Бюджет РФ

Рассмотрение  и утверждение федерального бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами  вносится на рассмотрение Государственной  Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (До 1 октября  Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные  в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после  получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

В первом чтении: ГД обсуждает концепцию и прогноз  социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной  и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов  РФ, проект программы внешних заимствований  РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. ГД заслушивает доклад Правительства  РФ, Комитета по бюджету и профильного  комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение  о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта ГД может  передать проект в согласительную комиссию (состоящую и представителей ГЛ, СФ и Правительства РФ), вернуть  проект Правительству на доработку  или поставить вопрос о доверии  Правительству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый состав Правительства РФ). При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в ГД. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и  размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год во втором чтении, она  передает указанный законопроект в  согласительную комиссию.

В третьем  чтении ГД рассматривает расходы  федерального бюджета по подразделам  функциональной классификации, распределение  средств Фонда федеральной поддержки  субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу  государственных внешних заимствований  РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных  внешних заимствований РФ.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном  бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и  третьем чтениях, в четвертом  чтении не допускается.

Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта: в первом чтении - 30 дней со дня внесения в ГД, во втором - 15 дней со дня принятия в первом чтении, в третьем - 25 дней со дня принятия во втором, в четвертом - 15 дней со дня  принятия в третьем чтении.

Принятый  Государственной Думой Федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете  до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять  федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового  года.

Состоялось  пресс-конференция на тему: «О проекте  закона «О бюджете Республики Татарстан  на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»

22 октября  в Госсовете РТ состоялась  пресс-конференция председателя  Комитета по бюджету, налогам  и финансам Мурада Гадыльшина и министра финансов РТ Радика Гайзатуллина, которые рассказали журналистам об особенностях проекта бюджета Республики Татарстан на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

"Социальная  направленность бюджета сохранена,  а по ряду статей и усилена, - отметил Мурад Гадыльшин, говоря об итогах анализа законопроекта, проведенного профильным комитетом. - Сохранены подходы к формированию татарстанского бюджета - это повышение качества жизни населения, поддержание социально–экономической стабильности, развитие инвестиционной привлекательности".

Вместе с  тем, глава парламентского комитета остановился на некоторых изменениях в федеральном бюджетном и  налоговом законодательстве, которые  повлияют на исполнение республиканского бюджета. По его мнению, на собираемость налога на прибыль существенно повлияет увеличение ставок страховых взносов, согласно Федеральному закону №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской

Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования".

На исполнении доходной части бюджета отразятся  поправки в налоговое законодательство, принятые

Федеральным законом №229-ФЗ "О внесении изменений  в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые  другие законодательные акты РФ, а  также о признании утратившими  силу отдельных законодательных  актов (положений законодательных  актов) РФ в связи с урегулированием  задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых  иных вопросов налогового администрирования". Выпадающие доходы в связи с реализацией этого закона, по предварительным расчетам, составят около 3,8 млрд. рублей.

Кроме того, он коснулся изменений, касающихся порядка  уплаты транспортного налога. НДПИ и др.

Дефицит консолидированного бюджета на 2011 год запланирован в  размере 10 млрд. 200 млн. рублей. «Весь  объем дефицита приходится на республиканский  бюджет. Бюджеты муниципальных образований  прогнозируются сблансированными», - заметил Мурад Гадыльшин.

Министр финансов РТ Радик Гайзатуллин, в свою очередь, подробней остановился на составляющих доходной и расходной частей проекта бюджета.

В 2011 году прогнозируются доходы консолидированного бюджета  РТ в сумме 103 млрд. 423 млн. 121,4 тыс. рублей. В т.ч. доходы республиканского бюджета  – 79 млрд. 763 млн. 308,4 тыс. руб.

Расходы консолидированного бюджета РТ прогнозируются в сумме  в сумме 113 млрд. 604 млн. 921,4 тыс. рублей. В т.ч. расходы республиканского бюджета – 89 млрд. 952 млн. 402,3 тыс. руб.

Социальная  направленность бюджета будет усилена  реализацией в 2011 году и в последующие  годы Стратегии развития образования, на которую планируется направить  в целом почти 5 млрд. рублей.

Реализация  основных республиканских социальных программ в 2011 году будет продолжена, их финансирование увеличится с учетом инфляции.

Общий удельный вес социальных расходов в консолидированном  бюджете РТ в следующем году увеличится и составит 64% (в 2010 г. - 61%, в 2009 – 53,7%).

Бюджетная политика в области госдолга на 2011 год и  плановый период 2012 и 2013 годов будет  направлена на недопущение значительного  увеличения долговой нагрузки на бюджет. Верхний предел государственного внутреннего  долга РТ на 1 января 2011 года определен  в размере 52 млрд. 380 млн. рублей.

Говоря о  порядке возврата кредитов, Радик Гайзатуллин уточнил, что в следующем году республика должна вернуть в федеральный бюджет сумму 5,6 млрд. рублей, в 2012 году – 16,3 млрд. рублей, в 2013 году – 6,6 млрд. рублей.

В российский бюджет 2011 года без обоснований  заложено около 700 млрд. руб.

Доходы бюджета  в 2011 году составят 8,8 трлн. руб.

(Казань, 18 октября,  «Татар-информ»). Счетная палата в заключении на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2011-2013 годы указала на недостатки при формировании доходов казны. Главный из них - почти 8 процентов доходов (около 700 млрд. руб.) заложено в бюджет 2011 года без представления расчетов и обоснования - непонятно, откуда они берутся.

Доходы бюджета  в 2011 году составят 8,8 трлн. руб. Согласно Бюджетному кодексу, Правительство  вместе с проектом закона о бюджете  должно представлять расчеты по статьям  классификации доходов. Правительство  этого не сделало и передало в  Думу только расчеты налогов и  сборов, а они не полностью отражают бюджетные поступления,  сообщает Счетная палата. В проекте бюджета на 2012 год необоснованных доходов меньше - 620,8 млрд. руб. (6,5 процента), в 2013 году - 641 млрд. руб. (6,2 процента).

Некоторые расчеты, которые Минфин брал за основу при  формировании доходной базы, сами расчетные, а это затрудняет оценку их обоснованности. Счетной палате непонятно, как рассчитывался  коэффициент собираемости доходов. В проекте бюджета он отличается от расчетов ФНС, которые есть у Счетной  палаты.

Некоторые показатели бюджета (например, возмещение НДС при  выполнении соглашений о разделе  продукции) аудиторы сочли условными, потому что они остаются неизменными  на протяжении всех трех лет. Предполагается, что налог на прибыль все три года будет собираться на уровне 93,4 процента, хотя каждый лишний процентный пункт может дать казне прибавку в 2011 году в размере 2,3 млрд. руб. Дополнительные доходы от налога на прибыль вообще не учтены в проекте закона о бюджете, а на 1 июля 2010 года по этой статье доначислено 75,4 млрд. руб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую  и политическую власть. С одной  стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную  функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической  политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный  кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы  любого государства и играет как  важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Бюджетный  кодекс Российской Федерации.  Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.

2. ФЗ от 26.03.98 № 42-Ф «О Федеральном бюджете на 1998 год»

3. ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

4. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

5. Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации»