Бюджетная система РФ и пути ее совершенствования

Комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных характеристик  федерального бюджета является комитет, ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и  плановый период.

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

1. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении, обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете год  принимается постановление Государственной  Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

2. Рассмотрение во втором чтении  проекта федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период:

1) Государственная  Дума рассматривает проект федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  во втором чтении в течение  35 дней со дня его принятия  в первом чтении.

2) Предметом  рассмотрения проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период во втором  чтении являются:

• приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
• бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
• программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год;
• программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
• приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период.

3) Рассмотрение в третьем чтении  проекта федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период:

Государственная Дума рассматривает в третьем  чтении проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная  структура расходов федерального бюджета  на очередной финансовый год и  ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и  второй годы планового периода. Для  рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Секретные статьи федерального бюджета:

1. Секретные  статьи федерального бюджета  рассматриваются на закрытом  заседании палат Федерального  Собрания Российской Федерации.  Материалы к секретным статьям  федерального бюджета рассматриваются  исключительно председателями палат  Федерального Собрания Российской  Федерации и специальными комиссиями  палат.

2. Принятие  специальных секретных программ  и включение их в состав  тех или иных расходов федерального  бюджета осуществляется по представлению  Президента Российской Федерации. 

 

Глава 2. Анализ бюджетного устройства Российской Федерации

 

2.1 Состав бюджетной  системы

 

Бюджетная система – это главное звено  финансовой системы государства, является составляющей частью бюджетного устройства.

Бюджетный кодекс РФ даёт следующее определение бюджетной системы: «Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»¹.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трёх уровней:

• первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень – местные бюджеты.

В состав федерального бюджета  и территориальных бюджетов входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся  за счет целевых источников и имеющих  целевое расходование средств. В  числе таких фондов – дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга.

Кроме федерального бюджета  и территориальных бюджетов (региональных и местных), в бюджетную систему  входят государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования,  Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования.

 

Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы  Российской Федерации. Федеральный  бюджет – это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона.

Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения  национального дохода и ВВП, через  него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования  экономического развития стран и  реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости  осуществления избранной социально-экономической  стратегии.

Основными функциями федерального бюджета являются:

• перераспределение национального дохода и ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы  доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с  оборота и платежей из прибыли.

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы  претерпели коренные изменения.

Выделяют следующие группы доходов:

- налоговые доходы

- неналоговые доходы

- безвозмездные поступления

Доходы федерального бюджета:

1. Налоговые доходы – федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

 

2. Неналоговые доходы:

- доходы от использования  государственного имущества

- доходы от продажи  государственного имущества

- часть прибыли государственных  унитарных предприятий

- сборы за выдачу лицензий  на осуществление определенных  видов деятельности

- таможенные пошлины и  сборы

- плата за пользование  водными объектами и ресурсами

- прибыль центрального  банка

- доходы от внешнеэкономической  деятельности

Основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они  составляют 93,5%, а около 34% от них  составляет налог на добавленную  стоимость. Необходимо отметить, что  ряд федеральных налогов поступает  в федеральный бюджет не полностью, часть из них направляется в бюджеты  субъектов РФ и в местные бюджеты.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие  виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций
• федерального масштаба;
• содержание учреждений, находящихся в государственной собственности;
• обслуживание и погашение госдолга РФ;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
• официальный статистический учет и др.

Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и  местного значения, включаемых в целевые  региональные и местные программы.

Совместно могут финансироваться  такие виды расходов, как:

1. государственная поддержка отраслей промышленности,
2. сельского хозяйства, транспорта, связи;
3. обеспечение правоохранительной деятельности;
4. обеспечение социальной защиты населения;
5. охрана окружающей среды;
6. развитие рыночной инфраструктуры;
7. обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
8. финансовая помощь другим бюджетам и прочее.

 

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень  бюджетной системы.

Бюджет субъекта РФ –  это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ.

 

Доходы бюджетов субъектов РФ:

1) Налоговые доходы, к ним относятся поступления от региональных налогов:

-налог на имущество организации

-налог на игорный бизнес

-транспортный налог

- налог на прибыль организации

- налог на доходы физических  лиц

- акцизы

- налог на добычу полезных  ископаемых

- единый сельскохозяйственный  налог и прочие

 

2) Неналоговые доходы:

- доходы от использования имущества, находящегося в собственности

субъекта РФ

- доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями

 субъекта РФ

-  доходы от продажи  имущества субъекта РФ

- сборы за выдачу лицензий  на розничную продажу алкогольной

продукции

- штрафные санкции

 

3) безвозмездные поступления – поступления из федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Бюджеты субъектов РФ –  один из главных каналов доведения  до населения конечных результатов  производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется:

• развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной легкой и пищевой промышленности;
• коммунального хозяйства;
• развитие транспорта и связи.