Бюджетная политика государства, ее развитие в условиях комплексных реформ

 

1. Содержание бюджетной политики.

 

На сегодняшний день тема курсовой работы является весьма актуальной, так как ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет.

Бюджетная система обеспечивает реальными денежными средствами органы государственной представительной и исполнительной власти на всех уровнях.

На современном этапе  развития экономики государственный  бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в  своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

Целью написания данной курсовой работы является изучение бюджетной политики государства, ее развитие в условиях комплексных реформ В соответствии с поставленной целью, в работе будут решены следующие задачи:

- раскрыть содержание бюджетной политики;

- раскрыть понятие и особенности системы Российской Федерации;

-  понять особенности бюджетной политики в современных условиях.

Бюджет остаются барометром экономического и социального состояния  и политического положения государства. Бюджетная система России находится  в стадии становления, вырабатывается законодательный механизм перераспределения  компетенций между федеральными и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.

Колебания и изменения  базиса ВВП приводят к изменению бюджетной системы и к корректировке ее функций. В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

- сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

- укрепление системы финансового контроля за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы;

- разработка методологических подходов, методов и методик формирования бюджетов и распределения бюджетных средств.

Данная курсовая работа состоит из трех глав, списка используемой литературы, приложения.

Бюджет необходим каждому  государству для удовлетворения его объективных потребностей в  денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых  не меняется при переходе от одной  общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет  определить бюджет как экономическую  категорию. ¹

Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Финансовая система включает в себя 3 направления. (Рис. 1)

Поскольку «финансы» —  это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные  централизованные денежные фонды, то и  «бюджет» представляет собой систему денежных отношений.

Бюджетная политика – это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и

Рис. 1 Структура финансовой системы.²

исполнительной власти, связанных  с определением основных направлений  развития бюджетных отношений и  выработкой конкретных путей их использования  в интересах граждан, общества и  государства.

Бюджетная политика является частью финансовой политики государства  и как таковая выступает средством  осуществления экономической и  социальной политики государства.

Разработка бюджетной  политики начинается с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем формируются цели и задачи бюджетной политики, определяемые исходя из основных направлений использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства. На завершающем этапе бюджетной политики должны вырабатываться конкретные пути решения поставленных целей и задач, позволяющие реализовать основные направления использования бюджетных отношений на том или ином отрезке времени.

Функциональный аспект бюджетной  политики включает:

- политику в области доходов бюджета (фискальную);

-политику в области расходов бюджета;

-политику в области расходов бюджета; политику в области обеспечения сбалансированности бюджета;

-политику эффективного управления государственным, муниципальным долгом;

-политику в области межбюджетных отношений.

Временной аспект бюджетной  политики состоит из бюджетной стратегии, рассчитанной на перспективу, и бюджетной  тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде.

Бюджетная политика осуществляется как на государственном, так и на субфедеральном (региональном) и муниципальном уровнях. Без самостоятельной, продуманной и результативной бюджетной политики не может быть обеспечена финансово-бюджетная самостоятельность ни государственного, ни территориального, ни муниципального образований.

Основу бюджетной политики составляют стратегические направления  экономической и социальной политики государства. Именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы  использования бюджетных средств  в интересах решения главных  социальных и экономических задач  государства. В условиях рынка бюджетная  политика – главный рычаг определения  основных направлений экономического воздействия государства на общественное производство.

Главное требование для обеспечения  эффективности бюджетной политики – научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние  экономики, финансов и бюджетной  системы страны.

Результативность бюджетной  политики во многом зависит также  от соблюдения двух условий:

-политической стабильности в стране;- высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. Специфика  конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ.

Инструментами реализации бюджетной  политики выступают бюджетное право  и бюджетный механизм.

Содержание бюджетной  политики многогранное. Она включает такие важнейшие звенья:

- разработка научно обоснованной  концепции развития бюджета как  важного инструмента регулирования  социально-экономических процессов.  Она формируется на основе  изучения нужд современного состояния  общественного развития, всестороннего  анализа состояния развития экономики  и социальной сферы, глобальных  тенденций социально-экономического  развития и стратегических приоритетов  государства;

- определение основных  направлений мобилизации и использование  бюджетных ресурсов на перспективу и текущий период; при этом выходят из путей достижения любых поставленных целей, предусмотренных определенной экономической политикой, учитываются внешние и внутренние факторы, возможности роста бюджетных ресурсов, например увеличения налогов от предприятий, которые реализуют генератор бензиновый;

- осуществление практических  действий, направленных на достижение  поставленных целей.

Научный подход к разработке бюджетной политики, знание и изучение всех факторов, которые определяют бюджетную политику, предусматривают  ее соответствие закономерностям общественного  развития, постоянный учет теоретических  положений и выводов бюджетной  теории.

 

 

 

 

2. Понятие бюджетной системы РФ

 

Прежде чем говорить о  бюджетном устройстве, необходимо выявить его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. (Приложение 1) В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами. По поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. В соответствии с конституцией РФ бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

- федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- бюджетов субъектов РФ – региональных бюджетов (бюджетов республик в составе РФ, краевых, областных бюджетов, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов федеральных городов – Москва и Санкт-Петербург) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов).

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,4-34,6%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,6% до 37,1% к ВВП и дефицита с 3,1% до 2,5% к ВВП (таблица 1.):

Таблица 1.

Основные параметры бюджетной  системы

Российской Федерации

млрд. рублей

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8
Доходы, всего	16 198,4	13 552,5	15 737,5	19 325,1	20 406,6	22 439,9	24 360,3
%% к ВВП	38,8	34,9	35,0	36,3	35,5	35,4	34,6
в том числе:
Федеральный бюджет	9 275,9	7 337,8	8 305,4	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	3 253,3	3 789,2	4 814,5	5 540,2	6 675,5	7 373,1	8 130,5
- в том числе  доходы без учета межбюджетных  трансфертов	1 654,4	1 656,4	2 034,8	3 071,5	3 618,3	4 022,4	4 402,4
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ	6 196,1	5 923,6	6 534,2	7 025,8	7 295,4	7 746,4	8 277,1
- в том числе  доходы без учета межбюджетных  трансфертов	5 101,4	4 437,5	5 155,9	5 682,5	6 160,5	6 729,9	7 312,4
Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования	536,7	479,1	587,8	849,1	871,6	984,7	1 122,5
- в том числе  доходы без учета межбюджетных  трансфертов	166,7	120,8	241,4	267,7	0,0	0,0	0,0

 

 

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4	5	6	7	8
Расходы, всего	14 169,7	16 328,0	17 614,5	20 089,8	22 195,8	24 374,6	26 149,5
%% к ВВП	34,0	42,1	39,2	37,7	38,6	38,4	37,1
в том числе:
Федеральный бюджет	7 570,9	9 660,1	10 117,5	11 022,5	12 198,3	13 431,9	14 293,9
- в том числе  расходы без учета межбюджетных  трансфертов	4 893,9	6 386,7	5 981,6	7 233,1	8 341,8	9 459,7	10 077,4
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	2 897,8	3 587,2	4 779,5	5 529,7	6 672,8	7 367,2	8 122,5
- в том числе  расходы без учета межбюджетных  трансфертов	2 728,7	3 478,6	4 675,8	5 205,9	5 782,2	6 359,5	6 977,0
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ	6 250,5	6 252,9	6 634,1	7 081,9	7 516,8	7 942,7	8 425,9
- в том числе  расходы без учета межбюджетных  трансфертов	6 047,0	5 983,6	6 369,3	6 801,7	7 200,2	7 570,7	7 972,6
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	500,1	479,1	587,8	849,1	871,6	984,7	1 122,5
Дефицит (-), всего	2 028,7	-2 775,5	-1 877,0	-764,7	-1 789,2	-1 934,7	-1 789,2
%% к ВВП	4,8	-7,2	-4,2	-1,4	-3,1	-3,0	-2,5