нормативно-правовой базой, осуществляемых на территории субъектов РФ в целях развития их социальной инфраструктуры.

И, наконец, третье направление  финансовой поддержки - Фонд развития региональных финансов - предназначенный  для активизации процессов финансового  оздоровления в субъектах РФ.

Средства фонда будут  выделяться субъектам Федерации, а  в отдельных случаях и крупным  городам на возвратной основе. Право  на получение этих средств будут  иметь регионы, успешно осуществляющие меры по финансовому оздоровлению и  активно проводящие экономические реформы. В первую очередь в число участников предполагается включить бездотационные и низкодотационные регионы.

В настоящее время  судьба бюджетного федерализма в  России зависит от способности государства  как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к единой рыночной стратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом, бюджетная  система Российской Федерации чрезвычайно  сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов  Федерации, местные бюджеты. Федеральный  бюджет балансирует доходы и расходы  государства в целом, осуществляет необходимое распределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. И налицо вывод - оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, ибо только тогда в полной мере проявятся основные принципы бюджета.

Также хотелось бы вновь  остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных  условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в  условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя контроль за уровнем возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы.

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2.Аксимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации //Финансы, 1998, № 6.

3.Петров В.А. Основные направления бюджетной политики.//Финансы, 1998, № 5.

4.Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации //Финансы, 1998, № 2.

5.Финансы. Учебное пособие/Под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1999.