Бюджетная политика Российской Федерации в переходный период

В сфере образования требуется оказывать поддержку регионам, внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, основанную на нормативно-подушевом финансировании и направленную на повышение доходов учителей. В этой связи целесообразно расширить применение бюджетных грантов как инструмента проведения структурных реформ в социальной сфере. Следует также создать необходимые условия для развития образовательного кредитования.

Кроме того, требуется внесение изменений в бюджетное законодательство, предусматривающих возможность финансирования бюджетных учреждений на основе государственных заданий, а также права учреждений по более самостоятельному распоряжению выделенными бюджетными средствами.

В агропромышленной сфере необходимо обеспечить доступность и адресный характер мер государственной поддержки, расширение ее форм. Особое внимание следует уделять внедрению современных технологий, дальнейшему развитию кредитования, в том числе ипотечного, сельхозстрахования и иных механизмов, стимулирующих деловую активность граждан и повышение уровня жизни на селе. Развитие лизинга должно стимулировать применение наиболее экономичных в эксплуатации сельскохозяйственных машин и оборудования.

Учитывая необходимость ликвидации перекрестного субсидирования в сфере электроснабжения и железнодорожных перевозок, следует определиться с объемами, механизмами и сроками необходимой бюджетной поддержки.

В расходной части бюджета должны быть также предусмотрены средства на развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы.

Разграничение полномочий между уровнями публичной власти в основном завершено. Теперь следует обеспечить неукоснительное соблюдение принципа разграничения ответственности за принимаемые решения и безусловного исполнения закрепленных за соответствующими бюджетами расходных обязательств.

Необходимо ввести ограничения по срокам принятия федеральных законов, изменяющих бюджетное и налоговое законодательство и влияющих на поступление налогов и сборов, зачисляемых в региональные и местные бюджеты.

Такие законы должны приниматься не позднее чем за месяц до внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Налоговая отчетность должна формироваться по каждому муниципальному образованию включая поселения.

Следует усовершенствовать методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с тем, чтобы снизить иждивенческие настроения и повысить мотивацию регионов к развитию собственной налоговой базы. Это может быть достигнуто, в том числе, путем изменения порядка расчета указанных дотаций, имея в виду не предусматривать их сокращение в случае достижения субъектом Российской Федерации более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития.

Также при подготовке проекта федерального бюджета на очередной год необходимо проводить корректировку общего объема средств Фонда в случае, если по итогам отчетного года фактический уровень инфляции превысил прогнозный.

Следует также разработать формализованную методику оценки состояния бюджетной дисциплины и регламент действий по отношению к ее нарушителям, включая уменьшение объемов перечисления им отдельных видов межбюджетных трансфертов.

Целесообразно пересмотреть порядок предоставления регионам финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, отказавшись от включения в федеральную адресную инвестиционную программу большей части объектов регионального и местного значения и передав соответствующие средства регионам в виде субсидий.

Распыленные в настоящее время по различным каналам средства инвестиционного характера, а также иные трансферты субъектам Российской Федерации, предоставляемые на условиях софинансирования, следует объединить в Федеральном фонде софинансирования расходов, установив единые и прозрачные принципы его распределения, в первую очередь учитывающие бюджетную обеспеченность регионов.

В рамках реализации данного предложения необходимо, в частности, предусмотреть в 2007 году дополнительные субсидии регионам в размере не менее 35 млрд. рублей на строительство и модернизацию автомобильных дорог, включая и дороги в поселениях, в том числе на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. При этом соответствующие средства должны распределяться между регионами с учетом численности населения и бюджетной обеспеченности.

Актуальной задачей остается создание долгосрочных стимулов для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами, распространения на региональный и местный уровень реформы бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора.

Базовой предпосылкой для ее решения является реализация органами государственной власти субъектов Российской Федерации в полном объеме положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и завершение формирования соответствующей его требованиям системы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.

Необходимо также реализовать на практике принципы прозрачности региональных и муниципальных финансов. Минимальный перечень информации об их состоянии, публикуемой в открытом доступе, должен быть единым для всей страны.

Правительство Российской Федерации могло бы более активно применять систему поощрения субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, добившихся существенного улучшения качества управления общественными финансами, в том числе за счет применения бюджетных грантов.

Муниципалитетам должна быть также оказана методологическая помощь и содействие в подготовке кадров финансовых органов.

Следует предусмотреть субвенции из федерального бюджета, обеспечивающие исполнение субъектами Российской Федерации переданных им дополнительных полномочий, начиная с 2007 года. При этом, в частности, должны быть сформированы механизмы, мотивирующие региональные органы власти к реализации мер по снижению безработицы и созданию активных программ занятости, а также по воспроизводству и вовлечению лесных ресурсов в активный хозяйственный оборот.

Целесообразно в кратчайшие сроки утвердить методики оценки эффективности расходов региональных бюджетов в рамках исполнения как собственных, так и делегированных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий. Такая оценка должна проводиться ежегодно, а ее результаты - публиковаться уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Заключение

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом.

Бюджетная политика - это эффективный метод при правильном его применении для выведения экономики страны из кризисной ситуации, снижения темпов инфляции и повышения качества жизни населения. С этой целью она и была и продолжает быть использована Правительством РФ в переходной период.

Состояние кризиса 1992 года характеризовалось огромным дефицитом бюджета, отсутствием валютных резервов, банкротство Внешэкономбанка, коллапсом административной торговли, реальной угрозой голода в крупных городах. В начале 90-х годов активно проводилось бюджетное кредитование экономики, а также привлечение иностранных кредитов.

Анализ доходной и расходной частей бюджета на 1995 г. показывает, что и в доходной и в расходной частях он составлен с гораздо большей степенью реализма, чем бюджеты предшествующих лет. Наблюдалось увеличение социальных расходов, сокращение расходов на образование, науку, армию.

В последние годы сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы. Сокращение нерациональных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Была сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система. В 2000 году принят новый Бюджетный кодекс. Сделаны реальные шаги по переходу к среднесрочному финансовому планированию. Проведена налоговая реформа направлена на обеспечение снижение налоговой нагрузки на экономику и повышение собираемости налогов. Принятый в 2003 году в новой редакции Таможенный кодекс Российской Федерации позволил сделать более прозрачными таможенные процедуры.

Стало более ритмично осуществляться финансирование расходов федерального бюджета.

Удалось существенно сократить бремя государственного долга, вырос международный кредитный рейтинг России. Проводимая бюджетная политика в целом позволила обеспечить сохранение макроэкономической стабильности.

Увеличены в реальном выражении размеры оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, пенсий и ряда пособий в связи с материнством и воспитанием детей.

В 2007 году перед бюджетной политикой поставлены следующие задачи:

1. Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде.

2. Должна быть продолжена политика аккумулирования "конъюнктурных" доходов бюджета в Стабилизационном фонде.

3. Повышение результативности бюджетных расходов.

4. Повышение роли среднесрочного финансового планирования.

5. Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств.

6. Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд.

8. Совершенствование управления государственной собственностью.

9. Неукоснительное соблюдение законодательно определенных сроков установления регулируемых тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и естественных монополий

10. Реорганизация и увеличение капитализации специализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий.

России удалось преодолеть экономический и политический кризис 90-х годов. Во время проведения бюджетной политики за последние два десятилетия было сделано немало ошибок, но все же к 2000 году состояние было несколько стабилизировано, и к настоящему времени наблюдается значительный экономический рост, повысился международный рейтинг России.

В будущем тщательная разработка и грамотное проведение бюджетной политики дает надежду на дальнейшее улучшение позиций России на международной арене и повышение качества жизни населения внутри страны.

Источники

1.                  http://www.allmedia.ru/headlineitem. asp? id=227440

2.                  http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/05/106175.shtml

3.                  http://www.strana.ru/print/149700.html

4.                  www.a-z.ru/sov_fed/5/

5.                  www.government.ru/archiv/data/structdoc.html-he_id_100_do_id_1907. html

6.                  www.itinvest.ru/analytics/news/akm/28046/

7.                  www.rbcdaily.ru

8.                  http://www.rf-agency.ru

9.                  Бюджетный кодекс РФ

10.             Бюджетная система Российской Федерации / учебник под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. - М.: Юрайт, 1999.

11.             Ковалева А., Баранникова Н., Богачева В. и др. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 1996.

12.             Ляско А. "Бюджет на куриных ногах", "Экономика и Жизнь" №10, 1998

13.             Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2001 год // Российская газета. Октябрь 2000.

14.             Суник Б. Государственная политика и бюджетный кодекс // Встреча. 2000. №2.

15.             Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" с приложениями // Российская газета. 2000. Январь.

16.             Финансы, денежное обращение и кредит / учебник под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. - М.: Юрайт, 2007.

17.             Финансы и кредит / курс лекций Малахова Н.Г. - М.: Эксмо, 2010.