Анализ построения и исполнения бюджетов органов местного самоуправления

Федеральное агентство по образованию  

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Государственное и муниципальное управление 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 
 
 
 

По  курсу: Государственные и муниципальные финансы 
 

Тема: Анализ построения и исполнения бюджетов органов местного самоуправления 
 
 
 
 
 
 
 

Студент     Лобанова П. 

Группа        13 УС  - 303 

    Руководитель     Карпович А.П 
 
 
 
 
 

Челябинск 2011

     СОДЕРЖАНИЕ 
 

1. Бюджетное устройство, формирование бюджетной системы РФ……….... 3
2. Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации …………………………………………………………………...  8
3. Анализ исполнения бюджетов органов местного самоуправления на примере Златоустовского городского округа ……………………………. 11

Список  нормативно правовых актов и использованной литературы …………. 14 
 
 

 

     Во  всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются  валовый внутренний продукт и  национальный доход. Произведенный  в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важную роль в перераспределении и дальнейшим использовании национального дохода играет бюджет. Перераспределение национального дохода через бюджет имеют две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии: образование доходов и использование бюджетных средств.

     Новый этап формирования рыночной экономики  России определен Конституцией РФ, выделившей три качественно новых  звена в составе бюджетной  системы страны - федеральный, региональные и местные бюджеты, каждое из которых является самостоятельным. 

1. Бюджетное устройство, формирование бюджетной системы Российской Федерации

 

      _{Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1, ст.6]}

      _{Материальная  сущность бюджета  – централизованный целевой фонд денежных средств государства  и органов местного самоуправления.}

      _{Экономическая сущность бюджета  – денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода.}

      _{Бюджет  выполняет следующие  функции:}

• _{распределительная;}
• _{регулирующая;}
• _{финансового обеспечения социальной сферы и осуществления социальной политики государства;}
• _{контрольная.}

      _{Из  функции бюджета  видно, что он служит финансовым инструментом распределения и  регулирование экономики.}

     _{Бюджет  формируется по средствам  особых форм [1, ст.6]:}

     _{доходы  бюджета - поступающие  в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;}

     _{расходы бюджета - выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с  Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;}

     _{Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [1, ст.6].}

     Статья 10 Бюджетного Кодекса РФ закрепляет структуру бюджетной системы  Российской Федерации

     К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

     федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации;

     бюджеты субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

     местные бюджеты, в том числе:

     бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

     бюджеты городских и сельских поселений.

     Виды  доходов бюджета определяет статья 41 БК РФ: налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления.

       _{К налоговым доходам  бюджетов относятся  доходы от предусмотренных  законодательством  Российской Федерации   федеральных налогов  и сборов, в том  числе от налогов,  предусмотренных  специальными налоговыми  режимами, региональных  и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.}

     _{К неналоговым доходам  бюджетов относятся:}

     _{доходы  от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной  собственности, после  уплаты налогов и  сборов, предусмотренных  законодательством  о налогах и  сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;}

     _{доходы  от продажи имущества (кроме  акций и иных форм участия в капитале, государственных  запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;}

     _{доходы  от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после  уплаты налогов и  сборов, предусмотренных  законодательством  о налогах и  сборах;}

     _{средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;}

     _{средства  самообложения граждан;}

     _{иные  неналоговые доходы.} 

     _{К безвозмездным поступлениям относятся:}

     _{дотации из других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации;}

     _{субсидии  из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);}

     _{субвенции из федерального бюджета  и (или) из бюджетов субъектов  Российской Федерации;}

     _{иные  межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации;}

     _{безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.}

     На  рисунке 1 показан состав доходов  бюджета. Различают собственные  и регулирующие доходы.

      
 
 

      
 
 
 

    

    

      

    _{Рис.1. Состав доходов бюджета} 
 

     Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или  частично за соответствующими бюджетами  законодательством Российской Федерации.

     Регулирующие  доходы бюджетов — это федеральные  и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

     _{Нормативы отчислений определяется БК РФ, либо законом  о бюджете того уровня бюджетной  системы РФ, который  передают регулирующие доходы, или который  перераспределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета  другого уровня.}

    _{Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.}

    _{Расходы бюджетов РФ регулирует раздел 3 Бюджетного кодекса РФ.}

    _{Основные  формы расходов бюджетов:}

• _{Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг}
• _{Государственное (муниципальное) задание}
• _{Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений}
• _{Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд}
• _{Реестры закупок}
• _{Предоставление средств из бюджетов при выполнении условий}
• _{Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным, муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг}
• _{Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями}
• _{Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности.}

 

2. Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации

 

     Местные бюджеты составляют третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации.

    _{Каждое  муниципальное образование  имеет собственный  бюджет.}

    _{Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) предназначен для исполнения расходных  обязательств муниципального образования.}

    _{Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.}

    _{В местных бюджетах в соответствии с  бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.}