* — в зависимости
от особенностей сделок (Источник: Министерство
юстиции США, 2000 г.).
1.4. Трудности проведения
антимонопольной политики
На практике проведение антимонопольной
политики сталкивается с трудностями следующего
характера.
Самая большая трудность - решение
вопроса о конкретности рынка. Принятое
в юридической литературе описание рыночной
силы, рассматривающие несколько ведущих
фирм в отрасли, не принимается экономистами,
предпочитающими оценивать легкость вхождения
новых более эффективных фирм в рынок. Индекс
Херфиндаля-Хиршмана, который определяет
уровень концентрации производства и
служит критерием концентрации рынка,
может сильно различаться в зависимости
от очерченных границ рынка.
Оценка вероятности и легкости
вхождения новичка на рынок неизбежно
также связана с прогнозами, особенно
относительно изменений рыночной структуры
с течением времени.
Зачастую отсутствуют однозначные
трактовки последствий поведения фирмы.
Например, слияние двух фирм может привести,
с одной стороны, к росту продажных цен
товара (отрицательное последствие несовершенной
рыночной структуры), а с другой стороны,
подобное взаимодействие двух фирм может
выразиться во внедрении нового продукта
или в улучшении качества старого товара
(положительное последствие монополии).
Или, с одной стороны, ценовая дискриминация
может сохранить и усилить монопольные
позиции, позволяя крупным фирмам покупать
сырье по более низким ценам, чем их менее
крупные соперники, привязывая покупателей
к продавцам, предоставляющим скидки на
более крупные партии товаров, и затрудняя
проникновение на рынок новых конкурентов.
С другой - систематическая ценовая дискриминация
может повысить эффективность ценообразования
в ситуации, когда создание монополии
неизбежно, в то время как несистематическая
дискриминация может укрепить конкуренцию,
нарушая дисциплину олигопольного ценообразования.
При проведении антимонопольной политики необходимо
учитывать всесторонний эффект деятельности
фирм, должно быть учтено соотношение
как положительных, так и отрицательных
последствий.
Неопределенность
ущерба субъекта от несовершенной рыночной
структуры. Часто не ясно, кто должен подавать
в суд и считать себя ущемленной стороной,
- например, розничный продавец-дилер товара,
выпускаемого монополистом, или конечный
потребитель продукции? Непосредственное
воздействие ограничений со стороны фирмы,
обладающей рыночной властью, может проявляться
не столько в отношении посредствующего
звена товарной цепи, сколько на положении
индивида, покупающего товар для потребления,
так как торговец нередко способен переложить
бремя монопольного воздействия на своего
покупателя. В свою очередь, разрозненность
конечных покупателей ведет к тому, что
не всегда нарушения добросовестного
поведения фирмы на рынке фиксируются
и становятся объектом регулирования государства.
1.5. История возникновения
антимонопольной политики
Антимонопольное (антитрестовское)
законодательное регулирование имеет
более чем вековую мировую историю. Как
показывают историко-правовые исследования,
связь между частной инициативой и конкуренцией
была обнаружена еще в источниках права
Древнего Рима, которые содержали зачаточные
нормы справедливых отношений в торговле.
Римский юрист и государственный деятель
Папиниан Эмилий утверждал, что «никого
нельзя ставить в невыгодное положение
в интересах другого лица».
По мнению ряда исследователей,
истоки антимонопольного законодательства
восходят к декретам римских императоров,
пытавшихся бороться со спекулятивными
монополиями посредством установления
твердых цен на отдельные виды товаров
(декрет императора Диоклетиана о ценах.)
Первым антимонопольным законом
общего характера, где впервые используется
сам термин «монополия», принято считать
конституцию о ценах императора Зенона
принятую в 483году н.э.
В этом акте говорилось: «Мы
приказываем, чтобы ни одно лицо не позволило
себе осмелиться осуществлять монополию
на какой-либо вид одежды или на рыбу, или
на какую-либо иную вещь, служащую в качестве
продовольствия или предназначаемую для
другого использования».
Подобного рода законодательные
меры, призванные пресечь спекулятивные
монополии, возникающие из нарушения обычных
правил ведения торговли (перекупка товаров,
приобретение их в чрезмерно большом количестве
с целью установить высокие цены и т.д.)
были известны многим западноевропейским
государствам и в период средневековья.
Даже в каноническом праве была закреплена
антимонопольная норма, согласно которой
продавец должен назначать за свой товар
«справедливую цену» и получать таким
образом «разумный доход».
Эпизодические попытки противодействия
монополизму и недобросовестной конкуренции
были отмечены уже в 17 веке, когда в Англии
был принят закон, аннулировавший значительную
часть существовавших к тому времени монополий
на городскую торговлю.
В XIX – нач. XX вв. в Германии, Канаде, США,
Англии и других, индустриально развитых
странах стали приобретать устойчивый
характер гигантские промышленно-торговые
монополии. Обладая высоким уровнем концентрации
производства, они сосредоточили в своем
распоряжении материальные условия выпуска
определенных видов товаров, лучшую в
отраслях технику и квалифицированную
рабочую силу, а также захватили основные
источники сырья и рынки сбыта. Такого
рода монополии широко распространились
в форме картелей, синдикатов, трестов,
концернов.
Необходимость применения антимонопольного
регулирования была осознана западными
экономистами в прошлом столетии, когда
первые монополистические объединения
стали нарушать устои рыночной экономики.
В связи с этим были приняты первые законы,
направленные на защиту свободной конкуренции
от монополий и предотвращение недобросовестной
конкуренции в коммерческой деятельности
– в Великобритании (1883, 1887 г.г. - законы
о фабричных и товарных знаках), в Германии
(1886 г. – закон о недобросовестной конкуренции),
в Канаде (1889 г. закон о предупреждении
и запрете объединений, связанных с ограничением
в торговле), в США (1890 г. закон Шермана
о защите торговли и коммерческой деятельности
от незаконных ограничений и монополий).
Разработчики этих законов,
как и многие сторонники антимонопольных
мер, исходили из того, что в большинстве
своем монополии не только не представляют
собой «естественного» эволюционного
явления, но, напротив, являются «противоестественными»
и чуждыми экономике образованьями. Из
этого следовало, что такого рода аномалии,
возможно, ликвидировать законодательным
путем.
В таблице 4 представлены этапы
развития антимонопольного законодательства.
Таблица
4. Этапы развития конкурентного и антимонопольного
законодательства.
Формирование прецедентов законодательного
ограничения монополистического поведения
на рынках. Конец XIX века.
Закон
Шермана США (1890 г.) |
Формирование антитрестовского
законодательства США. 1900 - 1950 гг.
- Закон Клейтона (1914 г.).
- Закон о Федеральной коммерческой комиссии (1914 г.).
- Закон Робинсона - Патмана (1936 г.).
- Закон Сэллара - Кефовэра (1950 г.).
|
Формирование антитрестовского
законодательства в Европе и мире. 1950 - 1970 гг.
- Законы о конкуренции во всех странах
Западной Европы, Японии.
2.Римская конвенция, предполагающая
единую политику ЕС в области
конкуренции.
3.Активизация принятия в мире жесткого
и ограничительного конкурентного законодательства
по американской модели. |
Либерализация конкурентного законодательства вслед
за либерализацией экономических моделей.
1970 - 1990 гг.
1.Отказ от социальных и политических
целей в антитрестовской политике, если
отстаивание конкурентных ценностей может
привести к ослаблению экономической
эффективности.
2.Либеральное
отношение к слияниям и поглощениям,
нотификация соглашений.
3.Активизация в принятии послабляющих
поправок в антимонопольные законы о конкуренции.
|
Становление международной системы регулирования
конкуренции с 1990 г.
1. Формирование
конкурентной и антимонопольной
политики в 100 странах мира.
2.Глобализация мирохозяйственных связей
и установление комплексных правил международной
торговли в связи с созданием в 1995 г. ВТО.
3. Формирование антимонопольного
законодательства в России и в
бывших социалистических государствах.
4. Прекращение
использования методов деконцентрации
олигополистического рынка в качестве
инструмента антитрестовской политики. |
1.6. Влияние
глобализации на антимонопольную политику
1.6. Влияние глобализации
на антимонопольную политику
На современном этапе развития
мировой экономики, характеризующемся
формированием глобальных рынков и ускорением
НИОКР, наблюдается всплеск интереса государств
к антимонопольной политике, сравнимый
с тем, который происходил в конце XIX века,
в момент ее зарождения и становления
законодательства, заложившего основы
регулирования конкуренции.
Прежде всего, хотелось бы отметить,
что в условиях глобализации наблюдается
трансформация государственной политики
на практически всех направлениях регулирования:
гармонизация основных инструментов воздействия
(мировое экономическое пространство
становится все более однородным) и большее
развитие получают вторичные инструменты,
которые и начинают играть решающую роль.
Действительно, если предположить существование
иерархии инструментов государственной
политики по степени воздействия на экономику,
и при этом инструменты, оказывающие наибольший
эффект имеют везде одинаковое использование,
то окончательный результат будет зависеть
от «вторичных» инструментов, имеющих
меньшую степень воздействия, от которых
объект регулирования ранее практически
не зависел, так как его поведение полностью
определялось различиями в применении
«первичных» инструментов.
Возможно, поэтому в последние
годы происходит превращение антимонопольной
политики из «внутренней» экономической
политики в важный элемент международных
экономических отношений, составную часть
государственной внешнеэкономической
стратегии (см. график 2).
Антимонопольная политика уже
достаточно давно является равноправным
элементом внешнеэкономических связей
де-юре. Соглашения, посвященные вопросам
конкуренции, заключались во всех основных
интеграционных группировках:
ЕС - в Римском договоре существовала
глава «Правила конкуренции» (статьи 85-94);
после образования ЕС ключевые статьи
договора 85 и 96 стали статьями 81 и 82 Договора
об учреждении ЕС;
НАФТА - глава 15 Соглашения «Конкурентная
политика, монополии и государственные
предприятия» (содержит запрет для монополий
совершать злоупотребления своим положением
на территории другой страны, ряд запретов
при создании государственных предприятий,
в т.ч. которым передаются властные полномочия);
АТЭС - Манильский план действий
(1994 г.);
МЕРКОСУР - Протокол о защите
конкуренции в МЕРКОСУР (1996 г.);
СНГ - Межправительственный
договор о проведении согласованной антимонопольной
политики (первая редакция была принята
в 1993 г., в 2000 г. - новая редакция, дополненная
«Положением о взаимодействии»).
График
2. Динамика региональных интеграционных
объединений, предусматривающих нормы,
направленные на регулирование конкуренции,
1958-2005 гг. (число объединений накопленным
итогом).
ИСТОЧНИК: Brusick P., Alvarez A.M., Cernat
L. (eds.), «Competition Provisions in Regional Trade Agreements: How
to Assure Development Gains», (UNCTAD/DITC/CLP/2005/1), United Nations,
New York and Geneva, 2005, page 5.
Антимонопольная политика также
является важным элементом деятельности
крупнейших международных экономических
организаций. Конференция ООН по торговле
и развитию (ЮНКТАД) в 1980 г. разработала
«Комплекс согласованных на многосторонней
основе принципов и правил для контроля
за ограничительной деловой практикой»,
который был принят Генеральной ассамблеей
ООН (5.12.1980, резолюция 35/63). Организация
экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР) для целей гармонизации проводимой
политики принимала акты рекомендательного
характера (в 1979, 1995, 1998 и 2005 гг.).
Однако в конце 1990-х годов антимонопольная
политика становится элементом международных
экономических отношений де-факто, о чем
говорит появление двусторонних соглашений
(в основном, межправительственных) о кооперации
в сфере защиты конкуренции. Эти соглашения
уже не только фиксируют общие принципы,
но и направлены на решение практических
вопросов. Такие соглашения на сегодняшний
день заключены между крупнейшими развитыми
странами и регионами: США - ЕС (о применении
конкурентного законодательства - подписано
в 1991 г., вступило в силу в 1995 г.; о применении
«принципа взаимной вежливости» - positive
comity principles - 1998 г.), США - Япония (1999 г.), ЕС
- Япония (2003 г.). Наиболее широкой сетью
двусторонних соглашений обладают США:
США - ФРГ (1976 г.), США - Австралия (1982 г., 1999
г.), США - Канада (1995 г., 2004 г.), США - Израиль
(1999 г.), США - Бразилия (1999 г.), США - Мексика
(2000 г.). В 2005 г. было также заключено соглашение
между Японией и Канадой.
В соглашении США и ЕС 1991 г. впервые
в мировой практике регулирования конкуренции
появился «принцип взаимной вежливости»,
предполагающий, что одна сторона может
обратиться к другой с просьбой о проведении
расследования и принятии мер (в соответствии
с законодательством запрашиваемой стороны)
в случае совершения на ее территории
действий, затрагивающих интересы запрашивающей
стороны.
Можно выделить три основных
наблюдающихся в мире тенденции развития
антимонопольной политики:
- приобретение политикой сетевого
(децентрализованного) характера;
- ужесточение норм в отношении картелей;
- введение ограничений для государств
(правительства) в части предоставления
льгот.