Бюджетная система РФ

Федеральное государственное  образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации»

(Финансовый  университет)

Челябинский филиал Финуниверситета

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ   РАБОТА 

по дисциплине: Государственные и муниципальные финансы

на тему: Бюджетная система РФ

 

 

 

 

 

Студент: Козлова К.О.

 

Факультет: МиМ

курс: 4  группа: 426

зач. книжка № 10МГД48064

Преподаватель: Кетова И.А

 

 

 

 

Челябинск – 2013г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................3

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА РФ

1. Понятия бюджетной системы РФ..........................................................4
2. Основные черты бюджетной системы РФ............................................6
3. Принципы бюджетной системы РФ.......................................................9

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ЗВЕНЬЕВ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ РФ

1. Федеральный бюджет РФ.....................................................................13
2. Бюджеты субъектов РФ.........................................................................17
3. Местные бюджеты.................................................................................19
4. Внебюджетные фонды..........................................................................22

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ  РОССИИ

1. Особенности и недостатки бюджетной системы РФ.........................25
2. Проблемы реформирования бюджетной системы..............................28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...............................................................................................30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.........................................31

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной  темы состоит в том, что в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Цель исследования - исследовать  бюджетную систему Российской Федерации, принципы ее построения и разработка мероприятий по совершенствованию бюджетной системы.

Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих  задач:

• исследовать понятие и основные черты бюджетной системы Российской Федерации;
• рассмотреть принципы построения бюджетной системы;
• исследовать отдельные звенья (уровни) бюджетной системы;
• выявить проблемы бюджетной системы РФ.

Объектом курсовой работы является бюджет Российской Федерации  и бюджетное устройство.

При написании курсовой работы нами были использованы труды отечественных  экономистов, таких как А. М. Ковалёвой, Л. А. Дробозиной, Г. В. Ляпуновой, П. И. Вахрина, М. П. Афанасьева.

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА РФ

1.1. Понятие  бюджетной системы РФ

В формировании и развитии экономической и социальной структуры  общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет.

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета  и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система государства – главное звено финансовой системы государства.

Бюджетная система Российской Федерации  – система, основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

 

2. Основные черты бюджетной системы РФ

Совокупность всех видов  бюджетов образует бюджетную систему государства.

Построение бюджетной системы  зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения  власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства  подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство –  это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные  образования не имеют собственной  государственности или автономии. В стране действует единая конституция и единые органы власти. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность  и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство  – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации – действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Для России как федеративного государства  характерно трехуровневое строение ее бюджетной системы. Структура бюджетной системы РФ:

Первый уровень бюджетной системы  представлен одним из видов бюджетов – федеральным. Различия в статусе  разных субъектов РФ определяет множественность  видов бюджетов, составляющих второй уровень бюджетной системы РФ – бюджеты субъектов РФ. К ним относятся 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области. Третий уровень бюджетной системы РФ представлен пятью видами бюджетов – районами бюджетами районов, городскими бюджетами городов, районными бюджетами районов в городах, сельскими бюджетами и поселковыми бюджетами.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему  РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга.

Кроме федерального и  территориальных бюджетов (региональных и местных), в бюджетную систему  входят государственный внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования, Федеральный внебюджетный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования. До 1991 г. они входили в состав государственного бюджета, а в настоящее время имеется явная тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет.

Каждый уровень включает в себя самостоятельные звенья бюджетной  системы РФ. Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. В законодательстве они представлены по уровням их формирования. Консолидированный бюджет РФ – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Консолидированные бюджеты не утверждаются законодательными органами. Это статистический свод бюджетных показателей, которые  характеризуют доходы и расходы (источники поступлений средств  и направления их использования по территориям в целом и по отдельным субъектам РФ).

Консолидированные бюджеты используются: во-первых, в  бюджетном планировании (нормативы  отчислений в нижестоящие бюджеты); во-вторых, при анализе формирования и использования централизованного  финансового фонда страны; в-третьих, при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий.

 

3. Принципы бюджетной системы РФ

Характеристика бюджетной  системы предполагает не только определение  состава бюджетов, входящих в нее, но и принципов ее построения, взаимосвязи  бюджетов и их взаимодействия друг с другом. Статья 28 Бюджетного кодекса  РФ определяет следующие принципы бюджетной системы РФ:

1. Единства бюджетной системы РФ.
2. Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.
3. Самостоятельности бюджетов.
4. Полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.
5. Сбалансированности бюджета.
6. Эффективности и экономности использования бюджетных средств.
7. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.
8. Гласности.
9. Достоверности бюджетов.
10. Адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Закрепление полномочий по осуществлению расходов производится на основе Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ и других законодательных актов. Разграничение доходов между бюджетами основывается на делении налогов по уровням, квотировании налоговых ставок и объемов налоговых поступлений.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

• право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
• право органов государственной власти  и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты  отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает,  что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.