Анализ современных проблем управления государственными и муниципальными финансами

 

Современный этап развития России характеризуется повышением роли государства в управлении экономикой, усилением борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в бюджетной сфере. В связи с этим все более актуальным становится вопрос об эффективном управлении государственными и муниципальными финансами. Одним из эффективных инструментов такого управления является муниципальный финансовый контроль.

Отсутствие  целостной системы государственного и муниципального финансового контроля снижает эффективность контрольных мероприятий и результативность бюджетирования.

Особую значимость государственный и муниципальный финансовый контроль приобретает в период проведения социально-экономических реформ. Принятие Федерального закона от 06.10.2008 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» стимулировало процесс реформирования местного самоуправления.

Финансовым  взаимоотношениям государственных органов и органов местного самоуправления присуща повышенная конфликтность. Наполнение бюджетов муниципальных образований финансовыми ресурсами напрямую зависит от действий и решений органов государственной власти. Так как у органов государственной власти прямые административные рычаги воздействия на местное самоуправление отсутствуют, возрастает роль и значение финансовых механизмов. Без достаточной финансовой основы невозможно развитие местного самоуправления. Предоставляя средства местному самоуправлению, государство приобретает и право контроля за их расходованием. Отсюда взаимоотношение государственных органов и органов местного самоуправления приобретает особую актуальность в сфере финансового контроля.

Контроль за эффективным  использованием средств местных бюджетов является в настоящее время одной из основных задач совершенствования государственного и муниципального управления. Это, прежде всего, связано со значительным увеличением объемов и разнообразием форм использования бюджетного финансирования и укреплением демократических основ местного самоуправления.

Муниципальный финансовый контроль базируется на реализации контрольной функции финансов и функции управления на основе единства государственных финансов и единства бюджетной системы Российской Федерации; имеет общие цели, задачи, функции и принципы организации, свойственные государственному финансовому контролю (ГФК).

Отсутствие единой для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации правовой, организационной и методической базы государственного (муниципального) финансового контроля сдерживает его развитие, препятствует эффективному выполнению задач и функций органом внешнего финансового контроля.

Близость местного самоуправления непосредственно к народу предполагает необходимость прямого контроля со стороны населения за его деятельностью. С другой стороны, отделение местного самоуправления от государства не только не означает его свободу от государственного контроля, но и, напротив, прямо подразумевает особую ответственность государства за его эффективное функционирование.

В федеральном  законодательстве отсутствуют в системном виде общие принципы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это создает всевозможные трудности в реальной жизни при организации их взаимодействия, в том числе и в вопросах финансового контроля.

Конституция Российской Федерации устанавливает только законность в качестве принципа местного самоуправления в Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают вопросы местного значения (ч.1, ст.132); органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации (ч.2, ст.15). В отношении переданных государственных полномочий Конституция четко устанавливает, что их реализация подконтрольна государству (ч.2,ст.132).

Как известно, реальной управляющей силой в России фактически всегда обладала исполнительная, а не законодательная власть, и обойтись без исполнительных структур власти даже на муниципальном уровне сейчас невозможно. Закрепляя в ст. 35 ч. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязательные полномочия за представительными органами (принятие устава муниципального образования, бюджет, местные налоги, контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления), законодатель тем самым обеспечил преимущественное положение этих органов, являющихся полномочными представителями своего населения. Глава муниципального образования, даже если он избран непосредственно населением, не способен с такой полнотой обеспечивать интересы населения, как представительный орган. Кроме того, возглавляя исполнительную власть, глава не может осуществлять сам за собой контроль. Однако, судя по существующей в России практике, единоначалие в местном самоуправлении главы муниципального образования проявляется даже в более значительной степени, нежели в государственном управлении. Причиной этого является, с одной стороны, отсутствие достойного противовеса в лице выборных представительных органов, с другой - ослабление былой связи по вертикали, так как глава муниципального образования является лицом, формально не подчиненным вышестоящим государственным структурам.

Таким образом, предоставленная федеральным законодателем свобода правотворческой деятельности местного самоуправления на деле может обернуться сосредоточением этой функции в руках одного человека - главы муниципального образования. Возникает замкнутый круг, преодолеть который можно лишь с помощью законодателей федерального и регионального уровней.

В местном самоуправлении, несмотря на то, что на него не распространяется принцип разделения властей, должна быть установлена своя система «сдержек» и «противовесов», исключающая «диктатуру» в этом процессе одного лица. Представляется, что по таким определяющим вопросам, как местный бюджет, управление и распоряжение муниципальной собственностью во избежание угрозы единовластия должны устанавливаться соответствующие «федеральные государственные стандарты».

Законодательством предусмотрена  возможность (но не обязанность) наличия контрольного органа в структуре местного самоуправления (ст. 38), который образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета об его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Существующее  законодательство в сфере финансового контроля не содержит четких формулировок целей финансового контроля. Упор сделан на функции, принципы, задачи органов.

Сегодня отсутствие ясности  приводит к подмене полномочий, возможности проверять одного и того же получателя бюджетных средств на предмет целевого использования (к примеру, субвенций из регионального фонда компенсаций) контролирующими органами всех уровней – при том, что меры принуждения может применить только один из них. Все это дискредитирует органы власти в целом.

Масштабные изменения Бюджетного кодекса РФ не затронули одну из важнейших глав кодекса - «Государственный и муниципальный финансовый контроль».

Как уже отмечалось, наиболее важным элементом нововведения является переход к программному формированию бюджета. Переход к программному бюджету требует комплексного реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля.  Сейчас необходимо внести поправки в Бюджетный кодекс РФ, касающиеся организации финансового контроля. Необходимо подготовить новую редакцию раздела "Государственный и муниципальный финансовый контроль" Бюджетного кодекса РФ, определяющего понятия внешнего и внутреннего финансового контроля, принципы организации, формы и методы его осуществления.

Реформирование  системы государственного и муниципального финансового контроля требует: организации  действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований; приведения в соответствие действующих норм Бюджетного кодекса новым принципам организации бюджетного процесса; уточнения полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) по осуществлению финансового контроля; включения комплексных мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации; введения определений, форм, методов и объектов государственного (муниципального) финансового контроля, а также установление критериев

эффективности использования бюджетных ассигнований; приведения в соответствие системы государственного (муниципального) финансового контроля принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ; снижения административного давления на бизнес.

В целях обеспечения  действенности и эффективности  предложенной системы государственного (муниципального) финансового контроля необходима реформа системы правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. В частности, необходимо увязать все основания применения мер принуждения с конкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения и установить отсылку к применению административно-правовых мер принуждения, уточнить перечень мер принуждения, применяемых к  нарушителям бюджетного законодательства и установить административные наказания за все нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата РФ является полноправным членом управляющего совета Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), в рамках которого решаются стратегические вопросы развития мирового аудиторского сообщества. В связи с этим Глава Счетной палаты РФ настаивает на уточнении названия Счетной палаты в законодательстве РФ. Он выступает с просьбой подготовить законопроект о приведении в соответствие с Лимской международной декларацией названия Счетной палаты в законодательстве как "Высший орган финансового контроля".

До настоящего времени  в России ни законодательно, ни концептуально  не решена проблема разграничения функций вешнего и внутреннего государственного финансового контроля, не развита система внутреннего финансового контроля, имеет место дублирование функций органов финансового контроля. Таким образом, необходимо четко разграничить полномочия и ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить параллелизм и дублирование в их работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Управление финансами  является составной частью общей  системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества. Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В управление финансами  выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

Современный этап развития России характеризуется повышением роли государства в управлении экономикой, усилением борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в бюджетной сфере. В связи с этим все более актуальным становится вопрос об эффективном управлении государственными и муниципальными финансами. Для достижения эффективного управления общественными финансами необходимо повышение эффективности бюджетного планирования. Одним из эффективных инструментов такого управления является государственный и муниципальный финансовый контроль.

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Бюджетный кодекс РФ.
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ
3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах".
4. Актуальные вопросы эффективного управления финансами государства// Экономика и управление. – 2009 - №1.
5. Васильева М.В. Муниципальный финансовый контроль: проблемы организации и тенденции совершенствования// Финансы и кредит. –2009 -№2.
6. Васильева М.В. Тенденции развития внешнего финансового контроля// Финансы и кредит. – 2009 - №1.
7. Государственные и муниципальные финансы./ Под ред. Г.Б.Поляка. – М., 2004.
8. Финансы, денежное обращение и кредит./ Под ред. М.В.Романовского. – М., 2006.
9. Финансы. / Под ред. А.Г.Грязновой. – М.,2006.
10. Финансы./ Под ред. А.И.Архипова, И.А.Погосова. – М., 2009.
11. www.minfin.ru
12. www.prime-tass.ru
13. www.rbc.ru