Бюджет и бюджетное устройство, принципы бюджетной системы, межбюджетные отношения

Совет Государственной  Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  Комитет по бюджету и определяет комитеты - соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов  проекта федерального бюджета.

Комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных характеристик  федерального бюджета является комитет, ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

При рассмотрении Государственной Думой проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в первом чтении, обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете год  принимается постановление Государственной  Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Рассмотрение во втором чтении проекта  федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период:

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

программа государственных  внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год;

программа государственных  внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период.

Рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период:

Государственная Дума рассматривает в третьем  чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная  структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Секретные статьи федерального бюджета:

1 Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации и специальными комиссиями палат.

2 Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента Российской Федерации [8, с. 256].

 

2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

2.1 Состав бюджетной  системы

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трёх уровней:

Первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень – местные бюджеты.

Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы  Российской Федерации. Федеральный  бюджет – это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона.

Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии [4, с. 328].

Основными функциями федерального бюджета являются:

государственное регулирование  и стимулирование экономики;

финансовое обеспечение  социальной политики;

контроль за образованием и использованием централизованного  фонда денежных средств.

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90 % общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли.

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие  виды расходов:

обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

функционирование федеральной  судебной системы;

национальная оборона  и обеспечение безопасности государства;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

государственная поддержка  железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

государственная поддержка  атомной энергетики;

ликвидация стихийных  бедствий и чрезвычайных ситуаций

федерального масштаба;

содержание учреждений, находящихся  в государственной собственности;

обслуживание и погашение  госдолга РФ;

компенсация государственным  внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

пополнение государственных  запасов драгоценных металлов и  драгоценных камней, государственного материального резерва;

финансовая поддержка  субъектов Российской Федерации;

официальный статистический учет и другие.

Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

Совместно могут финансироваться  такие виды расходов, как:

государственная поддержка  отраслей промышленности,

сельского хозяйства, транспорта, связи;

обеспечение правоохранительной деятельности;

обеспечение социальной защиты населения;

охрана окружающей среды;

развитие рыночной инфраструктуры;

обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

финансовая помощь другим бюджетам и прочее [7, с. 348].

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень  бюджетной системы.

Бюджет субъекта РФ –  это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ.

Бюджеты субъектов РФ –  один из главных каналов доведения  до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется:

развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной  легкой и пищевой промышленности;

коммунального хозяйства;

развитие транспорта и  связи.

Важное значение имеют  бюджеты субъектов в осуществлении  общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между уровнями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности  бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие.

К регулирующим доходам относится  вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов.

Федеральный закон о федеральном  бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.

С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, поучившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или «региона, особо нуждающегося в поддержке».

Статус «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный  доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

Статус «региона, особо  нуждающегося в поддержке», предоставляется  тем регионам, у которых объем  бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.

С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых  соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода

Преимущества этого способа  регулирования заключаются в  том, что средства субъектам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей бюджетные  доходы, численность населения, проживающего на соответствующей территории.

Благодаря этому выделение  средств субъектам федерации  осуществляется на объективной основе – общей для всех регионов формуле  расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы  Российской Федерации.

Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный  бюджет) как форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению  социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

Наиболее ярко последствия  экономических и социальных процессов  отражаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство территорий, с новым строительством. Также в последние годы широко практикуется передача различных ведомственных объектов, таких как жильё, социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетных расходов.

Следует отметить, что структура  расходов отдельных видов местных  бюджетов не одинакова и зависит  от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различных  территориальных образований.

Так, городским органам  подчинена значительная часть предприятий  местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта.