Бюджетная политика субьекта РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Сентября 2013 в 16:27, курсовая работа

Краткое описание

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Содержание

Введение
1 Сущность бюджетной системы: понятие, принципы, классификация
2 Влияние бюджетной политики государства на финансовую политику предприятия
3 Бюджетное послание президента на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов
4 Бюджетная поддержка субъектов Федерации
заключение
список литературы

Прикрепленные файлы: 1 файл

Документ Microsoft Office Word.docx

— 58.68 Кб (Скачать документ)

- повышение благосостояния  населения и обеспечение устойчивого  роста экономики страны на  основе стабильного функционирования  и развития бюджетной системы; 

- ориентация бюджетной  политики на перспективу, исходя  из четкого понимания возможностей  федерального бюджета и приоритетов  в расходах, обеспечение предсказуемости  условий формирования бюджетов  всех уровней; 

- создание стабилизационного  фонда для снижения в среднесрочной  перспективе зависимости российской  бюджетной системы от внешнеэкономической  конъюнктуры; 

- продолжение работы по  совершенствованию налоговой системы  и последовательному снижению  налогового бремени; 

- повышение уровня налогового  администрирования, в том числе  на основе внедрения информационных  технологий;

- более рациональная организация  работы налоговых инспекций, сведение  к минимуму временных затрат  налогоплательщиков по ведению  налогового учета, подготовку  и сдачу налоговой отчетности, особенно в малом предпринимательстве; 

- повышение эффективности  расходования бюджетных средств  в рамках четко определенных  приоритетов; 

- финансирование подготовки  специалистов с высшим профессиональным  образованием в основном на  федеральном уровне;

- модернизация системы  обязательного медицинского страхования  населения; 

- комплектование российской  армии, предусматривающее замещение  призыва на воинскую службу  системой комплектования по контракту; 

- принятие мер по максимальному  сосредоточению всех средств  бюджетной системы в учреждениях  Банка России;

- создание системы четкого  и стабильного разграничения  доходных и расходных полномочий, что является необходимым условием  приведения государственных и  муниципальных обязательств в  соответствие с реально имеющимися  ресурсами для их исполнения.

При планировании бюджетной  политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость  бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать  надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

На основании проделанной  работы можно сделать следующие  выводы. Содержание бюджетной политики сложное, так как охватывает широкий  комплекс мероприятий, таких как  разработку общей концепции бюджетной  политики, определение ее основных целей и задач, создание адекватного  бюджетного механизма, управление финансовой деятельностью государства. Основа бюджетной политики - стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу  использования финансов. Бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе. В данной работе были рассмотрены  целевые направления бюджетной  политики, цели и принципы бюджетной  политики, влияние на финансовую политику предприятия, а так же ее основные направления бюджетного послания Президента РФ

Бюджетная поддержка субъектов  Федерации

На местные органы возложена  важная задача по претворению в жизнь  государственной социальной программы. Финансирование мероприятий по обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств региональных бюджетов. Осуществление государственной  программы в области социального  развития требует больших материальных и финансовых ресурсов.В основе распределения  общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы  заложены принципы территориального формирования источников и подведомственности предприятий, организаций и учреждений. Бюджетная  поддержка субъектов Российской Федерации характеризуется, во-первых, едиными нормативами распределения  федеральных налогов между “Центром”  и регионами. Во-вторых, - едиными  подходами к выделению централизованных дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР). В-третьих, - использованием также иных форм бюджетного финансирования регионов, к числу  которых, прежде всего, относятся: дотации  закрытым административно-территориальным  образованиям (ЗАТО); субвенции Москве на выполнение столичных функций; средства государственной поддержки завоза в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы, переданных на баланс местных  органов власти; программы по развитию регионов.Одно из главных противоречий функционирования системы финансовой поддержки - последняя оказывается по различным, не связанным друг с другом направлениям (например, средства выделяемые в рамках поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера, не учитываются при распределении ФФПР; и т.п.). Отсюда и нескоординированность всей системы, связанная с кратным учетом одних бюджетных потребностей и отсутствием учета других.Другая коллизия связана с перманентным существенным превышением обязательств государства над возможностями его бюджетной системы.Бюджетное финансирование в различных его формах увеличивает возможности различных субъектов хозяйствования за счет привлечения общегосударственных ресурсов. Бюджетное финансирование может способствовать ускоренному развитию отдельных отраслей экономики, создавать предпосылки для ускорения научно-технического прогресса (НТП), обеспечивать условия для развития социальной инфраструктуры и т.д.Формы бюджетного финансирования можно рассматривать как методы управления социальным развитием потому, что условия предоставления средств, границы использования предполагают выполнение определенных требований в соответствии с поставленными целями и задачами.В последние годы доля пассивных форм финансирования в общем объеме бюджетных затрат постоянно возрастала. В общей сумме бюджетных дотаций наибольший удельный вес занимали дотации на возмещение разницы в ценах на продукты питания и др., но такой рост обусловлен необходимостью осуществления социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономики и либерализации цен. Увеличение суммы бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели, является отражением новой роли местных бюджетов как регулятора уровня социально-экономического развития территории и источника удовлетворения гарантированного минимума социальных потребностей населения данного региона.Таким образом, различные способы выделения средств из бюджета можно рассматривать как регуляторы социальных процессов в регионе, а совершенствование форм бюджетного финансирования должно идти в направлении усиления их стимулирующего воздействия на производственную инфраструктуру территории и уровень удовлетворения социальных потребностей населения.К настоящему времени позитивный потенциал внедренной в 1994 г. схемы распределения федеральной поддержки регионам почти исчерпан. С каждым годом все больше проявляются ее слабые стороны.Во-первых, ежегодно меняется методика расчета трансфертов, причем далеко не всегда в лучшую сторону. Во-вторых, выравнивается, да и то неудовлетворительно, только обеспеченность по текущим расходам. Фактически закрепляется некогда сложившееся неравенство, разрыв между “богатыми” и “бедными” регионами увеличивается, так как в последние не идут ни производственные, ни социальные инвестиции. В-третьих, трансферты не имеют целевой направленности, т.е. не выполняют одной из основных своих функций - оказание воздействия на структуру бюджетных расходов регионов. В-четвертых, неявно поощряется иждивенчество региональных властей, отсутствуют стимулы к укреплению собственной налоговой базы. Наконец, в-пятых, отсутствует оценка рациональных потребностей регионов в бюджетных ресурсов.Для устранения этих пробелов вовсе не обязательно увеличивать размеры финансовой помощи регионам. Напротив, в первую очередь нужно разумно распорядиться тем, что уже есть, а в перспективе - даже сэкономить бюджетные ресурсы за счет их более эффективного использования.Суть новой методики - создание на месте федерального фонда поддержки регионов, как минимум, 4-х целевых фондов со своими правилами и критериями распределения. Такими фондами могут быть:1. Фонд дотаций. Это аналог нынешнего фонда поддержки, но с более эффективной методикой распределения, основанной на сопоставлении нормативных бюджетных потребностей и налогового потенциала регионов.Бюджетные потребности регионов можно оценить на основе социальных и финансовых нормативов. Безусловно, они не должны предопределять уровень бюджетных расходов субъектов федерации. Сфера их действия будет ограничена расчетом размеров прямой федеральной помощи регионам.Такие нормативы должны быть дифференцированы по регионам. Сделать это можно, как минимум, двумя способами: либо умножать среднероссийские нормативы на индивидуальные для каждого региона коэффициенты (составленные из достаточно простых параметров, - таких как площадь, плотность населения, доля городского населения, уровень цен и т.д.), либо разделить российские регионы на несколько групп со сходными финансовыми и социально-экономическими условиями развития.2. Фонд субвенций. В отличие от дотаций, субвенции предоставляются на определенные цели. С их помощью федеральные власти могут воздействовать на структуру региональных бюджетов, стимулируя, например, расходы на образование, здравоохранение, культуру и т.д.Основным принципом предоставления субвенций должно стать долевое участие Федерации в финансировании соответствующих расходов регионов. При этом, чем ниже бюджетная обеспеченность региона, тем более высокой должна быть доля федерального бюджета.3. Фонд регионального развития. Задача этого фонда - оказывать поддержку слаборазвитым и / или депрессивным регионам в финансировании инвестиций (главным образом, в производственную и социальную инфраструктуру). Распределяться его средства могут по формулам (в зависимости, например, от уровня развития инфраструктуры и налогового потенциала регионов) или путем конкурсного отбора проектов. В любом случае региональные и местные власти должны участвовать в финансировании этих инвестиций, гарантируя при этом целевое использование федеральных средств.

4. Фонд поддержки реформ. Не секрет, что реформы в разных  регионах идут с различной  скоростью. Во многом это объясняется  не объективными факторами, а  экономической политикой региональных  властей. В переходный период  федеральное правительство должно  по отношению к регионам играть  ту роль, которую в отношении  него самого играет Международный  валютный фонд. Доступ к ресурсам  фонда поддержки реформ должны  иметь регионы, чья финансовая  и социально-экономическая политика  соответствует заранее установленным  критериям. Источники его формирования - часть фонда трансфертов, а  также кредитов МВФ и Всемирного  банка.Финансовую поддержку субъектов  РФ планируется осуществлять  почти исключительно на базе  ФФПР, объединив в нем практически  все остальные ее направления.Поскольку  основная цель функционирования  ФФПР - выравнивание субъектов РФ  по критерию бюджетной обеспеченности, уменьшение размеров фонда с  одновременной ликвидацией иных  форм финансовой поддержки выглядит  нелогичным. Как свидетельствует  бюджетная статистика, разрыв между  собственными душевыми доходами  наиболее или наименее обеспеченных  региональных бюджетов с каждым  годом нарастает, и средств  для блокирования этого процесса  востребуется никак не меньше, чем ранее.Важнейшим условием  предоставления федеральной финансовой  поддержки должно стать следование  параметрам программы оздоровления  регионального бюджета. При этом  основным параметром должна служить  доля производственных и жилищно-коммунальных  дотаций в расходах регионального  бюджета. К числу подобных параметров  также относятся доля населения  в оплате ЖКХ и услуг общественного  транспорта, наличие и степень  административного контроля цен  (например, число контролируемых  товарных позиций), высота барьеров  для доступа на региональные  товарные рынки, предельные величины  бюджетных заимствований в регионах  и пр.Должны быть установлены  и включены соответствующей статьей  в федеральный бюджет федеральные  социальные стандарты - показатели  минимальных долей расходов на  образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту в региональных  бюджетах. При сокращении фактических  расходов ниже установленных  минимумов будет происходить  адекватное сокращение субвенций  из федерального бюджета, что  уменьшит возможности наращивания  неприоритетных расходов (дотирование  цен, ЖКХ и убыточных предприятий  и т.п.). При этом, чем выше доля федеральной помощи в региональном бюджете, тем более жесткими должны быть соответствующие нормативы. Такой подход усилит целевую направленность субвенций.

Список используемых источников

1.   Бюджетный кодекс  Российской Федерации (с изменениями  на 30 сентября 2010 года)

2.   Бюджетное послание  Президента Российской Федерации  о бюджетной политике в 2011-2013 годах // Финансы. - 2010. - N 7. - С.3-9

3.   Бюджетное послание  Президента // Рос. Федерация сегодня. - 2010. - N 14. - С.9-10.

4.   Агапова Т.А. Расходы  федерального бюджета до 2012 г.  и экономический рост в России // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - 2010. - N 3. - С.70-79.

5.   Болонин А.Н. Бюджетная и налоговая политика Российской Федерации на современном этапе // Микроэкономика. - 2009. - N 6. - С.9-12.

6.   Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учеб. Пособие/ Т.М. Ковалёва, С.В. Барулин; под общей ред. Т.М. Ковалёвой – М.: «Кнорус», 2009. – 208с.

7. Бюджетное устройство в Российской Федерации: Учеб. Пособие под редакцией Сидоровича О.А. – М.: Феникс, 2009г.- 536с.

8. Виницина В.В. Особенности бюджетной системы России // ЭКО. - 2008. - N 1. - С.120-129.

9. Дворкович А., Шарипова Е. Государственная финансовая политика в 2010 году //Вопросы экономики. 2010. №4.

10. Митина Н.Л. Особенности формирования бюджетов городских округов // Финансы. - 2010.

11. Финансовая полтика: Учеб. Пособие/ П.М. Чорба, М.В. Владыка, А.А. Гулько; под общей ред. П.М. Чорбы – М.: Граница, 2010.- 288с.

 

 


Информация о работе Бюджетная политика субьекта РФ